方貽寧 安徽省懷寧縣公路管理服務(wù)中心

前言

成本控制是指經(jīng)營(yíng)方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)前，預(yù)先制定成本規(guī)則。在參考往年成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，與現(xiàn)有的實(shí)際情況結(jié)合，劃分出費(fèi)用消耗上限，減少資源、資金浪費(fèi)。為了做好公路PPP項(xiàng)目具體成本控制，全面了解公路PPP項(xiàng)目各種信息是十分必要的。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算費(fèi)用差異過(guò)大時(shí)，監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)相關(guān)開(kāi)支進(jìn)行審核、積極溝通，針對(duì)具體情況具體分析，找到產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)調(diào)整以維持項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保證公路PPP工程項(xiàng)目順利完成的前提下，將成本控制在計(jì)劃內(nèi)，使施工企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

一、公路PPP項(xiàng)目成本管理內(nèi)容

(一)公路PPP項(xiàng)目成本管理

公路PPP項(xiàng)目成本主要包括：直接成本與間接成本。公路PPP項(xiàng)目成本管理需要從這兩方面入手。直接成本內(nèi)容包括人力、材料等直接支出，對(duì)其進(jìn)行控制，需要在項(xiàng)目執(zhí)行前期設(shè)定相應(yīng)的預(yù)案。落實(shí)直接成本管理，根據(jù)工程量測(cè)算成本，制定資金管理方案，確保項(xiàng)目可以有效運(yùn)行。間接成本管理主要是公路PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生的日常開(kāi)支、監(jiān)督管理成本。減少公路PPP項(xiàng)目間接成本，需要完善項(xiàng)目成本管理制度，提高成本管控意識(shí)，使項(xiàng)目執(zhí)行方可以加強(qiáng)成本監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同效應(yīng)，確保工程正常進(jìn)行下成本最優(yōu)化。

(二)公路PPP項(xiàng)目成本影響因素

公路PPP項(xiàng)目成本是項(xiàng)目執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于公路PPP項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響的內(nèi)在因素包括：人工成本、企業(yè)的管理水平、物資儲(chǔ)備、項(xiàng)目執(zhí)行中的變更費(fèi)用，這些因素引起內(nèi)部因素對(duì)于項(xiàng)目成本產(chǎn)生直接影響。由于公路PPP項(xiàng)目具有施工距離長(zhǎng)，涉及地域廣等特點(diǎn)，造成公路PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的不確定因素較多，而這些不定因素都會(huì)影響建設(shè)成本。另外，成本結(jié)算審核需要對(duì)預(yù)算工程量、價(jià)格調(diào)整，把握合同執(zhí)行情況，在項(xiàng)目合同執(zhí)行中，必然對(duì)存在的返工等，可以對(duì)企業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生直接成本的影響因素嚴(yán)格管控。

對(duì)于公路PPP項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響的外生因素，包括人員流動(dòng)、制度、資源獲取、人員素質(zhì)等，而這些外生因素，影響公路PPP項(xiàng)目建設(shè)效率，間接對(duì)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生影響，使公路PPP項(xiàng)目產(chǎn)生隱性成本。公路PPP項(xiàng)目所需資金龐大，在獲取項(xiàng)目所需資金過(guò)程中，也會(huì)使施工企業(yè)面臨諸多困難，如：政府補(bǔ)貼不到位、管理制度落實(shí)不到位，這些因素也會(huì)影響公路PPP項(xiàng)目施工建設(shè)成本。

二、公路PPP項(xiàng)目成本管理問(wèn)題

(一)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

公路PPP項(xiàng)目復(fù)雜，其執(zhí)行過(guò)程中涉及的內(nèi)容較多，因此，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，成本會(huì)隨著影響因素的變化而發(fā)生變化，如：人員變化、項(xiàng)目變更都會(huì)使項(xiàng)目的成本改變。公路PPP項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其會(huì)受到政策、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制變化影響，而當(dāng)下項(xiàng)目成本管理缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致成本控制機(jī)制扭曲，缺乏調(diào)整糾正的措施，進(jìn)而引起成本管控結(jié)果不理想。項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于影響成本變化的因素關(guān)注不足，隨意變更項(xiàng)目，造成項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的期間費(fèi)用不可控。另外，公路PPP項(xiàng)目存在質(zhì)量成本，這一成本的產(chǎn)生主要是由于施工方操作不規(guī)范，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失成本，其主要是為保證項(xiàng)目質(zhì)量而支出的費(fèi)用。一旦公路PPP項(xiàng)目工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則需要支出大量的質(zhì)量成本，使項(xiàng)目產(chǎn)生巨額資金虧損。

