李 昕

首都體育學(xué)院，北京 100191

1 研究目的和意義

群眾性自行車運(yùn)動(dòng)是我國當(dāng)前大眾體育運(yùn)動(dòng)中最廣泛、最流行、最熱捧的項(xiàng)目之一,也是近年來備受國家政策重視和重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的大眾體育項(xiàng)目。2017年國務(wù)院聯(lián)合九部委聯(lián)合印發(fā)了《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案》，文件明確要求：支持社會(huì)力量舉辦大型群眾性體育賽事，研究出臺(tái)自行車等大型群眾性體育賽事發(fā)展規(guī)劃，督促地方做好賽事服務(wù)保障工作等內(nèi)容。深化落實(shí)《行動(dòng)方案》，疏解群眾性自行車賽事活動(dòng)的矛盾和問題，就需要對(duì)我國群眾性自行車賽事活動(dòng)現(xiàn)狀及困境進(jìn)行深入研究和認(rèn)識(shí)，以問題為導(dǎo)向，思考和探索群眾性自行車賽事可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和服務(wù)保障途徑。

2 研究對(duì)象和研究方法

2.1 研究對(duì)象

本研究以我國群眾性自行車賽事活動(dòng)為研究對(duì)象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過對(duì)中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵詞檢索，查閱與本研究相關(guān)的論文及研究資料，并將這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行了比較、分析、歸納、綜合，為本研究提供了理論基礎(chǔ)。

2.2.2 調(diào)查研究法

對(duì)自行車領(lǐng)域的有關(guān)專家學(xué)者、賽事組織者進(jìn)行了訪談，聽取賽事組織的經(jīng)歷和賽事運(yùn)行的重點(diǎn)、難點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)分享；對(duì)傳統(tǒng)賽事中不同俱樂部各類運(yùn)動(dòng)水平的參賽運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行座談。結(jié)合自身工作實(shí)踐，通過在2014—2018年期間對(duì)中國自行車聯(lián)賽、中國山地自行車公開賽、多彩貴州自行車聯(lián)賽、環(huán)中原、環(huán)秦嶺等50余場典型的群眾性自行車賽事進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，針對(duì)賽事的競賽組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行、政策和地方政府支持、群眾性賽事的社會(huì)影響以及群眾性賽事活動(dòng)組織的困境等問題進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，獲得大量真實(shí)的材料。

2.2.3 邏輯分析法

在專家訪談與實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前我國群眾性自行車賽事的實(shí)際開展現(xiàn)狀，對(duì)制約我國群眾性自行車賽事發(fā)展的主要因素進(jìn)行了關(guān)邏輯分析，為開展群眾性自行車賽事提供了可行性建議。

3 結(jié)果與分析

3.1 我國群眾性自行車賽事的發(fā)展歷程

眾所周知，我國擁有13.7億人口，自行車產(chǎn)量與社會(huì)保有量位居世界第一。但是，無論在競技自行車運(yùn)動(dòng)，還是群眾性自行車運(yùn)動(dòng)上，我國較歐美發(fā)達(dá)國家仍然是開展較晚、發(fā)展落后、參與人數(shù)有限、運(yùn)動(dòng)水平相對(duì)較低的國家之一。

