李麗菲 河南省社會科學院

河南十三屆人大三次會議指出，把營造創(chuàng)新氛圍作為最重要的發(fā)展環(huán)境。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的核心是構(gòu)建一個充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展機制、激勵機制等，最大限度的釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動能，這是后發(fā)趕超的動力和支撐，是激發(fā)各類主體活力的重要渠道，更是全面提升綜合競爭力的有效路徑，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的意義

(一)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的必然選擇

推動經(jīng)濟發(fā)展的增長點在不同的階段會隨之變動，動力機制也會發(fā)生新舊交替，紡織、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)都曾經(jīng)是河南不同發(fā)展階段的動力源泉。當前河南人均GDP突破8 000美元，正處于新型工業(yè)化加速推進、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為河南經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在這個新時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來了發(fā)展的重要機遇期，一群有實力、有技術(shù)、有擔當?shù)娜瞬胖鲃訐肀陆?jīng)濟、新業(yè)態(tài)，依托新一代信息技術(shù)，創(chuàng)造出改變?nèi)祟惿罘绞降男率挛铩⑿路绞交蛘咝峦緩?，成為我國?jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，這就需要營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為其提供重要的環(huán)境保障。

(二)應(yīng)對疫情影響的必要舉措

在疫情的影響下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，整個勞動力市場的需求大幅度下降，就業(yè)難的問題成為今年最大的挑戰(zhàn)。但與此同時，河南積極培育壯大新模式新業(yè)態(tài)，智能制造、無人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大的發(fā)展?jié)摿?，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等線上服務(wù)快速壯大，彌補了疫情期間對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，一大批淘寶、京東等載體下的創(chuàng)業(yè)載體迅速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為疫情下河南經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于河南短期內(nèi)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，中長期內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化的同時實現(xiàn)。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟活力之源，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭到嚴重的沖擊，外部需求動能持續(xù)減弱，我國出口帶動經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)，要想擺脫國內(nèi)外環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定恢復，必須堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大內(nèi)需釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，推動我國?jīng)濟從出口導向型經(jīng)濟向內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。河南人口多，市場大，在擴大內(nèi)需方面具有巨大的潛力和廣闊的空間，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，可以為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展釋放巨大的發(fā)展新動能。

二、河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展基礎(chǔ)

(一)加強政策引導和激勵

我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面出臺了許多支持政策，比如說，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級等政策措施，支持共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等，這些政策紅利及時雨，為我國營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了支撐。河南圍繞營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)布了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程的意見》《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《河南省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等政策意見，在政策上給創(chuàng)業(yè)者發(fā)了“大紅包”，有利于整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進青年創(chuàng)客更好更快地落地、生根、發(fā)芽。

(二)主動強化科技支撐

2019年以來，河南著力強化原始創(chuàng)新，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和短板，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略機遇和資源集聚優(yōu)勢，著力加強技術(shù)攻關(guān)，主動謀劃實施了包括超大直徑硬巖盾構(gòu)、氫燃料電池汽車、“十百千”等創(chuàng)新引領(lǐng)專項，解決河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題。強調(diào)科研主攻方向和研究領(lǐng)域應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展新需求緊密結(jié)合，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺、創(chuàng)新資源精準對接平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)平臺等，著力提升科技轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移水平，實現(xiàn)從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學研無縫連接。

(三)積極搭建平臺載體

河南實施“大孵化器”戰(zhàn)略，積極完善和發(fā)展孵化體系，推進北航科技園、瞪羚谷、洛銅文化科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間等孵化加速載體建設(shè)，引入清控科創(chuàng)等國內(nèi)外知名新型孵化器，以及微軟創(chuàng)投加速器、西門子加速器等國際先進孵化加速載體，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動創(chuàng)新資源共享。尤其是疫情下，長期居家使得遠程辦公、在線教育、在線醫(yī)療、生鮮物流等業(yè)態(tài)異軍突起，從各類消費平臺、社區(qū)團購、網(wǎng)紅直播銷售到線上線下融合的全渠道，以5G技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、云計算等新技術(shù)為支撐的平臺滿足了人民的多樣性需求，也進一步改善了生活質(zhì)量，成為人們生活的主流。

