李 昕

首都體育學院，北京 100191

1 研究目的和意義

群眾性自行車運動是我國當前大眾體育運動中最廣泛、最流行、最熱捧的項目之一,也是近年來備受國家政策重視和重點鼓勵發(fā)展的大眾體育項目。2017年國務院聯(lián)合九部委聯(lián)合印發(fā)了《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案》，文件明確要求：支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事，研究出臺自行車等大型群眾性體育賽事發(fā)展規(guī)劃，督促地方做好賽事服務保障工作等內(nèi)容。深化落實《行動方案》，疏解群眾性自行車賽事活動的矛盾和問題，就需要對我國群眾性自行車賽事活動現(xiàn)狀及困境進行深入研究和認識，以問題為導向，思考和探索群眾性自行車賽事可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和服務保障途徑。

2 研究對象和研究方法

2.1 研究對象

本研究以我國群眾性自行車賽事活動為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過對中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫的關鍵詞檢索，查閱與本研究相關的論文及研究資料，并將這些文獻資料進行了比較、分析、歸納、綜合，為本研究提供了理論基礎。

2.2.2 調(diào)查研究法

對自行車領域的有關專家學者、賽事組織者進行了訪談，聽取賽事組織的經(jīng)歷和賽事運行的重點、難點的經(jīng)驗分享；對傳統(tǒng)賽事中不同俱樂部各類運動水平的參賽運動員進行座談。結合自身工作實踐，通過在2014—2018年期間對中國自行車聯(lián)賽、中國山地自行車公開賽、多彩貴州自行車聯(lián)賽、環(huán)中原、環(huán)秦嶺等50余場典型的群眾性自行車賽事進行實際調(diào)研，針對賽事的競賽組織結構和運行、政策和地方政府支持、群眾性賽事的社會影響以及群眾性賽事活動組織的困境等問題進行實地考察與調(diào)研，獲得大量真實的材料。

2.2.3 邏輯分析法

在專家訪談與實際調(diào)查的基礎上，根據(jù)目前我國群眾性自行車賽事的實際開展現(xiàn)狀，對制約我國群眾性自行車賽事發(fā)展的主要因素進行了關邏輯分析，為開展群眾性自行車賽事提供了可行性建議。

3 結果與分析

3.1 我國群眾性自行車賽事的發(fā)展歷程

眾所周知，我國擁有13.7億人口，自行車產(chǎn)量與社會保有量位居世界第一。但是，無論在競技自行車運動，還是群眾性自行車運動上，我國較歐美發(fā)達國家仍然是開展較晚、發(fā)展落后、參與人數(shù)有限、運動水平相對較低的國家之一。

19世紀末期，自行車由外國傳教士帶入中國，一直都是少數(shù)人的娛樂、代步工具。[1]新中國成立之后，自行車運動才得到政府的關注與發(fā)展，納入競賽項目，并由專門的管理機構負責管理、組織與訓練。進入20世紀90年代中后期，國內(nèi)開始陸續(xù)舉辦國際職業(yè)比賽。1995年，舉辦了首屆環(huán)中國國際公路自行車職業(yè)賽。此后，陸續(xù)出現(xiàn)“環(huán)青海湖”“環(huán)海南島”“環(huán)中國”等眾多國際自行車職業(yè)賽事活動。而山地自行車項目在1996年亞特蘭大奧運會上被首次列入奧運會。由此，最適合大眾群體開展的兩個自行車項目被全面激發(fā)，群眾性自行車賽事活動如雨后春筍般快速發(fā)展起來。我國群眾性自行車運動發(fā)展過程大體上可以分為以下三個階段：第一，萌芽階段：20世紀80年代中末期，在各地運動會和綜合性賽事活動中開始設置群眾性自行車比賽，如田徑場自行車比賽、趣味自行車比賽、自行車慢騎比賽，以及少量的區(qū)域性公路自行車騎行等。這個階段使用的車輛基本為老式的26型、28型交通工具自行車。第二，啟蒙階段：20世紀90年代初期至本世紀北京奧運會前夕，群眾性自行車比賽活動大量出現(xiàn)。特別是在1995年6月20日國務院頒布《全面健身發(fā)展綱要》后，辦賽機構和企業(yè)的辦賽質(zhì)量和水平明顯提高，比賽規(guī)程中開始要求使用規(guī)范的專項車型進行報名參賽，設置專門的山地車、公路車組別。也開始注重打造群眾性自行車的品牌賽事，如“禧瑪諾”車迷節(jié)系列賽事活動、國際奧委會主席杯全國百城市自行車賽等品牌。這些品牌賽事也為后來的群眾性自行車賽事活動起到了良好的示范作用。第三，爆發(fā)式增長階段：從2009至2018年，受北京奧運會的積極影響和境內(nèi)國際職業(yè)賽事的帶動，群眾性賽事活動總量在全國開始大幅度增加，據(jù)不完全統(tǒng)計2012—2015年期間群眾性賽事量達到3000余場/年。群眾性自行車賽事組織機構對賽事的認識和運行質(zhì)量的認識都有所提高，對賽事分類、參賽資格細分等進一步清晰。特別是在2014年國務院印發(fā)46號文件《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、國家體育總局出臺取消群眾性賽事活動的審批、2017年7月國務院聯(lián)合九部委印發(fā)《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案》這些政策性利好出現(xiàn)之后，使得群眾性賽事活動一直保持較高的參與度和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，群眾性自行車賽事活動出現(xiàn)了爆發(fā)式增長的局面。