19世紀(jì)末期，自行車由外國傳教士帶入中國，一直都是少數(shù)人的娛樂、代步工具。[1]新中國成立之后，自行車運(yùn)動(dòng)才得到政府的關(guān)注與發(fā)展，納入競賽項(xiàng)目，并由專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、組織與訓(xùn)練。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)開始陸續(xù)舉辦國際職業(yè)比賽。1995年，舉辦了首屆環(huán)中國國際公路自行車職業(yè)賽。此后，陸續(xù)出現(xiàn)“環(huán)青海湖”“環(huán)海南島”“環(huán)中國”等眾多國際自行車職業(yè)賽事活動(dòng)。而山地自行車項(xiàng)目在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上被首次列入奧運(yùn)會(huì)。由此，最適合大眾群體開展的兩個(gè)自行車項(xiàng)目被全面激發(fā)，群眾性自行車賽事活動(dòng)如雨后春筍般快速發(fā)展起來。我國群眾性自行車運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程大體上可以分為以下三個(gè)階段：第一，萌芽階段：20世紀(jì)80年代中末期，在各地運(yùn)動(dòng)會(huì)和綜合性賽事活動(dòng)中開始設(shè)置群眾性自行車比賽，如田徑場自行車比賽、趣味自行車比賽、自行車慢騎比賽，以及少量的區(qū)域性公路自行車騎行等。這個(gè)階段使用的車輛基本為老式的26型、28型交通工具自行車。第二，啟蒙階段：20世紀(jì)90年代初期至本世紀(jì)北京奧運(yùn)會(huì)前夕，群眾性自行車比賽活動(dòng)大量出現(xiàn)。特別是在1995年6月20日國務(wù)院頒布《全面健身發(fā)展綱要》后，辦賽機(jī)構(gòu)和企業(yè)的辦賽質(zhì)量和水平明顯提高，比賽規(guī)程中開始要求使用規(guī)范的專項(xiàng)車型進(jìn)行報(bào)名參賽，設(shè)置專門的山地車、公路車組別。也開始注重打造群眾性自行車的品牌賽事，如“禧瑪諾”車迷節(jié)系列賽事活動(dòng)、國際奧委會(huì)主席杯全國百城市自行車賽等品牌。這些品牌賽事也為后來的群眾性自行車賽事活動(dòng)起到了良好的示范作用。第三，爆發(fā)式增長階段：從2009至2018年，受北京奧運(yùn)會(huì)的積極影響和境內(nèi)國際職業(yè)賽事的帶動(dòng)，群眾性賽事活動(dòng)總量在全國開始大幅度增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2012—2015年期間群眾性賽事量達(dá)到3000余場/年。群眾性自行車賽事組織機(jī)構(gòu)對(duì)賽事的認(rèn)識(shí)和運(yùn)行質(zhì)量的認(rèn)識(shí)都有所提高，對(duì)賽事分類、參賽資格細(xì)分等進(jìn)一步清晰。特別是在2014年國務(wù)院印發(fā)46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、國家體育總局出臺(tái)取消群眾性賽事活動(dòng)的審批、2017年7月國務(wù)院聯(lián)合九部委印發(fā)《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案》這些政策性利好出現(xiàn)之后，使得群眾性賽事活動(dòng)一直保持較高的參與度和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，群眾性自行車賽事活動(dòng)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長的局面。

3.2 我國群眾性自行車賽事發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

3.2.1 我國群眾性自行車賽事活動(dòng)的參與人群及地域分布現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國有自行車俱樂部近千家，常年從事自行車體育鍛煉的自行車人口約為100萬人。近幾年參與業(yè)余自行車賽的人數(shù)基本維持在20萬人次左右。從業(yè)余自行車賽事參賽群體的性別上看，男性參與者的比例明顯比女性參與者的大。[2]這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與自行車運(yùn)動(dòng)自身的特點(diǎn)有較大的關(guān)系”一是自行車運(yùn)動(dòng)本身具有一定的危險(xiǎn)性，長時(shí)間高速騎行狀態(tài)，對(duì)大多數(shù)女性來說存在恐懼感；二是自行車運(yùn)動(dòng)器材成本、時(shí)間成本等綜合運(yùn)動(dòng)成本偏高，以及對(duì)自行車運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)偏見也影響了相當(dāng)一部分女性的參與熱情；三是自行車運(yùn)動(dòng)對(duì)體能要求相對(duì)較高，大多數(shù)女性參與者在運(yùn)動(dòng)初期，難以在短時(shí)間獲得良好體驗(yàn)。從群眾性自行車賽事參賽群體的年齡上看，中青年群體是參與的主力軍。一方面由于這部分群體有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)器材及裝備的支付能力；另一方面這一群體對(duì)于健康需求的認(rèn)知較高，同時(shí)對(duì)自行車運(yùn)動(dòng)具有獨(dú)特的愛好。因此，自行車這種運(yùn)動(dòng)范圍區(qū)域大、風(fēng)景觀光視野廣、愉悅身心的戶外運(yùn)動(dòng)自然就成為愛好者的不二之選。[3]

