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一、PPP模式下國際工程項目造價管理與控制的重要性與必要性

造價管理與控制對于建筑工程項目具有重要工作價值，在國際PPP工程項目中的價值更加明顯。從國際工程項目運作來講，為降低企業(yè)投入風(fēng)險項目一般采用PPP模式。但就國際工程項目自身來講，工程建材成本、人力資源成本、行業(yè)發(fā)展因素等均對工程項目經(jīng)濟效益存在影響，造價管理與控制作為建筑成本管控的重要環(huán)節(jié)，其能夠?qū)こ添椖靠尚行赃M行分析，同時對項目風(fēng)險進行評定，以此對項目經(jīng)濟預(yù)期效益進行確定。

(一)從項目投資可行性來講

國際PPP工程項目與常規(guī)建筑項目來講，其投資風(fēng)險隱患較高、施工工期較長、投資數(shù)額更大、經(jīng)濟收益無法有效把控，因此需要借助造價管理與控制工作的開展對項目可行性進行分析。國際PPP工程項目下私人投資人往往以企業(yè)為主，從政府與私人的角度進行判斷，私人所占的出資份額較高，出資份額越高面臨收益越大、風(fēng)險越高，由此企業(yè)需要不斷就項目投資決策進行分析，以保障決策科學(xué)性。利用工程項目造價管理工作，工作能夠基于歷史項目數(shù)據(jù)結(jié)合國際環(huán)境、市場趨勢等構(gòu)件投融資模型，投融資模型能夠?qū)ν顿Y決策可行性得出結(jié)論，同時能夠?qū)椖扛鞒鲑Y比例下經(jīng)濟效益、項目風(fēng)險等進行量化，最大化的為項目投資可行性提供了決策。

(二)從項目風(fēng)險來講

國際PPP項目中，風(fēng)險識別、責(zé)任界定、資源分配作為工程項目運行面臨的主要風(fēng)險，造價管理與控制工作以資源分配、風(fēng)險規(guī)避等主要工作內(nèi)容，因此科學(xué)應(yīng)用工程造價管理工作能夠有效實現(xiàn)對項目風(fēng)險的規(guī)避。對于國際工程項目來講，影響工程項目運行穩(wěn)定性的因素較多，因此其需要造價管理與控制工作的開展，以實現(xiàn)對風(fēng)險隱患的預(yù)測與規(guī)避。

(三)從項目經(jīng)濟效益來講

工程項目造價管理與控制能夠利用投融資模型的構(gòu)建，實現(xiàn)對工程建材、人工成本等工程元素的融合，在此理念下，造價管理能夠?qū)椖款A(yù)期經(jīng)濟效益進行預(yù)估，且數(shù)據(jù)與實際項目收益差距不大。項目預(yù)期經(jīng)濟效益對國際工程項目決策具有相關(guān)性，因此國際PPP工程中工程造價管理工作具有必要性與重要性。

(四)從項目競爭來講

國家PPP工程項目一般通過招投標(biāo)的方式對投資人進行選擇，就項目自身來講，項目方案的科學(xué)性、工程造價成本的可控性屬于項目招投標(biāo)競爭的主要內(nèi)容。就行業(yè)發(fā)展來講，能夠參與項目競爭的投資人自身工程技術(shù)水平相似，因此以項目成本為主的財務(wù)標(biāo)成為項目競爭的主要因素。工程造價管理與控制作為項目成本控制的主要途徑，其在項目工程中的應(yīng)用價值明顯。

