朱亞娟

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計(jì)金融學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

英國90%左右的工作崗位實(shí)行了職業(yè)教育資格證書制度，約有96%的雇員獲得了與工作崗位匹配的職業(yè)教育資格證書，而且實(shí)現(xiàn)了每個工人的技術(shù)水平只要提高一個資格等級，便可使其提高10%—20%的勞動生產(chǎn)率的人力資源優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)。[1]我國從2019年啟動了職業(yè)教育“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作，解決了職業(yè)教育資格證書制度中存在的考試機(jī)構(gòu)亂、證書發(fā)放濫、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)督管理松、行業(yè)協(xié)會弱、標(biāo)準(zhǔn)制定遲等問題。而在這一發(fā)展過程中，英國職業(yè)教育資格證書制度為我國職業(yè)教育資格證書制度的建立與有效實(shí)施提供了有益借鑒。

一、英國職業(yè)教育資格證書制度的實(shí)施成效

(一)逐步形成完善的職業(yè)資格證書制度

1.初建“兩個證書”制度

1986年英國成立國家職業(yè)資格委員會并由其代表政府進(jìn)行國家職業(yè)資格框架改革時，推出了國家職業(yè)資格證書(NVVQ)與普通國家職業(yè)資格證書(GNVVQ)。NVVQ由培訓(xùn)局倡議，在170多個工業(yè)界機(jī)構(gòu)提出的“能力與成績”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定。NVVQ共分為5個等級，[2]在每個等級中又分若干個單元，能否通過，則要看各個單元確定的資格分?jǐn)?shù)是否已經(jīng)達(dá)標(biāo)。資格分?jǐn)?shù)源于學(xué)習(xí)者在工作場所的實(shí)際操作。NVVQ已累計(jì)制定了150多個行業(yè)的數(shù)千項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。GNVVQ是基于讓學(xué)習(xí)者在接受職業(yè)教育的同時，還有機(jī)會接受全日制普通高等教育，使其擁有較寬的職業(yè)知識、扎實(shí)的技能基礎(chǔ)，嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練。NVVQ重在對學(xué)習(xí)者一般技能、通用知識、理解能力的培養(yǎng)，使學(xué)習(xí)者在獲得職業(yè)資格證書后既可就業(yè)，也可以選擇進(jìn)一步獲取更高級別的職業(yè)資格證書。NVVQ與GNVVQ的共性是通過設(shè)計(jì)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為社會提供標(biāo)準(zhǔn)化的勞動力，但也存在著明顯的區(qū)別。如，由于前者以雇主需求為導(dǎo)向,職業(yè)資格及能力的設(shè)計(jì)具有針對勞動者與規(guī)范就業(yè)市場的特征規(guī)范;[3]后者則希望達(dá)到在使學(xué)習(xí)者獲得某項(xiàng)職業(yè)資格證書后既有資格就業(yè)又有接受更寬泛與高級的教育機(jī)會的目的?？梢?，兩種資格證書在管理機(jī)構(gòu)、要求標(biāo)準(zhǔn)以及與之匹配的教學(xué)單元、培訓(xùn)師資、實(shí)施條件、承擔(dān)單位等設(shè)計(jì)上都有很大不同。

2.建設(shè)統(tǒng)一證書體系

1996年發(fā)表的《對16—19歲資格證書的報(bào)告書》首次提出：建立全國統(tǒng)一的資格證書體系。1997年成立資格與課程委員會，由其作為權(quán)威機(jī)構(gòu)代表政府行使制定職業(yè)資格與課程標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，使普通教育證書與職業(yè)資格證書由相互割裂開始走向逐步融合的發(fā)展之路，意在從總體上把握各類各級學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置、評價(jià)方法(主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、積分、方式等)和資格證書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等全過程，并使行業(yè)企業(yè)、教育部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在教育及培訓(xùn)問題上的看法達(dá)到一致，使學(xué)習(xí)者在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高其技術(shù)技能水平。

