晁園園 南京體育學(xué)院

體育強(qiáng)國不僅是打造民族強(qiáng)健體魄的偉大事業(yè)，也是推動(dòng)建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。人民的健康水平直接影響著一個(gè)國家的發(fā)展?fàn)顩r?！皼]有全民健康，就沒有全面小康。”群眾體育賽事是活動(dòng)形式豐富多樣的體育運(yùn)動(dòng)，是貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的有效措施。因此，我國群眾體育賽事有必要在新的歷史起點(diǎn)上，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。有鑒于此，本研究對(duì)全民健身背景下群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境和發(fā)展路徑進(jìn)行了探討。

一、群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

正確認(rèn)識(shí)和理解群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)我國群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的”的價(jià)值理念。推動(dòng)我國群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展，必須從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，以滿足人民群眾的多元化需求為目標(biāo)，以群眾體育賽事的高質(zhì)量為要求，擴(kuò)大群眾體育賽事規(guī)模，豐富賽事類型，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（一）群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

群眾性體育賽事是指公眾參與，以滿足群眾健身、休閑、娛樂、社交為目的，借助公共體育設(shè)施，通過體育類競(jìng)賽項(xiàng)目，在一定的競(jìng)賽規(guī)則內(nèi)進(jìn)行的體育活動(dòng)[2]。全民健身是全面實(shí)現(xiàn)人民身心健康的國家戰(zhàn)略，要求多部門共同發(fā)力，要以賽事為基石，普及人民群眾參與全民健身的比例，而高質(zhì)量的群眾體育賽事一方面可以增強(qiáng)人民的身體健康，滿足人民群眾日益增長的多元化體育賽事需求，另一方面能夠策應(yīng)全民健身計(jì)劃的建設(shè)。

（二）群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的要求

在新的發(fā)展階段，我國群眾體育賽事應(yīng)該從追求數(shù)量規(guī)模向向兼顧數(shù)量與質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。體育賽事既要有數(shù)量保障，更有質(zhì)量要求。取消“商業(yè)性和群眾性體育賽事”審批以來，我國群眾體育賽事數(shù)量發(fā)展迅猛，如馬拉松、自行車、羽毛球、業(yè)余足球、游泳等不同種類和風(fēng)格的群眾體育賽事的出現(xiàn)，擴(kuò)大了我國群眾體育賽事的辦賽范圍，突出了各地區(qū)特色，滿足了人民群眾不同的體育需求。20世紀(jì)90年代，我國群眾體育賽事由政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與，一定程度上使得群眾體育賽事數(shù)量增加，影響力擴(kuò)大[3]。而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國全民健身戰(zhàn)略的開展，人民群眾對(duì)群眾體育賽事多元化、個(gè)性化的需求與賽事供給不足的矛盾加劇，雖然已經(jīng)取消賽事審批，但政府完全放手不管，依靠社會(huì)自主運(yùn)作賽事實(shí)現(xiàn)群眾賽事的高質(zhì)量發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。取消“賽事審批”以來，伴隨著賽事的市場(chǎng)化，傳統(tǒng)的政府治理方式難免會(huì)出現(xiàn)管理“失靈”的現(xiàn)象，因此，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的賽事治理方式勢(shì)在必行。

二、群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的困境

（一）群眾體育賽事供需矛盾凸顯

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的需求開始趨于多元化，人們對(duì)美好生活的向往使得對(duì)健康的需求變得不可或缺，對(duì)于體育、娛樂等類型的需求也逐漸升溫，但現(xiàn)在的體育市場(chǎng)供給并不能滿足群眾的需求，供給不足的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。人們參與群眾性體育賽事的積極性不斷提高，為我國群眾體育賽事的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但由于起步較晚，我國群眾體育賽事不僅供給總量較少，供給賽事類型也較為單一。一方面，各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體等受到相關(guān)政策的限制，彼此之間難以展開具體合作，導(dǎo)致群眾性體育賽事的數(shù)量受到限制。

如圖1所示，2019年我國馬松松賽事數(shù)量從2011年的22場(chǎng)發(fā)展到2179場(chǎng)，參賽人數(shù)更是達(dá)到了712萬人次，無論是辦賽數(shù)量還是參賽人數(shù)都可以稱得上發(fā)展迅速，但考慮到美國僅2015路跑賽事數(shù)量已經(jīng)達(dá)到47837場(chǎng)，我國群眾體育賽事在數(shù)量上與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的進(jìn)步空間。另一方面，當(dāng)前人民群眾對(duì)健康和運(yùn)動(dòng)的需求日益增長，而群眾體育賽事作為人們參與體育最廣泛的渠道之一，人們對(duì)群眾體育賽事的需求日趨增長。

圖1 2011-2019年全國馬拉松賽事數(shù)量

（二）群眾體育賽事治理結(jié)構(gòu)失衡

我國正努力推動(dòng)政府職能和角色開始逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。2014年取消賽事審批以來，為社會(huì)組織辦賽提供了更大的空間與自由，群眾體育賽事的舉辦數(shù)量迅猛增長，激發(fā)了民眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。但是一場(chǎng)賽事的舉辦往往涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。群眾體育賽事開展過程中，政府部門需要負(fù)責(zé)的是賽事的發(fā)起，競(jìng)賽規(guī)則的制定，協(xié)調(diào)各行政部門做好賽事保障，以社會(huì)組織為代表的市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)賽事承辦[6]。然而在群眾體育賽事治理實(shí)踐中，卻面臨著“強(qiáng)政府”“弱社會(huì)”的失衡局面。一直以來，群眾體育賽事的承辦權(quán)都掌握在政府手中，很少授權(quán)于社會(huì)組織，而政府取消審批以來，雖然由社會(huì)主辦的群眾體育賽事增多，但實(shí)際運(yùn)營上政府主體管理的傳統(tǒng)思維依然存在，社會(huì)組織還是受到政府方面的制約，使得社會(huì)組織參與度與積極性降低，而其他行政部門之間協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，使得工作進(jìn)展較慢，進(jìn)而影響到整個(gè)賽事的運(yùn)行效率。

