■楊 勇

（作者系揚(yáng)州市廣陵區(qū)委常委、組織部部長）

揚(yáng)州疫情防控斗爭實(shí)踐啟示我們：黨建引領(lǐng)必須作為一條主線貫穿基層治理全過程。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用全周期管理理念，推進(jìn)“四強(qiáng)四促”，進(jìn)一步筑牢基層治理根基。

在這場新冠肺炎疫情大考中，揚(yáng)州市廣陵區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部積極踐行“兩在兩同”，為打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。59名科級干部、80 余名中層干部先后加入?yún)^(qū)級工作專班，29 名領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)駐點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，2300 余名機(jī)關(guān)志愿者緊急支援核酸采樣等各個(gè)環(huán)節(jié)。動(dòng)員1019 名醫(yī)護(hù)人員、1300 余名教師志愿者、1450余名公安民警、900余名環(huán)衛(wèi)工人等各領(lǐng)域先鋒力量集聚一線。組建150余支黨員突擊隊(duì)、抗疫先鋒服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)2712 名黨員志愿者在400 余個(gè)小區(qū)、3515 個(gè)樓棟開展“家門口”服務(wù)。指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織建立162 個(gè)戰(zhàn)疫臨時(shí)黨支部，成立375個(gè)小區(qū)“行動(dòng)黨支部”開展志愿服務(wù)。區(qū)委劃撥230 萬元黨費(fèi)，定向支持基層黨組織購買防疫物資，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的黨員干部撐腰鼓勁。

這次大考啟示我們：要加快補(bǔ)齊基層治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，不斷提升基層組織力，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

疫情“考”出基層治理短板

基層黨組織存在執(zhí)行力“縮水”問題。少數(shù)基層黨組織存在政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)的問題，在落實(shí)上級決策部署時(shí)，存在“慢執(zhí)行”“亂執(zhí)行”“軟執(zhí)行”現(xiàn)象。

基層黨員干部先鋒意識(shí)“淡化”問題。少數(shù)黨員干部在參與志愿服務(wù)過程中，缺乏勇往直前、無畏艱險(xiǎn)的沖勁和狠勁。有的黨員干部深入基層浮于表面，服務(wù)群眾成效不明顯。

群眾工作方法過于“簡單化”“公式化”問題。有的基層黨員干部不善于結(jié)合實(shí)際獨(dú)立思考、綜合分析研判、精準(zhǔn)服務(wù)群眾，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維解決新問題、新矛盾。面對群眾對封閉封控小區(qū)管理等政策“不理解”“不配合”情況，有的黨員干部機(jī)械對照文件執(zhí)行，未能真正站在群眾角度解決問題。

基層治理制度落實(shí)存在“形式化”“碎片化”問題。少數(shù)基層黨組織在統(tǒng)籌整合資源、引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面，缺乏行之有效的系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，“網(wǎng)格懸浮”問題逐步加劇。比如有的社區(qū)網(wǎng)格黨支部在發(fā)動(dòng)黨員抗疫時(shí)，對黨員“底數(shù)不清”“服務(wù)能力不清”，導(dǎo)致招募“缺口”較大、小區(qū)自治骨干“稀缺”，城市基層治理“神經(jīng)末梢”激活不暢。

以“四強(qiáng)四促”筑牢治理根基

這場疫情防控斗爭實(shí)踐啟示我們：筑牢社會(huì)治理根基，關(guān)鍵在黨，重心在基層。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，運(yùn)用全周期管理理念，實(shí)施“四強(qiáng)四促”引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、協(xié)同共治。

強(qiáng)化政治建設(shè)促責(zé)任落實(shí)，筑牢基層治理“指揮部”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)要求寫入各類組織章程。層層建立“一把手”抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的“責(zé)任清單”。深化思想教育。把各級黨員干部的思想政治教育擺在首位，推動(dòng)黨員干部切實(shí)把基層治理各項(xiàng)“目標(biāo)任務(wù)”與“區(qū)域發(fā)展”緊密結(jié)合起來、把“短板弱項(xiàng)”與“改革方向”聯(lián)動(dòng)對照起來、把“常態(tài)管理”與“應(yīng)急管理”動(dòng)態(tài)銜接起來，一體領(lǐng)會(huì)、一體把握、一體踐行。筑牢為民底色。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，開展“我該干什么？我能干什么？我要怎么干？我干成了什么？”的“初心四問”主題研討活動(dòng)，示范帶動(dòng)廣大黨員進(jìn)一步提升黨性修養(yǎng)、筑牢為民服務(wù)宗旨意識(shí)。