全國統(tǒng)一的資格證書體系包括三套資格證書：第一套是普通教育證書，由低到高分為5級，即普通中等教育證書→高級水平普通教育證書→遞補(bǔ)的高級水平普通教育證書→高級國家文憑(由高等教育體系外頒發(fā))→高級國家證書;第二套是普通職業(yè)資格證書，由低到高分為3級，即初級階段→中級階段→高級階段;第三套是職業(yè)資格證書，由低到高又分為5級，即基礎(chǔ)(一級)→中級(二級)→高級(三級)→4(四級)→5(五級)。[4—5]

全國統(tǒng)一的資格證書體系的實(shí)施效果較好，一是擴(kuò)大了參與職業(yè)教育及培訓(xùn)的機(jī)會;二是職業(yè)教育及培訓(xùn)的方式更加靈活;三是職業(yè)資格證書通過率得以提高;四是職業(yè)資格證書層級性引導(dǎo)著員工確立持續(xù)學(xué)習(xí)目標(biāo);五是全國統(tǒng)一的資格證書體系避免了員工的重復(fù)學(xué)習(xí);六是增加了社會各界，特別是行業(yè)企業(yè)對證書質(zhì)量的認(rèn)可度。

3.構(gòu)建國家資格框架

2004年，為了接軌歐盟資格證書框架體系，英國資格與課程委員會決定終止實(shí)施8年的5級證書體系，開始推行9個不同層次、頒發(fā)8級證書的國家資格框架體系。9個不同層次與8級證書指：第一層次是入口水平。第二層次是一級機(jī)動車證書,第三層次是二級美發(fā)文憑,這兩級證書屬于文憑性質(zhì)的中等教育普通證書。第四層次是三級學(xué)習(xí)支持證書，屬于文憑性質(zhì)的高級教育證書。1—4級文憑證書既處于國家資格框架(NQF)水平，又與學(xué)徒制證書相一致。第五層次是四級管理文憑，屬于文憑性質(zhì)的高等教育證書。第六層次是五級BTBC高等國家證書，屬于高等教育、基礎(chǔ)學(xué)歷和高等國家文憑范圍。第七層次是六級法律證書，具有學(xué)士學(xué)位的性質(zhì)。第八層次是七級音樂表演職位，具有碩士學(xué)位和碩士研究生畢業(yè)證書。第九層次是八級戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力文憑，即博士研究生畢業(yè)證書。[6]5—8級證書屬于高等教育資格框架。

由上可知，英國國家資格框架不僅包含了不同層次、不同類型的教育，如中等教育、繼續(xù)教育、學(xué)徒制、職業(yè)及專業(yè)高等教育，而且都與高等教育資格框架建立了遞進(jìn)關(guān)系，即1—12學(xué)分才能獲得認(rèn)證→13—36學(xué)分才能獲得證書→37+學(xué)分才能獲得文憑。其最大的現(xiàn)實(shí)意義，一是改變了對普通教育“高層次、高水準(zhǔn)、精英型”與職業(yè)教育低層次、低水平、低智型的錯誤認(rèn)知，在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)了“以掌握知識為主的普通教育與以掌握技能為主的職業(yè)教育”[7]的等值性，真正形成了既能使教育分型實(shí)施，也能使不同類型的教育進(jìn)行轉(zhuǎn)化與遞升。二是改變了普通教育偏重理論知識掌握與職業(yè)教育過度強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能習(xí)得的片面、割裂狀況，重視不同類型人才組合性智力、經(jīng)驗(yàn)性智力和實(shí)用性智力等多元能力的建構(gòu)，將人才成長的“獨(dú)木橋”制度轉(zhuǎn)向了國家資格框架體系下的多元人才觀，實(shí)現(xiàn)了人才職業(yè)技能與理論知識的雙元互動與螺旋上升。