(二)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、結(jié)算問(wèn)題

當(dāng)前盡管公路PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等形成了成熟的管理模式，但尚未形成相互的、有效配合機(jī)制，從一定程度上限制了公路PPP項(xiàng)目的推廣，難以發(fā)揮價(jià)值作用。針對(duì)公路PPP項(xiàng)目工程結(jié)算問(wèn)題，投資者態(tài)度很關(guān)鍵。項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)政府、投資者、施工方會(huì)產(chǎn)生投資成本分歧，特別是公路PPP項(xiàng)目實(shí)際與設(shè)計(jì)成本存在較大偏差時(shí)，各方會(huì)對(duì)于公路PPP項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確性產(chǎn)生質(zhì)疑。在這一過(guò)程中，矛盾的產(chǎn)生而出現(xiàn)的成本，是公路PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中成本管理的一大難題，如果項(xiàng)目各方出現(xiàn)分歧，項(xiàng)目款則不能及時(shí)到位，會(huì)影響施工的進(jìn)度，增加不必要的成本，甚至需要施工方墊支，造成施工方資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題難，影響其后續(xù)施工進(jìn)度。

(三)公路PPP項(xiàng)目成本把握不確定

公路PPP項(xiàng)目變化，造成建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生項(xiàng)目變更而增加項(xiàng)目的成本，這部分的成本在公路PPP項(xiàng)目成本中占有較大比重，由于公路PPP項(xiàng)目牽涉人員多、且項(xiàng)目的工種復(fù)雜多變，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，存在的勘查偏差、設(shè)計(jì)方法改變、增加合同內(nèi)容等情況，而這些臨時(shí)性的變化，會(huì)對(duì)公路PPP項(xiàng)目后續(xù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生連帶變更，造成項(xiàng)目成本控制受不確定性影響而產(chǎn)生變化，此時(shí)需要施工方依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況討論、研究予以調(diào)整，增加了項(xiàng)目執(zhí)行中成本控制不確定性。另外，公路PPP項(xiàng)目道路所經(jīng)地貌復(fù)雜度，會(huì)造成實(shí)際情況與項(xiàng)目預(yù)先勘查存在偏差，成本的偏差會(huì)在建設(shè)中予以反饋，實(shí)際成本管理難、針對(duì)不同的項(xiàng)目成本把握存在不確定性。

(四)成本管理意識(shí)薄弱、人才缺乏

公路PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，成本管理意識(shí)淡薄。近年來(lái)，公路工程建設(shè)迅速發(fā)展，公路PPP項(xiàng)目工程業(yè)務(wù)承包競(jìng)爭(zhēng)變得激烈。承包商采用不合常規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)以獲得項(xiàng)目，這樣就掩埋了項(xiàng)目成本管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。公路PPP項(xiàng)目成本管理，涉及成本管理方案，且需要對(duì)各階段評(píng)估報(bào)告上報(bào)備案。已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，存在信息尚未完善的情況，無(wú)效信息則會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，甚至?xí)a(chǎn)生糾紛。同時(shí)，多數(shù)的公路PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中，不會(huì)考慮突發(fā)事項(xiàng)時(shí)，意外狀況會(huì)降低成本管理作用，無(wú)形中造成投資成本高于設(shè)計(jì)值。

另外，受制于公路PPP項(xiàng)目的特殊性，對(duì)相關(guān)成本管理人員提出更高的要求，高質(zhì)量、知識(shí)廣博的人才，才能勝任現(xiàn)有的成本管理現(xiàn)狀。而現(xiàn)有實(shí)際情況是，執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中缺乏成本管理專業(yè)人員，由于相關(guān)人才的稀缺，直接影響了項(xiàng)目成本管理水平的提高。