3.2 我國群眾性自行車賽事發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

3.2.1 我國群眾性自行車賽事活動的參與人群及地域分布現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國有自行車俱樂部近千家，常年從事自行車體育鍛煉的自行車人口約為100萬人。近幾年參與業(yè)余自行車賽的人數(shù)基本維持在20萬人次左右。從業(yè)余自行車賽事參賽群體的性別上看，男性參與者的比例明顯比女性參與者的大。[2]這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與自行車運動自身的特點有較大的關系”一是自行車運動本身具有一定的危險性，長時間高速騎行狀態(tài)，對大多數(shù)女性來說存在恐懼感；二是自行車運動器材成本、時間成本等綜合運動成本偏高，以及對自行車運動的認識偏見也影響了相當一部分女性的參與熱情；三是自行車運動對體能要求相對較高，大多數(shù)女性參與者在運動初期，難以在短時間獲得良好體驗。從群眾性自行車賽事參賽群體的年齡上看，中青年群體是參與的主力軍。一方面由于這部分群體有一定的經(jīng)濟基礎，具備較強的運動器材及裝備的支付能力；另一方面這一群體對于健康需求的認知較高，同時對自行車運動具有獨特的愛好。因此，自行車這種運動范圍區(qū)域大、風景觀光視野廣、愉悅身心的戶外運動自然就成為愛好者的不二之選。[3]

我國群眾性自行車賽事開展的地域分布，以廣東、湖南、湖北為代表的華東、華中地區(qū)位居全國首位；以四川、貴州、重慶為代表的西南地區(qū)位居第二；以河南、河北、山西、北京、內(nèi)蒙古為代表的華北地區(qū)位列第三。此外，西北、東北在夏季開展少量的競賽騎行外，尚無形成規(guī)模性的賽事活動。但在華南和華北的大型品牌賽事中經(jīng)?？梢钥吹轿鞅?、東北選手的身影，調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾性賽事地域分布差異的主要原因來源于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和氣候環(huán)境條件。而且，各地傳統(tǒng)品牌賽事作為地區(qū)群眾性自行車比賽的榜樣或龍頭賽事，對本區(qū)域的群眾性自行車運動開展具有積極的引導作用，促進本地區(qū)賽事活動的良性發(fā)展。

3.2.2 我國群眾性自行車賽事組織管理與保障體系現(xiàn)狀

當前，國內(nèi)大型傳統(tǒng)群眾性自行車賽事的辦賽架構主要是以當?shù)卣蝮w育、旅游主管部門為主辦單位，專業(yè)體育賽事公司為協(xié)辦或執(zhí)行單位。[4]從賽事組織和保障體系方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年各地群眾性自行車活動中嚴重的惡性事故時有發(fā)生。原因有三：一是由于辦賽組織管理能力的匱乏，造成群眾性賽事的組織設計和運行管理過程出現(xiàn)不同程度失誤；二是一些群眾性賽事的主管機構重視不夠，基本的安全保障和管制措施缺失造成安全風險的增加；三是大部分組織者沒有從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)實踐。其根本原因是各級行業(yè)管理部門尚無執(zhí)行標準，賽事主辦機構和執(zhí)行機構普遍缺乏對自行車專業(yè)知識和專項競賽特點及其規(guī)律的學習，賽事組織運行中缺乏專業(yè)設計方案和解決措施。

