王中旗 平頂山天安煤業(yè)股份有限公司運(yùn)銷(xiāo)公司

建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋。生態(tài)文明是工業(yè)文明的升華，基本宗旨是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)涵在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人與社會(huì)和諧發(fā)展。煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的負(fù)面影響，阻礙生態(tài)文明建設(shè)，因此，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的管控，將煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)管控的現(xiàn)實(shí)意義

第一，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行管控有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)主要是以煤為主，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難有其他能源代替煤炭的地位，因此只能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)管控的方式改善環(huán)境狀況。一方面，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的管控能有效地提高資源利用效率。據(jù)調(diào)查，我國(guó)可供開(kāi)采的煤炭人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，且煤炭企業(yè)資源回收率不到50%，小型煤炭企業(yè)的資源回收率更低，這說(shuō)明我國(guó)煤炭企業(yè)的資源利用率較低，在資源有限的情況下，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管控可以有效地提高資源利用效率。另一方面，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管控能有效地控制其對(duì)環(huán)境的威脅。煤炭企業(yè)屬于高污染型企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)SO2排放量有約75%來(lái)源于煤炭企業(yè)，不僅如此，煤炭企業(yè)還存在占?jí)和恋?、排放污水、造成地表塌陷等一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅了生態(tài)文明的建設(shè)，因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管控，設(shè)置開(kāi)采、排放標(biāo)準(zhǔn)等，有效地控制煤炭企業(yè)對(duì)生態(tài)文明的威脅。

第二，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。煤炭行業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)發(fā)展舉步維艱，需要進(jìn)行綠色化、清潔化轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)給煤炭企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。一方面，通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)提高企業(yè)品牌公信力。隨著生活水平的提高，人們的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，煤炭企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅，與此同時(shí)，企業(yè)的公信力隨之提高。另一方面，改善員工工作環(huán)境，提高員工工作幸福感。建設(shè)生態(tài)文明要求要以人為本，大多數(shù)煤炭企業(yè)的工作環(huán)境都較為惡劣，員工的積極性不高，推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅可以改善員工的工作環(huán)境，員工的健康狀況更加有保障，因此，員工的生產(chǎn)積極性就會(huì)有所提高，推進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，煤炭企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇，給煤炭企業(yè)提供前進(jìn)方向的同時(shí)又倒逼煤炭企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)造成污染的原因

從技術(shù)方面來(lái)看，煤炭開(kāi)采與綜合利用過(guò)程的技術(shù)較為落后。在開(kāi)采環(huán)節(jié)，現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法做到在保持地下巖層原貌的情況下進(jìn)行開(kāi)采，對(duì)地表會(huì)造成不同程度的損壞；與此同時(shí)，為了保證礦井中時(shí)刻具有新鮮空氣，需要排放礦井中的廢水廢氣，對(duì)環(huán)境造成了破壞。在煤炭企業(yè)綜合利用的過(guò)程中，煤炭洗選技、發(fā)電、液化等技術(shù)都會(huì)排放廢水、產(chǎn)生廢氣和廢渣，破壞生態(tài)平衡。這是煤炭企業(yè)造成環(huán)境污染最主要的原因，技術(shù)進(jìn)步緩慢與生態(tài)環(huán)境的破壞之間的矛盾較為尖銳，也是煤炭企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)，尤其是煤炭行業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著對(duì)煤炭需求的增加，加之市場(chǎng)秩序混亂，不乏有煤炭企業(yè)為了增加利潤(rùn)，毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采煤炭資源，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。不僅如此，有一些地方政府為了業(yè)績(jī)，對(duì)煤炭企業(yè)約束減少，加劇了行業(yè)內(nèi)的無(wú)序狀態(tài)。

從政策方面來(lái)看，國(guó)家對(duì)于煤炭行業(yè)的管控體系不夠完善，存在一些漏洞，導(dǎo)致會(huì)有一些煤炭生產(chǎn)者鉆空子，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅。此外，地方政府對(duì)煤炭行業(yè)的管控也存在一些問(wèn)題，對(duì)于以煤炭為主的資源型城市應(yīng)該重點(diǎn)管控，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策。