4.C&G資格證書制度

C&G是英國倫敦城市協(xié)會的簡稱，頒發(fā)的職業(yè)教育資格證書已被ISO9001認(rèn)證，通用于100多個國家，其每年頒發(fā)的證書不過幾十萬張，[8]稀缺但高信用、高認(rèn)可、高價(jià)值。

C&G資格證書共7級，各級別獲得證書的標(biāo)準(zhǔn)分別是：獲得一級證書的標(biāo)準(zhǔn)是能在通常環(huán)境下，可預(yù)計(jì)性采用何種技術(shù)方法可多快好省地達(dá)成目標(biāo)任務(wù)的要求。獲得二級證書的標(biāo)準(zhǔn)是在沒有明確任務(wù)指令下,可以獨(dú)立自主地完成不同類型的勞動。獲得三級證書的標(biāo)準(zhǔn)是可以在一定工作領(lǐng)域內(nèi)，獨(dú)立安排及處理一些沒有規(guī)律可循的大部分復(fù)雜性工作，如分配員工的工作、調(diào)派資源、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎懲，并承擔(dān)與之對應(yīng)的責(zé)任。獲得四級證書的標(biāo)準(zhǔn)是在更大范圍內(nèi)，擁有從事各種非常復(fù)雜的技術(shù)技能性工作能力，擁有自主安排下屬工作的權(quán)力,并在管理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立分配一切可用資源，并對下屬的工作負(fù)責(zé)。五級證書獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有國家認(rèn)證部門承認(rèn)的本科以上學(xué)歷，是以知識為主的普通教育與以技能為主的職業(yè)教育的融合體，并能夠進(jìn)一步演化為既可嫻熟操作，又能活學(xué)活用、熟中生巧的創(chuàng)造出更加實(shí)用、有效、簡單地工作技藝，并掌握設(shè)計(jì)新流程、運(yùn)用新材料、優(yōu)化新工藝、制定新標(biāo)準(zhǔn)、形成新系統(tǒng)等提高勞動效率的能力。同時，必須經(jīng)過一定勞動時間的鍛煉，并確實(shí)獲得了可復(fù)制、可演示、可分享、可推廣、可言說的經(jīng)驗(yàn)，是其獲得證書時不可逾越的硬性要求，而且還必須是通過實(shí)際項(xiàng)目的操作考試及專家的面試。六級證書獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有國家認(rèn)證部門承認(rèn)的碩士畢業(yè)生以上學(xué)歷，作為各類技術(shù)活動的負(fù)責(zé)人，擁有靈活運(yùn)用技術(shù)的較為全面的知識，以便為各類技術(shù)活動提供必需的服務(wù)，在職務(wù)上可以成為部門經(jīng)理，在技術(shù)上達(dá)到了行業(yè)會員的標(biāo)準(zhǔn)，但只有通過項(xiàng)目操作與專家面試，才能最終獲得六級證書。七級證書獲得者的標(biāo)準(zhǔn)是具有豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)中得到了一定的認(rèn)可，在企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)技術(shù)工作，能夠制定出綜合性的技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和管理等方面的計(jì)劃，肩負(fù)企業(yè)信息處理與實(shí)踐技能的管理職責(zé)。

總之，C&G資格證書有力支持了國民終身接受職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)了不斷發(fā)展的社會對勞動者技術(shù)能力的實(shí)際需要;促進(jìn)了企業(yè)積極參與職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)，形成了企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)校及中介機(jī)構(gòu)等對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的良性機(jī)制，培養(yǎng)的員工的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了企業(yè)用工的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)教育的雙贏。

(二)職業(yè)能力等級評定

1.職業(yè)能力等級標(biāo)準(zhǔn)

