袁小康

（南京市高淳區(qū)行政審批局 江蘇省南京市 211300）

目前，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)在社會發(fā)展過程中不斷融合，在新時(shí)代下，大數(shù)據(jù)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足動力，同時(shí)也對人們生活方式作出一定改變，比如：淘寶等購物平臺普及推廣，人們不再需要外出購物，足不出戶就可買到心儀商品，在快遞運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合下，提供人們生活便捷性同時(shí)也促進(jìn)了快遞行業(yè)發(fā)展。因此，將互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，是我國政務(wù)服務(wù)一次創(chuàng)新，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，通過政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)共享可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事只跑一次，甚至一次不跑，從而讓政務(wù)服務(wù)更加智能化、數(shù)據(jù)化。將政務(wù)部門數(shù)據(jù)融合共享在全新互聯(lián)網(wǎng)平臺上，讓企業(yè)、群眾辦事“一證通辦”、“一照通辦”、“一件事一次辦”、“跨省通辦”成為現(xiàn)階段政務(wù)發(fā)展的新舉措。因此，本文將對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨部門數(shù)據(jù)共享推進(jìn)方法做具體闡述。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概述

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”簡單來說就是依托各類信息技術(shù)來建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并依托這一政務(wù)服務(wù)平臺將網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)組織結(jié)構(gòu)、各政府部門辦事流程的優(yōu)化重組，進(jìn)而將更加高效、統(tǒng)一、透明的政府運(yùn)行模式、治理機(jī)制建立起來，為政府的治理能力、服務(wù)能力提升提供重要支持。從整體上來看，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)通常具有著在線化、自服務(wù)化等特點(diǎn)，其中在線化是指爭政府依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾提供了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的掌上政府服務(wù)，使公眾可以隨時(shí)隨地與各政府部門實(shí)現(xiàn)線上溝通，并完成各類業(yè)務(wù)的辦理或預(yù)約。而自服務(wù)化則是指公眾可以通過登錄政務(wù)服務(wù)平臺的方式，自助完成很多簡單業(yè)務(wù)的一條龍辦理，整個(gè)過程中基本無需政府工作人員參與，能夠達(dá)到“自給自足”的效果。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨部門數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)方法

2.1 明確平臺設(shè)計(jì)方案

在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，要想在開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)政府部門間的跨部門數(shù)據(jù)共享，首先還需根據(jù)地方政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面的實(shí)際需求，建立完善的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，同時(shí)將平臺的整體設(shè)計(jì)方案明確下來，為跨部門數(shù)據(jù)共享的具體實(shí)現(xiàn)指明方向。一般來說，由于當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)的普及率已經(jīng)相對較高，各政府部門間的跨部門數(shù)據(jù)，基本都需要通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺與各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行接口對接來實(shí)現(xiàn)，因此整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺通?？煞譃橛脩魧印⒎?wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層與基礎(chǔ)設(shè)施層六個(gè)層級[1]。

其中用戶層是指政府網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)上的用戶終端，包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)、各政府部門、市民、企業(yè)等，建設(shè)過程中需要將互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺分別與政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建立連接，使各政府部門、市民等均能夠直接依靠網(wǎng)絡(luò)登錄平臺，根據(jù)自身權(quán)限完成政務(wù)辦理、政務(wù)數(shù)據(jù)獲取等操作。為了給市民、企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理提供方便，還可以為平臺開發(fā)專門的APP，使其能夠借助移動終端下載互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺APP，隨時(shí)隨地辦理各政府部門的業(yè)務(wù)。

服務(wù)層是指互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)門戶，通常包括構(gòu)建信息資源政務(wù)門戶與信息資源開放門戶，需要分別面向政府網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)開放，為政府用戶及市民、企業(yè)用戶提供信息資源查詢與共享服務(wù)。

應(yīng)用層屬于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺的核心，通常由數(shù)據(jù)匯集平臺、數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺、數(shù)據(jù)處理平臺、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等組成，根據(jù)各政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，還可以對基礎(chǔ)庫應(yīng)用及協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)展，目前比較常見的有人口庫應(yīng)用系統(tǒng)、地理庫應(yīng)用系統(tǒng)、市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)、民政低保核對系統(tǒng)等。