我國群眾性自行車賽事開展的地域分布，以廣東、湖南、湖北為代表的華東、華中地區(qū)位居全國首位；以四川、貴州、重慶為代表的西南地區(qū)位居第二；以河南、河北、山西、北京、內(nèi)蒙古為代表的華北地區(qū)位列第三。此外，西北、東北在夏季開展少量的競賽騎行外，尚無形成規(guī)模性的賽事活動(dòng)。但在華南和華北的大型品牌賽事中經(jīng)常可以看到西北、東北選手的身影，調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾性賽事地域分布差異的主要原因來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和氣候環(huán)境條件。而且，各地傳統(tǒng)品牌賽事作為地區(qū)群眾性自行車比賽的榜樣或龍頭賽事，對(duì)本區(qū)域的群眾性自行車運(yùn)動(dòng)開展具有積極的引導(dǎo)作用，促進(jìn)本地區(qū)賽事活動(dòng)的良性發(fā)展。

3.2.2 我國群眾性自行車賽事組織管理與保障體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，國內(nèi)大型傳統(tǒng)群眾性自行車賽事的辦賽架構(gòu)主要是以當(dāng)?shù)卣蝮w育、旅游主管部門為主辦單位，專業(yè)體育賽事公司為協(xié)辦或執(zhí)行單位。[4]從賽事組織和保障體系方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年各地群眾性自行車活動(dòng)中嚴(yán)重的惡性事故時(shí)有發(fā)生。原因有三：一是由于辦賽組織管理能力的匱乏，造成群眾性賽事的組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理過程出現(xiàn)不同程度失誤；二是一些群眾性賽事的主管機(jī)構(gòu)重視不夠，基本的安全保障和管制措施缺失造成安全風(fēng)險(xiǎn)的增加；三是大部分組織者沒有從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐。其根本原因是各級(jí)行業(yè)管理部門尚無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，賽事主辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)自行車專業(yè)知識(shí)和專項(xiàng)競賽特點(diǎn)及其規(guī)律的學(xué)習(xí)，賽事組織運(yùn)行中缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)方案和解決措施。

3.2.3 我國群眾性自行車賽事活動(dòng)資金來源和場地條件

賽事活動(dòng)的運(yùn)行資金保障和滿足競賽要求的場地條件是能否順利舉辦賽事活動(dòng)的根本條件。資金投入問題一直是影響我國群眾性自行車賽事發(fā)展的主要原因之一。由于我國自行車運(yùn)動(dòng)市場化程度不高，社會(huì)資金動(dòng)員能力較低，群眾性賽事活動(dòng)開展的資金來源主要是通過政府購買服務(wù)獲得且不穩(wěn)定，而場租問題又是無法回避現(xiàn)實(shí)。這從根本上制約了群眾性自行車賽事活動(dòng)的持續(xù)、穩(wěn)定開展。場地條件方面，盡管群眾性自行車賽事活動(dòng)對(duì)比賽場地要求不高，但能夠可提供使用的比賽場地卻非常有限。[5]特別是在大中城市和有標(biāo)志性的區(qū)域，辦理報(bào)批手續(xù)難度較大。目前，群眾性自行車賽事活動(dòng)的場地按項(xiàng)目分類所使用的比賽場地分為山地賽道和公路賽道兩種。山地項(xiàng)目賽事活動(dòng)的運(yùn)行成本相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)交通影響較小，甚至沒有影響；而公路項(xiàng)目賽事活動(dòng)所需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)公共資源，其中交通封閉和安保要求就會(huì)大大地增加賽事運(yùn)行成本，對(duì)賽事舉辦的壓力和負(fù)面影響非常大。一些地區(qū)利用城市綠道開展賽事活動(dòng)，但是在賽道寬度有限的綠道上進(jìn)行高速騎行的賽事活動(dòng)又大幅增加了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2.4 我國群眾性賽事活動(dòng)宣傳現(xiàn)狀