三、PPP模式下公路項(xiàng)目成本管理策略

(一)實(shí)施多途徑成本控制

公路PPP項(xiàng)目實(shí)施多途徑成本控制。材料采購(gòu)過(guò)程中，細(xì)化合同中的材料清單，定期制作材料用量計(jì)劃，提前報(bào)給管控人員購(gòu)買備用。對(duì)于項(xiàng)目材料用量計(jì)劃，需要結(jié)合現(xiàn)有材料量、材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，綜合考量后報(bào)批，以確保計(jì)劃的合理性。公路PPP項(xiàng)目使用材料過(guò)程中，嚴(yán)格按計(jì)劃領(lǐng)料，避免超額用料造成浪費(fèi)，引起成本上升。

(二)公路PPP項(xiàng)目需要細(xì)化預(yù)算

估算公路PPP項(xiàng)目變量，對(duì)于可控范圍內(nèi)的成本控制，盡可能的降低成本消耗。同時(shí)，強(qiáng)化公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量、安全成本控制。公路PPP項(xiàng)目施工過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)流程管理，保障公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量，使施工方履行好職責(zé)，避免產(chǎn)生紕漏。監(jiān)理部門需要對(duì)公路PPP項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證公路PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)，避免不必要的支出增加項(xiàng)目成本。合同部門對(duì)公路PPP項(xiàng)目成本控制，謀求質(zhì)量與利益間的平衡點(diǎn)，避免由于公路PPP項(xiàng)目執(zhí)行中各方側(cè)重點(diǎn)的不同，而產(chǎn)生的成本控制差異，監(jiān)督部門做好管控，減少不必要的支出產(chǎn)生。反復(fù)核對(duì)成本預(yù)算，避免簽下合同存在爭(zhēng)議，使公路PPP項(xiàng)目大的框架合同無(wú)爭(zhēng)議，減少相關(guān)成本，保證工程順利完成。

(三)動(dòng)態(tài)成本管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)資源浪費(fèi)控制

強(qiáng)化公路PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行中現(xiàn)場(chǎng)浪費(fèi)予以控制，保障項(xiàng)目可以如期完成。首先，保證施工安全，避免出現(xiàn)事故，而產(chǎn)生資金支出增加項(xiàng)目成本。對(duì)于公路PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)合理布置，保證物資運(yùn)輸可以有序進(jìn)行，避免堵塞交通、二次運(yùn)輸而影響施工進(jìn)度，延誤工期產(chǎn)生資源浪費(fèi)。嚴(yán)控公路PPP項(xiàng)目施工工序，按技術(shù)交底施工，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，避免因交叉施工延長(zhǎng)工期提高施工成本。其次，落實(shí)動(dòng)態(tài)成本管理，既要落實(shí)公路PPP項(xiàng)目成本責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目成本目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)行檢查與協(xié)調(diào)。同時(shí)，還需要建立高效成本管理部門，與各部門簽訂責(zé)任制度，使其各司其職，為公路PPP項(xiàng)目效益最大化而努力。

(四)培養(yǎng)公路PPP項(xiàng)目成本管理人員

公路PPP項(xiàng)目成本管理涉及范圍大、專業(yè)強(qiáng)，技術(shù)含量比較高，成本管理任務(wù)極其復(fù)雜。為保障公路PPP項(xiàng)目發(fā)展，合理控制施工過(guò)程中成本，施工企業(yè)需要培養(yǎng)出專家小組從事成本管理，以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。公路PPP項(xiàng)目相關(guān)部門，需要給予成本管理高度重視。當(dāng)公路PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，謹(jǐn)慎處理，避免協(xié)調(diào)不足而產(chǎn)生不必要的成本。

四、結(jié)語(yǔ)

成本管理不只是節(jié)流，更需要關(guān)注開(kāi)源，做好公路PPP項(xiàng)目成本管理工作，既保證了公路PPP項(xiàng)目資金鏈正常運(yùn)行，同時(shí)也可以提高公路PPP項(xiàng)目資金的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用更加明顯，公路建設(shè)越加重要，隨著城市化進(jìn)程加快，高鐵提速度、交通網(wǎng)絡(luò)不斷狀態(tài)，而公路建設(shè)為更好的運(yùn)營(yíng)助力，公路PPP項(xiàng)目規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，那么公路PPP項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須加強(qiáng)成本管理意識(shí)，了解成本管理的意義，提高建設(shè)者素質(zhì)，才能保證公路PPP項(xiàng)目得以順利實(shí)施?！?/p>