從法律方面來(lái)看，關(guān)于煤炭企業(yè)的污染問(wèn)題主要有兩個(gè)原因，一方面是我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，部分條款不夠明晰；另一方面，在法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程中存在偏差，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效力。

從環(huán)保意識(shí)方面來(lái)看，雖然人們的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的治理方式應(yīng)向環(huán)境保護(hù)方面傾斜。以史為鑒，領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的成效具有至關(guān)重要的作用。目前，有部分領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識(shí)，仍然秉承“先發(fā)展，再保護(hù)”的治理方式，對(duì)煤炭企業(yè)亦是如此，忽視了對(duì)環(huán)境的破壞可能是不可修復(fù)性的。另一方面，公眾的環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。公眾對(duì)煤炭企業(yè)應(yīng)該起到監(jiān)督作用，并且通過(guò)自身努力來(lái)保護(hù)環(huán)境，但仍有不少公眾保持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性不高。

此外，企業(yè)內(nèi)部管理不善。煤炭企業(yè)內(nèi)部管理總體水平低，特別是對(duì)產(chǎn)生污染的工藝流程管理更加松弛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，污染、浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)內(nèi)部處于一種無(wú)序狀態(tài)，這也是導(dǎo)致污染產(chǎn)生、環(huán)境惡化的一個(gè)原因。

三、煤炭企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

第一，推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，要繼續(xù)推進(jìn)小煤炭企業(yè)關(guān)閉整頓工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)存在無(wú)序開(kāi)采、開(kāi)采效率低等問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中在不好管控的小煤炭企業(yè)，因此，要對(duì)小煤炭企業(yè)嚴(yán)監(jiān)管控，必要時(shí)勒令關(guān)閉整改。其次，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行一體化戰(zhàn)略。煤炭行業(yè)要對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行重組，兼并成大型企業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)和環(huán)境保護(hù)上；不僅如此，煤炭行業(yè)可以與電力、化工、冶金等行業(yè)聯(lián)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決廢料利用率低，運(yùn)輸損耗大的問(wèn)題。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用。一方面，煤炭企業(yè)在開(kāi)采的過(guò)程中，應(yīng)該綜合開(kāi)發(fā)利用伴生資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)充分利用煤矸石，提高煤炭企業(yè)的廢物利用率。另一方面，著力強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，努力做到污染物、廢棄資源減量化和近零排放，推進(jìn)能源和環(huán)境管理體系建設(shè)。完善能耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度和管理機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能，挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力。引導(dǎo)煤炭企業(yè)由追求產(chǎn)量上升轉(zhuǎn)移到追求提高煤炭綜合利用率，尋找行業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。用這種方式，不僅可以促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可以提高資源利用效率，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

第三，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)。技術(shù)是限制煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的卡脖子問(wèn)題，在開(kāi)采與生產(chǎn)階段，煤炭企業(yè)需要尋求技術(shù)突破，淘汰落后的技術(shù)工藝，應(yīng)用先進(jìn)的綠色清潔技術(shù)。一方面，政府需要加大科研財(cái)政投入，緩解煤炭企業(yè)的資金問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也要加大科研投入，促進(jìn)企業(yè)朝綠色化發(fā)展；另一方面，要建立信息共享機(jī)制。政府應(yīng)牽頭為煤炭行業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，各類(lèi)研發(fā)成果進(jìn)度可以實(shí)現(xiàn)共享，避免出現(xiàn)重復(fù)研究，這樣不僅可以縮減科研成本，還可以促進(jìn)煤炭行業(yè)共同進(jìn)步。

第四，重視環(huán)境保護(hù)，做到先保護(hù)在發(fā)展。首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足是造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因之一，因此需要煤炭企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在制定戰(zhàn)略時(shí)將生態(tài)環(huán)境作為重要影響因素考慮在內(nèi)，做到先保護(hù)，再發(fā)展。其次，重點(diǎn)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)礦區(qū)所在位置的自身?xiàng)l件，盡可能的已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，做到礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)林。最后，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。政府和煤炭企業(yè)內(nèi)部均需制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到排放要求的廢水廢氣禁止排放，不僅可以督促煤炭企業(yè)加快研發(fā)速度，還可以降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅?！?/p>