為了使不同類型的教育成果與職業(yè)能力之間具有可比性，英國資格與課程委員會不僅保證了國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)的一致性和系統(tǒng)性，而且為了能夠與歐盟進(jìn)行比較和對接,將國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)分為6級，并從知識理解能力、技能應(yīng)用能力、通用認(rèn)知能力、交流信息能力、合作共事能力等五個維度進(jìn)行表述。[9]以國家職業(yè)能力第6等級標(biāo)準(zhǔn)為例，其表述如下：第一，知識理解能力的標(biāo)準(zhǔn)。能夠理解所在職業(yè)領(lǐng)域的知識體系;掌握與所在職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)、技能、材料、實(shí)例、標(biāo)準(zhǔn);不僅能將所在職業(yè)領(lǐng)域的上述要素相融合，而且還能進(jìn)一步與其他職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)、融會貫通并進(jìn)行知識與技術(shù)的創(chuàng)新。第二，技能應(yīng)用能力的標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⒗碚撝袑W(xué)到的知識與實(shí)踐中掌握的技能運(yùn)用于工作中;能夠科學(xué)應(yīng)用所在職業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、技能、材料、實(shí)例;在非常規(guī)情況下仍能完成給定工作;能夠選擇科學(xué)的知識、高效的技術(shù)、簡潔的方法，在給定時間內(nèi)完成交辦的工作。第三，通用認(rèn)知能力的標(biāo)準(zhǔn)。對工作具有概念、概括、組織、預(yù)測、計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)等能力;具有運(yùn)用理論知識與實(shí)踐技能解決實(shí)際問題的能力;能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，不僅能夠做出令人信服的準(zhǔn)確判斷，而且具有提出合理解決方案的能力。第四，交流信息能力的標(biāo)準(zhǔn)。無論是否在熟悉的環(huán)境與工作條件下,都可以及時對出現(xiàn)的問題做出詳細(xì)準(zhǔn)確的說明，并指出癥結(jié)所在與解決方法;面對眾多且雜亂的信息，具有整合、選擇、規(guī)范處理信息的現(xiàn)代技術(shù)手段;具有在不確定的工作環(huán)境下,使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與各種設(shè)計(jì)圖表的工作能力。第五，合作共事能力的標(biāo)準(zhǔn)。不需監(jiān)工，也可以自主明確工作目標(biāo)并自覺開展工作;負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)工作;在授權(quán)范圍內(nèi)可以調(diào)配與工作開展相關(guān)的一切資源;對開展工作的進(jìn)展、存在的問題、取得的業(yè)績等承擔(dān)管理責(zé)任。

以英國職業(yè)農(nóng)民資格證書為例,其分為技術(shù)教育證書和職業(yè)培訓(xùn)證書。前者共4種，分別是“農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書、食品技術(shù)員證書、養(yǎng)禽技術(shù)員證書和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書”;后者共分11種，分別是“農(nóng)業(yè)機(jī)械證書、農(nóng)業(yè)工程證書、奶牛證書、農(nóng)業(yè)證書、林業(yè)證書、農(nóng)場管理證書、農(nóng)場秘書證書、園藝證書、庭院證書、養(yǎng)禽證書和畜牧證書”。[10]無論何種類型的證書均分為五個級別。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，半熟練工(1級)：具有通常工作環(huán)境下從事日常工作需要的能力;熟練工(2級)：具有在較大工作范圍內(nèi)和較多變化條件下從事部分復(fù)雜工作需要的能力;技術(shù)員與技工初級管理人員(3級)：不僅要具有在更加廣泛的工作范圍內(nèi)從事各種復(fù)雜多變工作需要的能力，而且具有指導(dǎo)、監(jiān)督他人工作的職責(zé)及能力;工程師、高級技術(shù)員、高級技工、中級管理人員(4級)：不僅具有在廣泛領(lǐng)域內(nèi)從事專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、條件多變的工作需要的能力，而且有權(quán)分配與工作開展相關(guān)的一切資源，并負(fù)責(zé)下屬人員的工作業(yè)績;工程師、高級工程師、中級及高級管理人員(5級)：不僅自身具有獨(dú)立分析、判斷、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、評估、考核、總結(jié)等涉及開展全程性工作的能力，而且還必須具有在非常廣泛的工作范圍內(nèi)，對無法預(yù)見的問題,能夠獨(dú)立加以處理的技術(shù)與管理能力。在認(rèn)定依據(jù)上，選擇權(quán)威專家擔(dān)任考評員并組成職業(yè)資格考試委員會，實(shí)施“教考分離”，做到認(rèn)定過程與職業(yè)培訓(xùn)過程、理論知識書面考試與實(shí)踐能力現(xiàn)場考核相一致與全融合，考核方式包括“日常考核、理論考試、實(shí)踐評價(jià)、理論+實(shí)踐”等，評價(jià)形式則包括“小課題、現(xiàn)場筆試和面試”[11]等。從而建立了對職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格認(rèn)證流程、職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量等完整的管理制度體系,確保了職業(yè)資格培訓(xùn)的高質(zhì)量和高效率。