二、PPP模式下國際工程項目造價管理與控制現(xiàn)狀

(一)工程項目總投資預(yù)測與實際存在偏差

國際PPP工程項目涉及的項目種類較多，且投資方之間的利益關(guān)聯(lián)較多，這也就要求工程項目總投資預(yù)測的精準(zhǔn)性。一般來講項目總投資預(yù)測在招投標(biāo)環(huán)節(jié)已完成對投資數(shù)額的計算，但受限于國際PPP工程項目運行模式、缺乏實地調(diào)研、工程設(shè)計問題、施工建材浪費等因素，工程項目總投資預(yù)測數(shù)額與實際投資存在偏差，預(yù)測數(shù)額低于實際投資。在此情況下工程后續(xù)工作的開展存在問題，不利于后期工程質(zhì)量的保持?；诖斯こ添椖靠偼顿Y預(yù)測與實際投資存在偏差，前期工程預(yù)測收益無法保障，使得工程項目收益難以明確，甚至威脅工程投資的有效回收。

(二)工程項目融資存在難度

就我國企業(yè)來講，在對工程項目投融資進行操作的過程中，我國往往以項目融資為主要方式。具體以通過合同結(jié)構(gòu)、融資擔(dān)保、項目預(yù)期收益等內(nèi)容提升項目融資價值，進而以項目的名義籌措資金，此類資金使用時間較長，一般在一年以上，此類融資形式主要以項目營收為債務(wù)償還方式。項目融資具有較強的靈活性，但受限于資金使用時間、項目工期等因素的影響，項目融資存在一定的難度。在項目融資無法推進的情況下，項目所屬企業(yè)只能通過企業(yè)融資的方式籌措項目資金，這也就在一定程度上增加了融資風(fēng)險。

(三)招投標(biāo)流程與環(huán)節(jié)設(shè)置缺乏科學(xué)性

對于國際PPP工程項目來講，項目一般通過招投標(biāo)的方式選擇投資人，此過程具有較強的競爭性。國際PPP工程項目對參與投標(biāo)的企業(yè)具有資質(zhì)要求，對項目標(biāo)書條件的要求較為苛刻，我國項目中標(biāo)以項目資質(zhì)的具備為前提，就項目工期與投入成本為主要中標(biāo)條件，但從國際項目招投標(biāo)中作來講，此中中標(biāo)條件具有片面性，無法就中標(biāo)企業(yè)綜合能力與項目工程方案科學(xué)性進行考量，這也就導(dǎo)致項目實施存在風(fēng)險隱患，不利于國際工程項目的有效開展。

(四)缺乏對工程設(shè)計可行性的考量

工程設(shè)計決定著施工技術(shù)的選擇、施工建材性質(zhì)等，其對工程總投資的測算具有重要價值。但當(dāng)下企業(yè)往往將項目造價管理與控制重心放在成本控制方面，缺乏對工程設(shè)計可行性的考量，這也在一定程度上使得項目造價管理與控制工作難以保障質(zhì)量。在對國際工程項目進行工程設(shè)計的過程中，設(shè)計人員實地考察價值較低，且受工程所在地政府建設(shè)要求的影響，部分設(shè)計內(nèi)容可行性不高，這也就要求工程設(shè)計內(nèi)容就行優(yōu)化，同理項目造價管理與控制工作的開展需要重新進行，這也就在一定程度上增加了投資風(fēng)險。

三、提升PPP模式下國際工程項目造價管理和控制水平的有效措施

(一)整合資源，提升項目造價管理和控制工作實效性

“一帶一路”背景下國際PPP工程項目數(shù)量較多，但不同工程項目之間質(zhì)量存在差異，各類施工資源的應(yīng)用各不相同，為減少建筑企業(yè)資金投入，企業(yè)可就內(nèi)部資源進行整合，以提升項目造價管理和工作實效性。項目造價管理與控制工作對工作人員要求較高，對此企業(yè)在安排相關(guān)工作的過程中，需要就工作人員專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)進行考量。企業(yè)需要就造價管理工作隊伍的構(gòu)建進行人力資源管理，以保障造價管理工作隊伍水平。另外，PPP模式作為國際工程項目運行的主要模式，對于企業(yè)乃至行業(yè)來講，這一模式的應(yīng)用較為新穎，部分項目造價工作人員缺乏對此類工程項目的實操經(jīng)驗，這也就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展，不斷就創(chuàng)新性的工程模式進行引入，以保障后續(xù)工作的高效開展。

