鄭蕓蕓 寧夏隆德縣沙塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

在當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“造血”能力，既是鞏固脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，更是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

整體看，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道單一。表現(xiàn)為相關(guān)政策支持下的村提留所取得的土地補(bǔ)償費(fèi)、土地承包金及其通過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓、租賃所擁有的各類固定資產(chǎn)所取得的收入等，缺乏長(zhǎng)期有效的良性收入來(lái)源。二是村集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能低下。主要表現(xiàn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織本身缺乏高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加之投資經(jīng)營(yíng)管理理念落后，共同導(dǎo)致自身造血功能低。三是村集體經(jīng)濟(jì)自身服務(wù)功能低。主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)增加本村村民收入貢獻(xiàn)率低，為本村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠做出的貢獻(xiàn)少，部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)助”，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“扶貧”，村內(nèi)公益事業(yè)基本靠“捐款”的困境還未完全擺脫。四是村集體經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)作用弱。主要表現(xiàn)為目前少部分村盡管村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，但在帶動(dòng)廣大農(nóng)戶積極參與、共同發(fā)展上示范作用不突出，農(nóng)戶參與度明顯不高。

(二)制約因素

1．部分基層干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意愿不夠強(qiáng)

突出表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)思維定勢(shì)造就了不想發(fā)展的誤區(qū)。伴隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前在一部分基層黨員干部的思想深處仍然把以前集體勞動(dòng)、集中分配的高度集中的經(jīng)營(yíng)體制作為集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，片面地認(rèn)為當(dāng)前廣大農(nóng)民擺脫貧困了，有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要，況且發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，自己“造血”遠(yuǎn)沒(méi)有靠上面“輸血”實(shí)惠，一味熱衷于單純爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。二是自身利益的驅(qū)動(dòng)造就了不敢發(fā)展的偏差。目前部分農(nóng)村基層干部明顯存在“小富即安”“小富則滿”和歇一歇、緩一緩的心理，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)上還存在較大誤區(qū)，普遍存在著“經(jīng)營(yíng)成功了好處是大家的；經(jīng)營(yíng)失敗了責(zé)任是自己的，群眾要埋怨，自身壓力大，吃力不討好”等偏差。究其原因，主要表現(xiàn)為八十年代末期和九十年代初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一些失敗的典型事例，或多或少給這些干部留下了心理陰影，致使“怕”字當(dāng)頭，怕投資失敗、怕村民埋怨、怕組織不滿意、怕出力不討好，丟了“烏紗帽”，顯然，這部分村干部對(duì)發(fā)展?fàn)畲蟠寮w經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力不夠。三是自身能力的欠缺造就了不會(huì)發(fā)展的困境。目前隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列惠民政策的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，給當(dāng)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，伴隨著各級(jí)各部門都相應(yīng)給予了一些政策扶持和資金支持，也重新點(diǎn)燃了一些村級(jí)組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的熱情，但苦于自身經(jīng)營(yíng)管理水平低下和技術(shù)的限制，加之自身特色資源優(yōu)勢(shì)不突出，往往找不到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的最佳門路，看到別人發(fā)展什么就盲目跟著做什么，“同質(zhì)化”現(xiàn)象突出，市場(chǎng)占有率低，收益不理想。

2．部分農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不夠好

盡管在脫貧攻堅(jiān)階段，一些行政村創(chuàng)辦了一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既讓農(nóng)民嘗到了甜頭，也使農(nóng)村發(fā)展有了盼頭，但對(duì)大部分農(nóng)村來(lái)講，由于目前村集體經(jīng)濟(jì)可用來(lái)經(jīng)營(yíng)使用的資源主要為一些經(jīng)濟(jì)使用價(jià)植相對(duì)較低的荒山、荒溝和荒灘等，上述資源的發(fā)包和租賃收入，無(wú)法承擔(dān)發(fā)展村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)及其村內(nèi)公益事業(yè)。同時(shí)，還有少部分村目前既無(wú)可經(jīng)營(yíng)性資源又無(wú)可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，伴隨目前村內(nèi)文化素質(zhì)相對(duì)較高的年輕人大多外出打工，難以形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的內(nèi)在動(dòng)力，到頭來(lái)成為無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源、無(wú)企業(yè)、無(wú)收入的典型“空殼村”，最終不得不步入村集體經(jīng)濟(jì)收入越低村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)越難的惡性循環(huán)。

二、發(fā)展思路

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在一定程度上，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，在整體發(fā)展思路上，關(guān)鍵要著眼本村實(shí)情，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，堅(jiān)決摒棄“一刀切”“一套辦法”“一個(gè)模式”的發(fā)展方式，因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選準(zhǔn)發(fā)展途徑、找對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障村集體經(jīng)濟(jì)高效有序健康發(fā)展。

(一)對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，可實(shí)施“資源開(kāi)發(fā)型”發(fā)展模式，重在消除“空白點(diǎn)”