2.職業(yè)能力評定依據(jù)

英國國家職業(yè)資格證書評定依據(jù)包括如下四個方面：首先，書面報(bào)告。如，可研報(bào)告、項(xiàng)目策劃、工作計(jì)劃、技術(shù)選擇、執(zhí)行進(jìn)展、情況督查、癥結(jié)探究、業(yè)績描述、工作總結(jié)、下步建議等書面而非口頭報(bào)告。其次，產(chǎn)品制造。不僅要有具體的產(chǎn)品，而且要在相同或相近設(shè)備條件下，可以重復(fù)生產(chǎn)并使產(chǎn)品的形態(tài)、功能、體積、材質(zhì)等與樣品保持一致。再次，能力證書。英國國家職業(yè)資格證書的高信譽(yù)度、高權(quán)威性，使得被評定人員只要在評定時，向評審專家提供已經(jīng)獲得的職業(yè)資格或技術(shù)能力及其水平證書即可，而不必再進(jìn)行其他類型的理論考試與技術(shù)測試。最后，相關(guān)證明。如，問卷提供的技術(shù)數(shù)據(jù)、雇主出具的證明資料、行業(yè)組織的推薦介紹、技能大賽優(yōu)勝榜單、知名組織任職文件等可資證明的技術(shù)能力方面的文字依據(jù)。

3.職業(yè)能力評定方式

英國國家職業(yè)資格證書評定方式包括如下三種方式：首先，被考評者自我評價(jià)。被考評者對照職業(yè)培訓(xùn)必須達(dá)到的技能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的判斷，對自身的技術(shù)水平等級給予的結(jié)構(gòu)性評價(jià)。其次，被考評者所在機(jī)構(gòu)的評價(jià)。由學(xué)校、有考評權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)等的教師、師傅對被考評者的理論學(xué)習(xí)、技能實(shí)踐、溝通交流、調(diào)查研究、項(xiàng)目策劃、實(shí)際執(zhí)行、業(yè)績實(shí)效等能力給予過程性與結(jié)果性相統(tǒng)一的評價(jià)。最后，被考評者所在機(jī)構(gòu)以外的部門評價(jià)。被考評者所在機(jī)構(gòu)沒有被授予職業(yè)資格證書評價(jià)的資質(zhì)，需要將自身對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果交由有職業(yè)資格證書評價(jià)資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。這種多元主體評定方式，不僅能夠全面、全程、系統(tǒng)、完整地評價(jià)被考評者的職業(yè)資格能力水平及應(yīng)當(dāng)獲得的證書等級，而且使被考評者對職業(yè)資格能力的要求更加深刻并踐行于職業(yè)生涯之中。

二、英國職業(yè)資格證書制度存在的問題

(一)職業(yè)資格證書等同于低水平技術(shù)技能

在英國職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育。在人們心目中，職業(yè)教育及其獲得的職業(yè)資格證書與普通教育獲得的本科以上畢業(yè)證書，不僅不可同日而語，而且認(rèn)為職業(yè)資格證書是低水平技術(shù)技能的代名詞,用人單位仍將學(xué)歷作為招募員工的主要依據(jù)。[12]由于沒有夯實(shí)職業(yè)資格證書獲得者進(jìn)一步提升所必須擁有的理論基礎(chǔ)，所以其真正能夠提升的技術(shù)技能空間也非常有限，導(dǎo)致預(yù)想的同等性、同價(jià)性不易實(shí)現(xiàn)。