3.2.3 我國群眾性自行車賽事活動資金來源和場地條件

賽事活動的運行資金保障和滿足競賽要求的場地條件是能否順利舉辦賽事活動的根本條件。資金投入問題一直是影響我國群眾性自行車賽事發(fā)展的主要原因之一。由于我國自行車運動市場化程度不高，社會資金動員能力較低，群眾性賽事活動開展的資金來源主要是通過政府購買服務獲得且不穩(wěn)定，而場租問題又是無法回避現(xiàn)實。這從根本上制約了群眾性自行車賽事活動的持續(xù)、穩(wěn)定開展。場地條件方面，盡管群眾性自行車賽事活動對比賽場地要求不高，但能夠可提供使用的比賽場地卻非常有限。[5]特別是在大中城市和有標志性的區(qū)域，辦理報批手續(xù)難度較大。目前，群眾性自行車賽事活動的場地按項目分類所使用的比賽場地分為山地賽道和公路賽道兩種。山地項目賽事活動的運行成本相對較低，對社會交通影響較小，甚至沒有影響；而公路項目賽事活動所需要動用社會公共資源，其中交通封閉和安保要求就會大大地增加賽事運行成本，對賽事舉辦的壓力和負面影響非常大。一些地區(qū)利用城市綠道開展賽事活動，但是在賽道寬度有限的綠道上進行高速騎行的賽事活動又大幅增加了安全風險隱患。

3.2.4 我國群眾性賽事活動宣傳現(xiàn)狀

賽事活動的宣傳是提高賽事影響力的必要手段，更是舉辦地或主辦單位對賽事活動評價的重要指標。目前，大型傳統(tǒng)群眾性賽事活動的媒體宣傳工作比較系統(tǒng)全面，對賽事宣傳足夠重視，并具備資源調(diào)動能力的賽事組織和執(zhí)行機構，其宣傳質(zhì)量和效果也是比較高的。例如，中國自行車聯(lián)賽和中國山地車公開賽等比賽，在宣傳渠道上，無論是平面紙媒，還是官方電視媒體，以及網(wǎng)絡視頻媒體等途徑都有可觀的宣傳量和宣傳效果；在宣傳題材和角度上，無論是全民健身新聞，還是自行車專題視頻都能滿足市場和宣傳的需要。但賽事規(guī)模小、組織能力有限的執(zhí)行機構在宣傳方面則是囊中羞澀、表現(xiàn)遜色。直接反映出賽事宣傳現(xiàn)狀的兩極分化，大型傳統(tǒng)賽事活動優(yōu)勢明顯，小型新興賽事活動的宣傳影響力則較為弱勢，這也制約了項目整體的均衡發(fā)展。

3.3 新形勢下我國群眾性自行車賽事活動發(fā)展對策

3.3.1 加強行業(yè)政策管理，完善群眾性賽事體制建設

我國體育管理體制具有一定的歷史特性，即以行政管理為核心的“舉國體制”。[6]在市場經(jīng)濟的影響下，體育界歷經(jīng)幾次改革，特別是2017年開始的中國體育協(xié)會實體化深入改革，簡政放權，引導建立在政府指導下的社會化體育管理體制。高級別單項協(xié)會和體育行政部門有必要加強對群眾性自行車運動的管理與指導，發(fā)動社會力量，整合社會資源，加大對群眾性自行車運動開展的投入，特別是在管理政策的制定和賽事體制的建立，充分發(fā)揮體育行政部門的職能和各級單項協(xié)會的業(yè)務指導意見。在群眾性自行車運動實踐工作中扮演好行業(yè)發(fā)展的管理者、指導者、協(xié)調(diào)者的角色，為我國群眾性自行車運動平臺的基礎建設制定長治久安的政策依據(jù)。維護可持續(xù)發(fā)展方針，約束各級單項協(xié)會本位主義思想、避免行業(yè)惡性競爭、損害行業(yè)發(fā)展的積極性。同時，建立健全各級協(xié)會行業(yè)俱樂部發(fā)展政策，促進自行車運動的基礎產(chǎn)業(yè)建設，充分利用好國家對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項利好政策，促進自行車運動體育消費核心動力的發(fā)展。