主要是本著“科學(xué)、合理、有序”開(kāi)發(fā)利用資源優(yōu)勢(shì)的原則，在積極爭(zhēng)取政策、資金等全方位支持的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進(jìn)行再摸底、再梳理，并通過(guò)多途徑盤活，著力實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。一是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置的廠房、村部、校舍及農(nóng)房院落可利用資源，聯(lián)合縣內(nèi)外一些建材、百貨、電器等經(jīng)營(yíng)大戶或?qū)嶓w采取承包、租賃、入股等方式，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。二是對(duì)村集體擁有的耕地、林場(chǎng)、山荒地、水面等有形資源進(jìn)行挖掘整理，采取與村內(nèi)外有經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人及其有關(guān)企業(yè)進(jìn)行承包、租賃或成立合作社共同開(kāi)發(fā)的方式，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+合作社”模式，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、增加村集體收入。

(二)對(duì)于目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“富余”村，可實(shí)施“合作經(jīng)營(yíng)型”發(fā)展模式，重在提高“盈余點(diǎn)”

主要是在爭(zhēng)取上級(jí)政府及縣直有關(guān)部門給予選址、通電、通水、通路等優(yōu)惠政策和一系列支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商且已具備一定資金基礎(chǔ)的成功人士帶資金、帶項(xiàng)目回村參與者村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中資金短缺、項(xiàng)目難選擇等問(wèn)題。

1．農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)型

由村級(jí)組織負(fù)責(zé)牽頭，吸收村內(nèi)外有經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人以入股的方式建立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)優(yōu)化本區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源，最大限度將技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)一系列的區(qū)域特色化商業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。

2．聯(lián)合合作經(jīng)營(yíng)型

一是特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的“種養(yǎng)型”：充分利用本地資源及其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和已初步形成的品牌優(yōu)勢(shì)，村集體用自身或上級(jí)轉(zhuǎn)移的村集體擁有使用權(quán)的一定量資金為定額股份，以股份制形式引入社會(huì)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用村內(nèi)閑置土地采取“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式開(kāi)發(fā)建設(shè)各類種養(yǎng)殖基地，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增加集體收入。二是資本經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)的“城郊型”：對(duì)于縣城近郊村，村集體可以利用已積累的自身資金或所有的房屋等固定資產(chǎn)引進(jìn)縣內(nèi)外建材、百貨、電器等經(jīng)營(yíng)大戶或?qū)嶓w企業(yè)，通過(guò)入股的形式聯(lián)合創(chuàng)辦建材、倉(cāng)儲(chǔ)等商品物流服務(wù)企業(yè)或采取“集體+電商”模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村電商物流配送產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的單一賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景、賣服務(wù)、賣體質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增加集體收入。三是產(chǎn)業(yè)交叉互動(dòng)的“服務(wù)型”：具有山水風(fēng)光景色以及紅色文化等文化底蘊(yùn)資源優(yōu)勢(shì)的村，可與目前外圍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和采摘體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，并開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，著力把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)以服務(wù)型項(xiàng)目為主，有效整合勞動(dòng)力資源，積極發(fā)揮中介組織作用，及時(shí)成立流通、勞務(wù)等服務(wù)實(shí)體，建設(shè)集旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)于一體的綜合型新農(nóng)村，增加集體收入。四是無(wú)中生有的加工增值型。有效利用農(nóng)村勞動(dòng)力、非遺文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)等無(wú)形資源，與外地一些有關(guān)聯(lián)的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展一些技術(shù)要求低、投入成本小、帶動(dòng)就業(yè)好的工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育本村發(fā)展工業(yè)的土壤，進(jìn)而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，要在提供組織保障上有作為

要通過(guò)村民代表大會(huì)決議，成立以村黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，村會(huì)計(jì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員為成員的村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成村黨組織書(shū)記、村委會(huì)負(fù)責(zé)人親自抓，村“兩委”班子密切配合的工作機(jī)制，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織保障。

(二)鼓勁加壓，要在贏得群眾支持上下功夫

村一級(jí)黨組織和村委會(huì)既要教育引導(dǎo)廣大村干部和黨員群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用和重大意義，進(jìn)一步激發(fā)他們?cè)诎l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上的緊迫感和思想自覺(jué)，也要按照“一事一議”相關(guān)程序，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)事宜利用一定的手段和媒體及時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，避免出現(xiàn)村黨組織單方面吆喝，廣大群眾“事不關(guān)已，高高掛起等”一頭熱現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持集體收入用于集體原則，通過(guò)建設(shè)村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、分紅等方式，確保“群眾受益”與“集體創(chuàng)收”雙贏，奠定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)廣大群眾行動(dòng)上的強(qiáng)大支持。

(三)黨群聯(lián)動(dòng)，要在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)上有創(chuàng)新

一方面，針對(duì)目前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺人才、缺資金、缺項(xiàng)目等實(shí)情，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“多村一業(yè)”或“多鄉(xiāng)一業(yè)”的聯(lián)合發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)化方向，打破村域、鎮(zhèn)域界限，鼓勵(lì)抱團(tuán)取暖、捆綁打包，協(xié)力共同發(fā)展。另一方面，要充分發(fā)揮村一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)把黨員集合起來(lái)、把群眾組織起來(lái)，創(chuàng)新建立“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“支部+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社”“黨員+致富能人”等發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)黨組織及其黨員引領(lǐng)示范上的強(qiáng)有力支撐。■