(二)搖擺于兩種職業(yè)資格鑒定模式之間

英國政府希望在職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公共支出減少的同時,逐步由雇主承擔(dān)職業(yè)教育和資格培訓(xùn)的責(zé)任。但是由雇主承擔(dān)這一任務(wù)的前提是，雇主不僅要有條件，如先進(jìn)管理理念、先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)專業(yè)技術(shù)，而且還要有意愿、有時間、有義務(wù)和有責(zé)任，要有肩負(fù)對職業(yè)教育實(shí)習(xí)生進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與考核的經(jīng)濟(jì)道義。而判斷實(shí)習(xí)生工作表現(xiàn)的可靠依據(jù)需要雇主投入巨大的人力與物力，所以并不符合雇主的利益訴求，雇主也就不愿意承擔(dān)該責(zé)任,希望仍然由政府資助的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時，在鑒定結(jié)果上，由于人們認(rèn)為過去實(shí)施的“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式，存在著鑒定結(jié)果“人治化”的可能性，所以，要求執(zhí)行以“成果主導(dǎo)”的職業(yè)資格鑒定模式，[13]以增強(qiáng)鑒定結(jié)果的“客觀性”，但評價(jià)“客觀性”帶來的繁雜化,又使得評價(jià)主體難以勝任，從而導(dǎo)致又回到了“以信任為基礎(chǔ)”的職業(yè)資格鑒定模式。

(三)職業(yè)資格證書設(shè)計(jì)理想遠(yuǎn)勝現(xiàn)實(shí)

1.證書過于注重全面性和通用性

不同領(lǐng)域的職業(yè)資格證書具有其自身的特定性、適應(yīng)性、針對性，但英國卻在職業(yè)資格證書設(shè)計(jì)上，把某種行業(yè)乃至崗位的特殊性運(yùn)用并規(guī)范于所有行業(yè)的資格證書。與此同時，職業(yè)資格證書中的資歷與學(xué)分框架還被認(rèn)為“不靠譜”,[14]不僅無法完全涵蓋職業(yè)資格的多樣性,而且也缺乏與這一體系相匹配的相關(guān)要素。

2.割裂學(xué)術(shù)知識和職業(yè)知識

在職業(yè)資格證書學(xué)習(xí)內(nèi)容上，不僅存在著對學(xué)習(xí)成果概念、評估模式、繁瑣程序等的認(rèn)識分歧以及高昂成本難以承受的問題，而且也缺乏對有效學(xué)習(xí)和教育程序化的科學(xué)引導(dǎo)。同時，職業(yè)資格證書仍然是基于學(xué)術(shù)知識和職業(yè)知識的傳統(tǒng)劃分方法,[15]過分強(qiáng)調(diào)工作崗位和社會需求的差異性，忽略了學(xué)習(xí)者應(yīng)有的通用性、共融性和全面性，過早地將學(xué)習(xí)者的未來發(fā)展限定在某一領(lǐng)域和層次。

3.職業(yè)資格等級晉升并不暢通

職業(yè)資格證書理想設(shè)計(jì)是經(jīng)過努力就可以實(shí)現(xiàn)“步步高”的發(fā)展目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)卻是，獲得低一級職業(yè)資格證書后再向高一級職業(yè)資格證書晉升并非易事。如果獲得一級職業(yè)資格證書后，比較難獲得二級職業(yè)資格證書的話，那么要想獲得三級職業(yè)資格證書更是難上加難，即越往后晉升越難。