（三）群眾體育賽事經(jīng)費(fèi)來源單一

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國居民可支配收入逐年增長，居民的體育消費(fèi)觀念和消費(fèi)能力發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，體育消費(fèi)的需求劇增，消費(fèi)形式多元，消費(fèi)內(nèi)容多樣[7]。如今的老百姓已不再滿足于社區(qū)健身鍛煉和單位組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)，而是追求更高品質(zhì)、更加多樣化、市場(chǎng)化的體育賽事。行政主導(dǎo)型群眾體育賽事，經(jīng)費(fèi)來源以政府撥款為主，大部分賽事組織委員會(huì)由政府部門擔(dān)任，然而，政府負(fù)責(zé)的賽事委員會(huì)對(duì)于群眾體育賽事的需求認(rèn)知不夠清晰，對(duì)體育賽事的商業(yè)營銷與盈利模式的運(yùn)作了解不夠深入[8]，在群眾體育賽事運(yùn)營方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致群眾體育賽事的收入來源一度局限于報(bào)名費(fèi)、門票、賽事贊助等。因此賽事經(jīng)濟(jì)效益不高，往往投入大于收益，不利于群眾體育賽事的良性發(fā)展。并且當(dāng)前對(duì)于群眾體育賽事的商業(yè)化政府部門尚持猶疑態(tài)度，從而導(dǎo)致了群眾性體育賽事的商業(yè)化不夠全面，行政化大于商業(yè)化，“面子工程”的現(xiàn)象依然存在。與行政主導(dǎo)型體育賽事相比，社會(huì)自主型群眾體育賽事在經(jīng)費(fèi)來源方面存在不少問題。社會(huì)自主型群眾體育賽事經(jīng)費(fèi)來源基本是由企業(yè)單位贊助、協(xié)會(huì)自籌等以及收取報(bào)名費(fèi)的方式來獲取資金，而從比賽場(chǎng)地、管理人員、服務(wù)人員等都需要大量經(jīng)費(fèi)投入[9]，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，賽事的正常舉辦將受到影響。

三、群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）擴(kuò)大賽事規(guī)模，豐富賽事類型

隨著群眾體育賽事的發(fā)展，其性質(zhì)與定位也在不斷發(fā)生改變，那么擴(kuò)大賽事規(guī)模，豐富賽事類型成為高質(zhì)量發(fā)展的重要課題[11]。首先政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)全民健身活動(dòng)，主動(dòng)組織群眾體育賽事，在傳統(tǒng)賽事舉辦數(shù)量的基礎(chǔ)上，挖掘優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定扶持引導(dǎo)政策，為群眾體育賽事的發(fā)展保駕護(hù)航，積極培育市場(chǎng)運(yùn)營主體，激活市場(chǎng)活力和賽事承辦能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織辦賽積極性，保證賽事產(chǎn)品供給充足。其次，我國幅員遼闊，各地風(fēng)俗不同，應(yīng)當(dāng)充分挖掘各地歷史文化和地理環(huán)境，依托城市資源打造具有本土特色的群眾體育賽事，將群眾體育賽事于地域文化特色相結(jié)合，如內(nèi)蒙古的草原游牧文化，可以舉辦賽馬、射箭等賽事；東北地區(qū)的冰雪資源，可以舉辦滑雪等賽事，創(chuàng)新性推出具有地域文化特色，弘揚(yáng)體育精神的特色群眾賽事。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理總體來說就是要政府部門做好宏觀調(diào)控，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，積極吸引其他辦賽主體的參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用[12]。雖然審批權(quán)已經(jīng)取消，但仍要發(fā)揮政府治理主體的服務(wù)功能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門在群眾體育賽事治理中擔(dān)當(dāng)著管理和引領(lǐng)作用。在政府的牽頭主導(dǎo)下，與公安、消防、交通、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同合作，制定服務(wù)方案。同時(shí)，制定政策法規(guī)約束賽事的規(guī)范化運(yùn)作，建立孵化機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持群眾賽事組織的創(chuàng)立和發(fā)展，探索政府與社會(huì)組織更好的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。社會(huì)組織作為群眾體育賽事不可替代的主體構(gòu)成，獨(dú)立治理能力還尚未形成，政府可以制定、出臺(tái)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度與具體的實(shí)施路徑[13]，建立賽事組織孵化機(jī)制，通過資金引導(dǎo)、政策扶持等手段，培育良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本力量積極參與。

四、結(jié)語

群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要的有效措施，全民健身戰(zhàn)略背景下群眾體育賽事發(fā)展的終極目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。把握這一基本內(nèi)涵，是推進(jìn)群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的前提。實(shí)現(xiàn)群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展要擴(kuò)大賽事規(guī)模，豐富賽事類型，處理好治理主體的關(guān)系，政府加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展，譜寫我國群眾體育賽事新篇章。