賽事活動(dòng)的宣傳是提高賽事影響力的必要手段，更是舉辦地或主辦單位對(duì)賽事活動(dòng)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。目前，大型傳統(tǒng)群眾性賽事活動(dòng)的媒體宣傳工作比較系統(tǒng)全面，對(duì)賽事宣傳足夠重視，并具備資源調(diào)動(dòng)能力的賽事組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其宣傳質(zhì)量和效果也是比較高的。例如，中國自行車聯(lián)賽和中國山地車公開賽等比賽，在宣傳渠道上，無論是平面紙媒，還是官方電視媒體，以及網(wǎng)絡(luò)視頻媒體等途徑都有可觀的宣傳量和宣傳效果；在宣傳題材和角度上，無論是全民健身新聞，還是自行車專題視頻都能滿足市場和宣傳的需要。但賽事規(guī)模小、組織能力有限的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在宣傳方面則是囊中羞澀、表現(xiàn)遜色。直接反映出賽事宣傳現(xiàn)狀的兩極分化，大型傳統(tǒng)賽事活動(dòng)優(yōu)勢明顯，小型新興賽事活動(dòng)的宣傳影響力則較為弱勢，這也制約了項(xiàng)目整體的均衡發(fā)展。

3.3 新形勢下我國群眾性自行車賽事活動(dòng)發(fā)展對(duì)策

3.3.1 加強(qiáng)行業(yè)政策管理，完善群眾性賽事體制建設(shè)

我國體育管理體制具有一定的歷史特性，即以行政管理為核心的“舉國體制”。[6]在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，體育界歷經(jīng)幾次改革，特別是2017年開始的中國體育協(xié)會(huì)實(shí)體化深入改革，簡政放權(quán)，引導(dǎo)建立在政府指導(dǎo)下的社會(huì)化體育管理體制。高級(jí)別單項(xiàng)協(xié)會(huì)和體育行政部門有必要加強(qiáng)對(duì)群眾性自行車運(yùn)動(dòng)的管理與指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，加大對(duì)群眾性自行車運(yùn)動(dòng)開展的投入，特別是在管理政策的制定和賽事體制的建立，充分發(fā)揮體育行政部門的職能和各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見。在群眾性自行車運(yùn)動(dòng)實(shí)踐工作中扮演好行業(yè)發(fā)展的管理者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色，為我國群眾性自行車運(yùn)動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)制定長治久安的政策依據(jù)。維護(hù)可持續(xù)發(fā)展方針，約束各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)本位主義思想、避免行業(yè)惡性競爭、損害行業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，建立健全各級(jí)協(xié)會(huì)行業(yè)俱樂部發(fā)展政策，促進(jìn)自行車運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分利用好國家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)利好政策，促進(jìn)自行車運(yùn)動(dòng)體育消費(fèi)核心動(dòng)力的發(fā)展。

3.3.2 加強(qiáng)組織管理建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)

體育行政部門和各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)群眾性自行車賽事活動(dòng)組織管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)各級(jí)各類群眾性活動(dòng)進(jìn)行分層管理和備案，強(qiáng)化賽事組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，賽事組織運(yùn)行規(guī)范和質(zhì)量，促進(jìn)各類賽事的健康發(fā)展，為群眾性自行車賽事活動(dòng)組織的普及與提高，推廣與優(yōu)化建立公平競爭機(jī)制。同時(shí)，對(duì)自行車賽事執(zhí)行單位等從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)知識(shí)和行業(yè)運(yùn)行規(guī)范。對(duì)專業(yè)化較強(qiáng)的崗位從業(yè)人員進(jìn)行技能和資格培訓(xùn)認(rèn)證。確保群眾性賽事組織工作遵守專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合行業(yè)規(guī)范和慣例。避免因?qū)I(yè)知識(shí)匱乏和組織運(yùn)行能力不足導(dǎo)致賽事組織運(yùn)行失誤出現(xiàn)低級(jí)惡性事故，甚至是對(duì)突發(fā)事件處置不當(dāng)造成更大的負(fù)面影響等問題。