4.職業(yè)資格證書獲得者對回報(bào)不滿意

職業(yè)教育的回報(bào)并不令人滿意。以學(xué)徒制為例，二級以下的職業(yè)資格證書持有者的收入與職業(yè)地位依然較低，三級以上職業(yè)資格證書持有者雖然獲得了積極回報(bào),但其回報(bào)程度和社會認(rèn)可度仍然低于證書設(shè)計(jì)者的期盼。

三、英國職業(yè)教育資格證書制度對我國的啟示

(一)完善法律保障作用

“法治”思想認(rèn)為,系統(tǒng)性的制度要得到全社會的認(rèn)可與實(shí)施，必須擁有立法上的強(qiáng)制性效力。這也是國際通行的成功做法。如，英國不僅制定了《證書機(jī)構(gòu)共同協(xié)議》《英國國家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》，而且還制定了從標(biāo)準(zhǔn)制定到考核組織以及考評人員管理等方面的制度;韓國頒布了《國家技術(shù)資格法》;美國通過相關(guān)職業(yè)資格法規(guī)，明確了“職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊資格的條件”,規(guī)定了“政府行業(yè)主管的職責(zé)、雇主責(zé)任、代雇單位的責(zé)任等”,[16]荷蘭強(qiáng)調(diào)公民在進(jìn)入勞動力市場前，必須達(dá)到最低從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。具體到我國而言，首先，要明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)。政府要堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)的原則, 推行職業(yè)資格證書制度,完善就業(yè)準(zhǔn)入制度;人社行政系統(tǒng)應(yīng)確保各轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同推動就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施;教育行政系統(tǒng)要將職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合,為就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施提供服務(wù)。其次，要規(guī)范職業(yè)資格證書制度。一是用人單位。對職業(yè)資格證書適用范圍內(nèi)的職業(yè)工種,必須堅(jiān)持先有證后使用的原則;實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗范圍的職業(yè)要實(shí)行勞動用工年檢制度;不僅要將職業(yè)資格證書制度與企業(yè)員工薪酬分配制度相對應(yīng),而且要使之成為企業(yè)勞動工資管理的重要依據(jù)。二是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。各級各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向用人單位推薦已列入就業(yè)準(zhǔn)入的工種、崗位的勞動者時，必須首先查驗(yàn)其是否持有相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。第三，要規(guī)范職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。包括對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等的要求。第四，要規(guī)范職業(yè)技能鑒定制度。要對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定內(nèi)容、鑒定模式等進(jìn)行全面規(guī)范。最后，建立健全資格證書制度保障機(jī)制。要健全資金投入、技能培訓(xùn)鑒定、就業(yè)準(zhǔn)入等保障機(jī)制。

總之，職業(yè)教育資格證書制度立法的核心是在學(xué)習(xí)者全面發(fā)展、職業(yè)能力、個性發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職業(yè)技能等級證書的公信力，形成對職業(yè)技能等級證書的整體支持與保證機(jī)制、與其他教育類型的銜接互換機(jī)制,明確職業(yè)技能等級證書獲獎?wù)叩纳鐣J(rèn)同、收益保障，以提高我國職業(yè)技術(shù)型人才評價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性。

(二)建立資格證書制度

要將《教育法》規(guī)定的學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度、《勞動法》規(guī)定的職業(yè)資格證書制度、《職業(yè)教育法》規(guī)定的同職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度等相互割裂，只是對職業(yè)教育、普通教育及其與勞動之間進(jìn)行了聯(lián)系，卻沒有在證書制度上將其關(guān)聯(lián)與銜接起來的問題加以解決。