應(yīng)用支撐層主要為政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建及各應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行提供支持，通常包括JavaEE 技術(shù)框架、SOA 體系架構(gòu)、服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、服務(wù)總線、流程引擎、數(shù)據(jù)適配器等。

信息資源層主要用于對各政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源（非共享數(shù)據(jù)除外）進(jìn)行統(tǒng)一管理，通?？煞譃榻粨Q信息庫、目錄信息庫、共享信息庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等幾大類，分別承擔(dān)數(shù)據(jù)信息交換、政務(wù)數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容（基本特征）存儲、政務(wù)數(shù)據(jù)資源存儲、數(shù)據(jù)自動處理等功能。

基礎(chǔ)設(shè)施層則是指支持互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)行的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，通常包括服務(wù)器集群、存儲設(shè)備、安全設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等[2]。

2.2 重視數(shù)據(jù)資源規(guī)劃

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，由于各政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)每天都會產(chǎn)生海量政務(wù)數(shù)據(jù)，如果僅對這些政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的共享、交換，那么面對海量數(shù)據(jù)資源，各政府部門同樣無法進(jìn)行有效的政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用，跨部門數(shù)據(jù)共享也就失去了意義。因此在依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺的跨部門數(shù)據(jù)共享建設(shè)中，同樣還需提高對數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的重視，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源綜合利用與共享為核心目標(biāo)，建立綜合性的政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃理論體系，依靠平臺對所有政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析與自動歸類，進(jìn)而將標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系構(gòu)建起來，使平臺所提供的各類政務(wù)數(shù)據(jù)能夠更具可用性[3]。例如在數(shù)據(jù)分類方面，可以將政務(wù)數(shù)據(jù)資源分為基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源兩大類，其中基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)可繼續(xù)細(xì)分為空間地理信息、自然資源數(shù)據(jù)、法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、各行政區(qū)人口基礎(chǔ)信息等，而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源則可以依托各行業(yè)領(lǐng)域，具體細(xì)分為科技教育數(shù)據(jù)、公共安全數(shù)據(jù)、環(huán)境資源數(shù)據(jù)、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)、民生服務(wù)數(shù)據(jù)等。而從政務(wù)數(shù)據(jù)分析歸類邏輯來看，則可以先將政務(wù)數(shù)據(jù)分為決策、業(yè)務(wù)、管理等不同層次，之后再對各政府部門業(yè)務(wù)工作中生成的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效識別與等級，確定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編碼、名稱、類型、管理方式、提供部門、交付方式等信息，為后續(xù)的政務(wù)數(shù)據(jù)整理與目錄編制提供支持[4]。最后，則可以根據(jù)各政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)具體應(yīng)用需求，由系統(tǒng)按照部門、主題、服務(wù)對象等對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化管理，自動提供不同的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理

為滿足各政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)取、查詢、統(tǒng)計(jì)整理等方面的應(yīng)用需求，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺同樣還需加強(qiáng)對各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的管理，為各個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)出合理的數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用功能[5]。例如在人口庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，可根據(jù)各政府部門對人口數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)需求來定制API，并將其發(fā)布到數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺中，由各部門使用者按權(quán)限對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用，具體應(yīng)用功能則通常包括人口統(tǒng)計(jì)、人口查詢、人口預(yù)測、人口與地理交互等。而在法人庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，也同樣可以根據(jù)各部門對法人數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)需求定制API，將相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布至數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺等待調(diào)取，其具體應(yīng)用功能通常包括法人分類統(tǒng)計(jì)、法人排名（按繳納所得稅、利稅總額、主營業(yè)務(wù)收入等）、法人與地理交互、新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等。