3.3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)群眾性自行車運(yùn)動(dòng)賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)揮社會(huì)力量辦體育，賽事市場化運(yùn)作是新時(shí)代大勢所趨勢。群眾性自行車賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開社會(huì)資本、民間資本的積極參與和支持，這不僅是未來行業(yè)發(fā)展形勢，也是群眾性自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。在持續(xù)擴(kuò)大自行車運(yùn)動(dòng)參與群體、不斷提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，提升社會(huì)對(duì)群眾性自行車運(yùn)動(dòng)的關(guān)注度，吸引更多的行業(yè)企業(yè)參與投資。一方面拓寬資金來源，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，從而帶動(dòng)了更多自行車相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與和發(fā)展。體育行政部門和各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)積極出臺(tái)引導(dǎo)政策，與本行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)深度合作，共建俱樂部車隊(duì)；通過培育群眾性自行車賽事廣告市場，提高自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏，讓市場資金共同分享群眾性自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的利益成果。

3.3.4 因地制宜，有效引導(dǎo)場地建設(shè)；科學(xué)策劃、合理利用場地設(shè)施

在城市體育設(shè)施改造建設(shè)中，體育行政機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)參與體育公園的建設(shè)規(guī)劃，提出意見建議。特別是要推介自行車項(xiàng)目競賽規(guī)則和專項(xiàng)特點(diǎn)，使賽道設(shè)計(jì)和修建既符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化要求，又滿足地區(qū)多功能發(fā)展需要，還要綜合考慮本項(xiàng)目未來延展提升的空間，如青少年自行車項(xiàng)目和自行車新興項(xiàng)目的開展。在政府的群眾體育造福工程中，切實(shí)有效提高群眾性自行車運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)實(shí)施條件，提高自行車運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施的綜合功能。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與園林景區(qū)單位的合作，共同開發(fā)符合自行車運(yùn)動(dòng)騎行和競賽的路況條件，拓寬群眾性賽事活動(dòng)途徑。對(duì)現(xiàn)有比賽場地設(shè)施的選擇和利用，應(yīng)充分利用專業(yè)知識(shí)，分析賽事性質(zhì)和預(yù)期效果，科學(xué)策劃賽事規(guī)模和組織運(yùn)行方式，針對(duì)性地制定滿足需求的賽事方案。根據(jù)賽事參賽者的運(yùn)動(dòng)水平選擇賽道難度、安全防護(hù)條件等設(shè)計(jì)山地項(xiàng)目比賽路線和運(yùn)行方案；公路項(xiàng)目盡量選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄓ绊戄^小的環(huán)形公路，或者摩托車、汽車專用訓(xùn)練場地，以及體育公園專項(xiàng)賽道等安全且環(huán)境又好的場地設(shè)施，避免機(jī)動(dòng)車上道混行所產(chǎn)生的安全隱患。

3.3.5 加強(qiáng)群眾性自行車賽事宣傳力度，實(shí)現(xiàn)各方利益共贏

群眾性自行車賽事的可持續(xù)健康發(fā)展，尤其需要廣泛的社會(huì)影響力和有效的商業(yè)價(jià)值表現(xiàn)。無論是對(duì)賽事活動(dòng)本身表演過程的高度關(guān)注和持續(xù)發(fā)酵，還是對(duì)賽事活動(dòng)贊助投入的商業(yè)價(jià)值維護(hù)，都需要媒體對(duì)賽事活動(dòng)的社會(huì)影響力和內(nèi)在價(jià)值的高質(zhì)量宣傳。而且，賽事活動(dòng)本身的價(jià)值也是所有賽事參與者的共同利益，更是項(xiàng)目發(fā)展的最大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。賽事管理機(jī)構(gòu)和賽事主辦方應(yīng)該對(duì)賽事活動(dòng)宣傳意義具有高度認(rèn)識(shí)，努力提升群眾性自行車賽事的宣傳力度、提升賽事品牌價(jià)值，吸引更多社會(huì)資金關(guān)注和投入。賽事組織者可以通過媒體宣傳方式實(shí)地觀賽和體驗(yàn)活動(dòng)對(duì)群眾性自行車賽事活動(dòng)進(jìn)行宣傳。