三、河南營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)面臨的機遇

(一)新技術(shù)引發(fā)創(chuàng)新

隨著全球新一輪科技革命的興起，新技術(shù)正在深刻地改變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式，也深刻地影響著發(fā)展格局。從我國科學技術(shù)發(fā)展進程來看，從深海深地探測、超級計算等高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，到“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到各行各業(yè)，科學技術(shù)帶動全要素生產(chǎn)率的提升，對發(fā)展的貢獻率大幅度提高，我國在很多領(lǐng)域從追隨者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者，新技術(shù)帶來了新動能，創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。尤其是疫情下，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支持下的電子病例、企業(yè)云服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)群防群控等發(fā)揮了重要作用，對我國率先打贏防疫攻堅戰(zhàn)，并且克服疫情對經(jīng)濟的影響提供了技術(shù)支撐。

(二)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)

疫情給河南的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，但是長期居家使得遠程辦公、在線教育、在線醫(yī)療、生鮮物流等新業(yè)態(tài)異軍突起，從各類消費平臺、社區(qū)團購、網(wǎng)紅直播銷售到線上線下融合的全渠道，以5G技術(shù)、數(shù)據(jù)中心、云計算等新技術(shù)為支撐的新業(yè)態(tài)催生了量大面廣的市場主體，促進了廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，帶來了多樣化的自主就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要渠道。與此同時，新業(yè)態(tài)新模式改變了消費者的消費習慣，進一步滿足了人民的多樣性需求，改善了人民生活質(zhì)量，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為人民生活的選擇。2019年我國線上零售的銷售額達到20.6%，并且以19.5%的增速快速發(fā)展。未來，隨著5G技術(shù)的普及，虛擬現(xiàn)實技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新技術(shù)必然會激發(fā)更多的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為許多人解決就業(yè)問題的新思路，這會為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來新的契機。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量發(fā)展

在新時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了經(jīng)濟模式變革和創(chuàng)業(yè)思維的拓展。創(chuàng)新不再受限于時間、空間、資源等限制，不再是科研人員為了技術(shù)發(fā)現(xiàn)的專屬行為，每一個人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，都可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者。尤其是在高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)破解自身發(fā)展瓶頸，深入推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合，全面釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在實體經(jīng)濟各個領(lǐng)域創(chuàng)新效能，可以改進生產(chǎn)流程、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，是河南擺脫對成本和規(guī)模的依賴，解決開放性程度不高、人才流動不暢、資金支持不足等問題的關(guān)鍵，助力河南經(jīng)濟跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

四、對策建議

(一)加大科研投入，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

科技實力是區(qū)域經(jīng)濟快速增長、綜合競爭力不斷提升的關(guān)鍵要素，是營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要支撐。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金政策，以前資助、后補助、引導投入等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技項目帶動企業(yè)加大研發(fā)投入；強化政策導向作用，鼓勵和引導更多的企業(yè)加大科研投入，增加自主創(chuàng)新能力；加大對高水平創(chuàng)新人才的培育，高水平新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，科研成果的順利轉(zhuǎn)化的支持力度，加大對科技創(chuàng)新在政策、金融、土地等方面的服務(wù)保障力度，建立健全創(chuàng)新容錯機制。

(二)強化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才是關(guān)鍵。深度結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和人才隊伍建設(shè)的需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M觀念，依托地方政府扶持項目，采取掛職、兼職、合作等柔性引才方式，搭建各類高端人才引進平臺、服務(wù)平臺和交流平臺，有針對性引進河南的緊缺人才，形成引進一個人才、凝聚一個團隊、帶動一個學科的良好局面，確保各類人才有固定場所可用、有實用的技能可學、有平臺可以施展才華，全力打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集高地，吸引更多的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才助力河南經(jīng)濟發(fā)展。

(三)推進載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

引導科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、孵化機構(gòu)等創(chuàng)新主體，將閑置廠房、樓宇和存量土地改建為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升載體的影響力；推進以政府為引導、企業(yè)為主體、科研院所為依托的平臺體系，實現(xiàn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)的緊密銜接；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以市場化方式合作共建、自建公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展質(zhì)量；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的淘汰機制，支持支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的良性發(fā)展。

(四)健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

將構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境作為培育壯大新動能的重要支撐，圍繞培育發(fā)展動力，優(yōu)化要素配置，深化體制機制改革，以良好的營商環(huán)境為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的可能；打造開放型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以研發(fā)、生產(chǎn)、物流、金融等生態(tài)資源為核心的生產(chǎn)體系，形成由大企業(yè)構(gòu)建平臺，中小企業(yè)享用平臺的協(xié)同共進格局，以資源的互聯(lián)互通實現(xiàn)中小企業(yè)融通發(fā)展，創(chuàng)造更大的價值；以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目的，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和社會環(huán)境，暢通各類人才與科技創(chuàng)新的渠道，為河南培育壯大新動能提供人才保障?！?/p>