1.建立職業(yè)資歷框架

社會地位相同、勞動報(bào)酬等值是各種證書之間互相被認(rèn)同的關(guān)鍵。資歷框架的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代末。截至2012年, 已有150個國家(地區(qū))建立了職業(yè)資歷框架，其中，絕大多數(shù)國家(地區(qū))完成了與歐洲資歷框架的對接。[17]因此, 國家在頂層設(shè)計(jì)上，一定要落實(shí)好“教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合”的法律要求，只有將教育制度和勞動制度相融合,使教育證書制度與勞動證書制度相對接, 才能實(shí)質(zhì)性地解決兩種證書制度各行其道、涇渭分明的問題。這就要求把“探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”擺上重要實(shí)踐軌道。在國家職業(yè)教育聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織教育和勞動兩界, 有效融合教育制度和勞動制度,以構(gòu)建統(tǒng)一、銜接的育人標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),勾勒出終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展的路線圖。

2.設(shè)計(jì)勞動證書制度

只有從整體上設(shè)計(jì)勞動證書制度，才能改變用工制度分屬于不同部門管理以及從技術(shù)工人抓起的職業(yè)資格證書制度。首先,統(tǒng)一職業(yè)分類。要把分屬于不同部門管理的職業(yè)統(tǒng)一到國家職業(yè)分類大典中, 從而夯實(shí)在整體上設(shè)計(jì)勞動證書制度的基礎(chǔ)。其次，開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對這一需要投入大量人力和物力,工作量巨大且要求常新的工作，只有改變由國家人社部一家負(fù)責(zé)開發(fā)、一家獨(dú)立認(rèn)定的做法，[18]交由國家行業(yè)部委、國家級行業(yè)協(xié)會、全國性龍頭企業(yè)等自身就需要制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的部門負(fù)責(zé)開發(fā)勞動證書,然后再由國家人社部予以審批，才能最終保證勞動證書制度的效能。最后，開發(fā)資格證書。只有經(jīng)過職業(yè)教育(培訓(xùn))并獲得職業(yè)資格證書者, 才能成為從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，關(guān)乎生命安全、消費(fèi)者權(quán)益等工種的勞動者;對非就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)則開發(fā)職業(yè)技能等級證書,以避免職業(yè)資格證書的“泛濫成災(zāi)”。

(三)注重能力認(rèn)定公允

1.能力單元

用人單位選擇員工的標(biāo)準(zhǔn)是員工基于能力因素和主觀因素的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，所謂的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是員工的能力因素,即各個能力單元的有效融合。這種能力既可以從總體進(jìn)行辨別，也可以將其分解為每個環(huán)節(jié)的具體操作方法,從而形成職業(yè)資格，即實(shí)實(shí)在在的工作表現(xiàn)評估才是能力合格并獲得職業(yè)資格證書的保障。這對用人單位而言才最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)證，并將其包容于職業(yè)資格證書。

2.“書面成果”

無論是“基于成果”的職業(yè)資格證書,還是基于“成果主導(dǎo)”的職業(yè)資格證書,都在強(qiáng)調(diào)“向成果轉(zhuǎn)換”的職業(yè)資格證書,這已成為職業(yè)資格證書認(rèn)定上的全球性發(fā)展趨勢。這意味著職業(yè)資格證書認(rèn)定將不再看重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)課程、實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品等完成情況，而是轉(zhuǎn)向了一個以成果評估為主導(dǎo)的職業(yè)資格證書認(rèn)定體系。[19]但其認(rèn)定不僅需要學(xué)習(xí)者對這種成果知道、理解并能陳述，而且還必須是能書寫,即獲得職業(yè)資格證書的另一種顯著特征是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能以書面形式充分表達(dá)。

(四)企業(yè)必須高度參與

職業(yè)資格證書制度的制定、實(shí)施和鑒定，不僅要充分調(diào)動行業(yè)和企業(yè)高度參與的積極性，而且必須保障開發(fā)的能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)他們的實(shí)際需求制定的。這就要求在推行職業(yè)資格證書制度時,要充分依托企業(yè)行業(yè)，使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確反映行業(yè)企業(yè)對員工工作能力的實(shí)際需要標(biāo)準(zhǔn)，使龍頭行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)資格教育、培訓(xùn)的重要指導(dǎo)者、有效組織者及最高權(quán)威者。