3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨部門數(shù)據(jù)共享需要注意的問題

3.1 數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)問題

在基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺的跨部門數(shù)據(jù)共享建設(shè)中，由于各政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基本都是按照自身業(yè)務(wù)需求所設(shè)計(jì)，不同電子政務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)間、技術(shù)應(yīng)用等方面均存在很大差異，因此其數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也同樣很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這就意味著無論是各政府部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，還是垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺之間，都無法實(shí)現(xiàn)兼容于對接，而不同政府部門間的跨部門數(shù)據(jù)共享，也會因此面臨巨大的困難。對于這一問題，還需圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)的釆集、整理、分類、存儲、發(fā)布、應(yīng)用等數(shù)據(jù)資源的整個(gè)生命周期，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等明確下來，以便于為各政府部門的數(shù)據(jù)交換、共享提供基礎(chǔ)保障[6]。

3.2 數(shù)據(jù)共享安全問題

在數(shù)據(jù)信息價(jià)值不斷提高的大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府部門要想依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，就必須要充分考慮到政務(wù)數(shù)據(jù)的安全問題，并根據(jù)當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取有效的數(shù)據(jù)共享安全防范措施，以降低政務(wù)數(shù)據(jù)在共享過程中的泄露、丟失隱患。

（1）由于政務(wù)數(shù)據(jù)本身所具有的價(jià)值就非常之高，很容易成為不法分子所攻擊的對象，因此在數(shù)據(jù)共享安全防范工作中，政府部門首先就必須要建立完善的數(shù)據(jù)共享安全體系架構(gòu)，從網(wǎng)絡(luò)安全管理、系統(tǒng)安全管理、應(yīng)用安全管理、數(shù)據(jù)安全管理、安全策略管理等多方面入手，對政務(wù)數(shù)據(jù)展開全方位的保護(hù)[7]。

（2）由于跨部門數(shù)據(jù)共享要求使得政務(wù)數(shù)據(jù)必須要處于不斷流動、傳輸?shù)臓顟B(tài)，在復(fù)雜的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境下，傳統(tǒng)安全防護(hù)編輯與要求往往無法起到理想的數(shù)據(jù)安全保護(hù)效果，因此要想避免政務(wù)數(shù)據(jù)為他人所篡改、竊取，同樣還需依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，對多種信息安全方法技術(shù)手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，以有效應(yīng)對所有可能存在的信息安全隱患[8]。例如在傳統(tǒng)邊界防護(hù)方面，應(yīng)將交換機(jī)與綜合安全網(wǎng)關(guān)設(shè)置在各物理網(wǎng)絡(luò)之間；而在區(qū)域防護(hù)方面，則需要為各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安裝網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)，對各種網(wǎng)絡(luò)攻擊行為進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測、預(yù)警與攔截；在各應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行方面，還需要根據(jù)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供情況、需求情況，對該部門接入系統(tǒng)的訪問權(quán)限進(jìn)行控制，以免政府工作人員接觸到與其工作無關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)，或是因政府工作人員平臺賬號、密碼丟失而導(dǎo)致大量政務(wù)數(shù)據(jù)泄露。

（3）還要建立完善的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，準(zhǔn)確互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺可能存在的數(shù)據(jù)安全隱患，同時(shí)采取針對性的容災(zāi)與防范措施，以免有效消除潛在數(shù)據(jù)安全隱患[9]。例如為避免因政務(wù)數(shù)據(jù)丟失而影響各政府部門的正常工作，可針對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、操作日志、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等采取不同的數(shù)據(jù)備份措施。如關(guān)鍵數(shù)據(jù)的總量相對較小，但重要性非常之高，可采取利用硬件存儲設(shè)備對其進(jìn)行全備份，并由專人負(fù)責(zé)對備份介質(zhì)進(jìn)行管理；而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量較大，則可以通過云備份等方式來對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份存儲。

4 結(jié)束語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策落實(shí)與跨部門數(shù)據(jù)共享政策實(shí)施，對于目前信息化時(shí)代，提高政務(wù)服務(wù)能力，減緩人民群眾與政府部門間矛盾具有重要意義，在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方針政策，不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”跨部門數(shù)據(jù)共享落實(shí)，為民著想，為民解憂。