3.3.2 加強組織管理建設，強化從業(yè)人員專業(yè)技能培訓

體育行政部門和各級行業(yè)協(xié)會，加強群眾性自行車賽事活動組織管理標準建設，對各級各類群眾性活動進行分層管理和備案，強化賽事組織的業(yè)務指導，賽事組織運行規(guī)范和質(zhì)量，促進各類賽事的健康發(fā)展，為群眾性自行車賽事活動組織的普及與提高，推廣與優(yōu)化建立公平競爭機制。同時，對自行車賽事執(zhí)行單位等從業(yè)機構進行專門培訓，加強業(yè)務能力培養(yǎng)，提高專業(yè)知識和行業(yè)運行規(guī)范。對專業(yè)化較強的崗位從業(yè)人員進行技能和資格培訓認證。確保群眾性賽事組織工作遵守專業(yè)標準、符合行業(yè)規(guī)范和慣例。避免因?qū)I(yè)知識匱乏和組織運行能力不足導致賽事組織運行失誤出現(xiàn)低級惡性事故，甚至是對突發(fā)事件處置不當造成更大的負面影響等問題。

3.3.3 加強產(chǎn)業(yè)合作，促進群眾性自行車運動賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)揮社會力量辦體育，賽事市場化運作是新時代大勢所趨勢。群眾性自行車賽事產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開社會資本、民間資本的積極參與和支持，這不僅是未來行業(yè)發(fā)展形勢，也是群眾性自行車運動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。在持續(xù)擴大自行車運動參與群體、不斷提高運動技術水平的基礎上，提升社會對群眾性自行車運動的關注度，吸引更多的行業(yè)企業(yè)參與投資。一方面拓寬資金來源，減輕政府財政負擔；另一方面調(diào)動社會資源進入一個良性循環(huán)，從而帶動了更多自行車相關產(chǎn)業(yè)參與和發(fā)展。體育行政部門和各級協(xié)會應積極出臺引導政策，與本行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加強深度合作，共建俱樂部車隊；通過培育群眾性自行車賽事廣告市場，提高自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化程度，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏，讓市場資金共同分享群眾性自行車運動產(chǎn)業(yè)的利益成果。

3.3.4 因地制宜，有效引導場地建設；科學策劃、合理利用場地設施

在城市體育設施改造建設中，體育行政機構和行業(yè)協(xié)會應主動參與體育公園的建設規(guī)劃，提出意見建議。特別是要推介自行車項目競賽規(guī)則和專項特點，使賽道設計和修建既符合項目標準化要求，又滿足地區(qū)多功能發(fā)展需要，還要綜合考慮本項目未來延展提升的空間，如青少年自行車項目和自行車新興項目的開展。在政府的群眾體育造福工程中，切實有效提高群眾性自行車運動基礎實施條件，提高自行車運動配套設施的綜合功能。行業(yè)管理機構加強與園林景區(qū)單位的合作，共同開發(fā)符合自行車運動騎行和競賽的路況條件，拓寬群眾性賽事活動途徑。對現(xiàn)有比賽場地設施的選擇和利用，應充分利用專業(yè)知識，分析賽事性質(zhì)和預期效果，科學策劃賽事規(guī)模和組織運行方式，針對性地制定滿足需求的賽事方案。根據(jù)賽事參賽者的運動水平選擇賽道難度、安全防護條件等設計山地項目比賽路線和運行方案；公路項目盡量選擇對當?shù)亟煌ㄓ绊戄^小的環(huán)形公路，或者摩托車、汽車專用訓練場地，以及體育公園專項賽道等安全且環(huán)境又好的場地設施，避免機動車上道混行所產(chǎn)生的安全隱患。

3.3.5 加強群眾性自行車賽事宣傳力度，實現(xiàn)各方利益共贏

群眾性自行車賽事的可持續(xù)健康發(fā)展，尤其需要廣泛的社會影響力和有效的商業(yè)價值表現(xiàn)。無論是對賽事活動本身表演過程的高度關注和持續(xù)發(fā)酵，還是對賽事活動贊助投入的商業(yè)價值維護，都需要媒體對賽事活動的社會影響力和內(nèi)在價值的高質(zhì)量宣傳。而且，賽事活動本身的價值也是所有賽事參與者的共同利益，更是項目發(fā)展的最大內(nèi)驅(qū)動力。賽事管理機構和賽事主辦方應該對賽事活動宣傳意義具有高度認識，努力提升群眾性自行車賽事的宣傳力度、提升賽事品牌價值，吸引更多社會資金關注和投入。賽事組織者可以通過媒體宣傳方式實地觀賽和體驗活動對群眾性自行車賽事活動進行宣傳。