強(qiáng)化組織建設(shè)促體系優(yōu)化，夯實(shí)基層治理“主陣地”。健全“四級”行動(dòng)組織體系。以小區(qū)為基礎(chǔ)單元，精準(zhǔn)摸排基層黨組織“有效覆蓋”數(shù)據(jù)，重構(gòu)“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部（小區(qū)行動(dòng)黨支部）—樓棟黨小組”“四級”行動(dòng)組織體系。整街推進(jìn)網(wǎng)格“大支部”建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格（小區(qū)）內(nèi)常住居民、機(jī)關(guān)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等黨組織和專業(yè)型黨員人才情況，加強(qiáng)網(wǎng)格黨員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“三單”支部管理模式。細(xì)化制定《網(wǎng)格黨支部工作職責(zé)清單》《網(wǎng)格黨支部書記履職清單》《網(wǎng)格黨員積分制考評清單》“三張清單”，每年開展“星級支部”和“星級黨員”評選，深層次激發(fā)黨員在居住地主動(dòng)服務(wù)的原動(dòng)力。推行“五有”紅色家園建設(shè)。明確“有支部、有陣地、有服務(wù)、有保障、有機(jī)制”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小區(qū)“紅色家園”打造成黨組織服務(wù)居民、解決訴求、溝通交流的“好去處”。以小區(qū)行動(dòng)黨支部為主體，建立與居民“定期議事、聯(lián)系溝通、集中會(huì)商、雙向服務(wù)”等機(jī)制，壯大治理隊(duì)伍，優(yōu)化治理服務(wù)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)促凝心聚力，淬煉基層治理“主心骨”。配強(qiáng)基層治理骨干。以淬煉一支善治理、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦^雁”隊(duì)伍為目標(biāo)，加快跨區(qū)域交流輪崗，真正把政治過得硬、群眾信得過、治理有辦法的優(yōu)秀人才選拔出來。以培養(yǎng)一批拉得出、打得響的“過硬”班子為目標(biāo)，注重從退伍軍人、鄉(xiāng)土人才、村居志愿者、網(wǎng)格員、樓棟長中挖掘“好苗子”，確保每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”后備干部配備不少于3 名。實(shí)施能力提升工程。區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)制定基層黨員干部培養(yǎng)規(guī)劃，分類型分領(lǐng)域開展治理能力訓(xùn)練。開設(shè)“書記課堂”，實(shí)施“行動(dòng)學(xué)習(xí)鍛煉計(jì)劃”，推動(dòng)黨員干部在跟崗學(xué)習(xí)與行動(dòng)體驗(yàn)中拓眼界、增才干。嚴(yán)管厚愛促干部成長。加快推進(jìn)基層工作者職業(yè)化體系建設(shè)，統(tǒng)籌落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”，用好用足從優(yōu)秀基層工作者中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員政策，留住治理人才。

強(qiáng)化制度建設(shè)促資源統(tǒng)籌，推動(dòng)基層治理“一體化”。優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”活動(dòng)，完善“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，以“嚴(yán)緊硬實(shí)”作風(fēng)倒逼下沉任務(wù)落實(shí)落地。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部就地轉(zhuǎn)化為居民小區(qū)、樓棟單元黨員志愿者，服從小區(qū)“行動(dòng)黨支部”統(tǒng)一管理，在基層治理中當(dāng)表率、作示范。搭建共治平臺(tái)。推行“紅色物業(yè)”融入基層治理模式，推進(jìn)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建與“行動(dòng)黨支部”運(yùn)行、物業(yè)管理與小區(qū)治理“深度融合”。加大社會(huì)組織黨建培育孵化力度，新建一批與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)型社會(huì)組織。創(chuàng)新考評體系。發(fā)揮黨建述職評議考核“指揮棒”作用，將各級黨組織班子和黨員干部抓基層治理工作成效作為各類評先評優(yōu)、綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。加大基層黨組織在考核評價(jià)中的“話語權(quán)”，推動(dòng)各方資源匯聚基層。