(二)加強研究，適當(dāng)強化項目前期工作投入

國際PPP工程項目造價管理與控制工作的開展具有復(fù)雜性，尤其是在前期項目造價方案設(shè)計過程中，前期工作質(zhì)量決定著后期工作開展的有序性，因此企業(yè)需要適當(dāng)強化對項目前期工作的投入。前期工作投入的增加，工作人員能夠更好地就項目方案可行性進行研究，對其總投資成本進行預(yù)算，同時就國際法律環(huán)境進行調(diào)研，對融資方式與渠道進行設(shè)計。前期工作的投入對項目中標(biāo)結(jié)果具有一定的影響，對此企業(yè)需要就項目前期投入的合理性與科學(xué)性進行衡量，并通過資源優(yōu)化配置與整合的方式盡可能地減少投入。另外企業(yè)需要就合作伙伴之間的優(yōu)劣勢進行分析，以通過資源互換等形式實現(xiàn)項目工程效益最大化。

(三)完善工作機制，構(gòu)建國際工程項目保障體系

對于國際PPP工程項目來講，我國企業(yè)作為投資人在參與工程項目的過程中，往往能夠爭取到發(fā)言權(quán)，因此我國企業(yè)需要對政府方面編制的PPP工程項目合同中不嚴謹、不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容進行指出，以保障我國企業(yè)在參與國際PPP工程項目中的權(quán)益。

受國際工程項目的影響，項目在涉及法律問題時責(zé)任判定與法律流程難以有效推動，這主要是由于國家質(zhì)之間法律體系差異所導(dǎo)致的?；诖宋覈髽I(yè)應(yīng)當(dāng)盡量提出問題，以減少后期工作的開展與談判隱患。就項目自身合同體系來講，合同數(shù)量較多，這也就要求我國企業(yè)需要完善自身工作機制，構(gòu)建專業(yè)合同管理項目團隊負責(zé)合同管理問題。在此過程中，工作人員需要發(fā)揮合同作為核心文件的作用，以合同為綱領(lǐng)性文件，明確合作各方之問的責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)、利益分配等。

(四)風(fēng)險防范，保障國際PPP工程項目運行質(zhì)量

對于工程項目風(fēng)險防范工作來講，風(fēng)險防范主要從風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留四個方面來講。

風(fēng)險回避是指在完成項目風(fēng)險分析與評價后，在項目風(fēng)險較高且損失較大的情況下，無法找到降低風(fēng)險的有效措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過放棄項目的方式規(guī)避可能出現(xiàn)的項目風(fēng)險。風(fēng)險控制以企業(yè)為主體，是對工程項目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進行的預(yù)測與應(yīng)對，具有較強的主動性特點。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素后，無法對風(fēng)險進行規(guī)避時所選擇的風(fēng)險最小化解決方式。風(fēng)險自留是對風(fēng)險隱患進行評估后，不對其采取干預(yù)措施，順應(yīng)風(fēng)險、面對風(fēng)險，但此種風(fēng)險防范機制自身風(fēng)險性較強。

四、結(jié)語

國際工程項目是基于國際中開展的建筑工程項目施工，建筑工程項目自身受行業(yè)發(fā)展、資金投入、建筑質(zhì)量等因素的影響存在著一定的項目風(fēng)險，對于國際工程項目來講，此類工程項目風(fēng)險性更高，且PPP模式作為國際工程項目的主要運作模式，此模式能夠在一定程度上減少企業(yè)投入風(fēng)險。同時國際工程項目需要就造價管理與控制工作進行貫徹落實，以強化PPP模式下企業(yè)投入風(fēng)險的有效控制，致力于工程項目經(jīng)濟效益的增長。■