文 甘肅省公路事業(yè)發(fā)展中心 左勇翔 供圖 甘肅省公路事業(yè)發(fā)展中心

黨的十八大以來，甘肅省將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重點工作，全力持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。自2015年首次在甘肅省慶陽市召開全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會，到2019年甘肅省被選定在全國交通運輸工作會議上作“四好農(nóng)村路”典型經(jīng)驗發(fā)言，甘肅省“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、管理、養(yǎng)護及運營工作都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了實實在在的成效，有力促進了甘肅農(nóng)村因路而美、產(chǎn)業(yè)因路而興、農(nóng)民因路而富。

總結(jié)“十三五”建設(shè)成績單

廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)基本形成

“十三五”期間，甘肅省農(nóng)村公路累計完成固定資產(chǎn)投資450億元，新改建農(nóng)村公路7.1萬公里，以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等災(zāi)害頻發(fā)縣區(qū)為重點，實施安全生命防護工程8.1萬公里，2017年建制村通硬化路率已達100%，自然村（組）通硬化路率由34%提高至70%，全面完成了“十三五”交通規(guī)劃、“十三五”交通扶貧規(guī)劃、部省共建協(xié)議等目標任務(wù)。

截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路總里程達12.49萬公里，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)等級、通達深度和安全程度日益提高。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣22個、全國示范縣7個，其中皋蘭縣被評為“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”，清水、廣河、西和及康縣4縣被交通運輸部列為“深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣”。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，優(yōu)良中等路率達75%以上；全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理所并落實事業(yè)編制人員5300名，每年平均落實養(yǎng)護資金約8億元。

至此，“有路必養(yǎng)”的目標基本實現(xiàn)，“養(yǎng)必到位”的步伐持續(xù)加快，農(nóng)村公路通行能力顯著提升。

支撐脫貧攻堅效果明顯

全面實現(xiàn)具備條件的建制村100%通硬化路、100%通客車的“兩通”交通扶貧指標，保障75個貧困縣全部摘帽，甘肅與全國其他省份一起邁入小康社會。2020年，全省鄉(xiāng)村旅游帶動群眾就業(yè)34萬人,助力全省取得累計減貧552萬人、脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.48%的歷史性成就。

依托農(nóng)村公路，甘肅省一大批特色富民產(chǎn)業(yè)遍地開花。酒泉建成千畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；平?jīng)龅奶O果、天水的蔬菜、定西的馬鈴薯等甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品“走出”大山，暢銷全國；隴南開辦網(wǎng)店達1.4萬家，累計銷售額超過200億元，帶動貧困戶人均增收920元。

農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟先行一步

近年來，甘肅省建成旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路1904公里，“千村美麗”示范村組道路6000公里，助力鄉(xiāng)村更加美麗，宜居宜業(yè)宜游；建成集汽車站、養(yǎng)護基地、物資儲備、交通執(zhí)法、郵政物流、服務(wù)驛站“六位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)中心，農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文體體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、現(xiàn)代新興工業(yè)、“三變”改革等融合發(fā)展，互補循環(huán)的良性局面正在形成，路衍經(jīng)濟效果初步顯現(xiàn)。

按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)建，產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”的思路，酒泉市瓜州縣建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，大力發(fā)展蔬果采摘、農(nóng)耕體驗和水上游樂觀光項目，優(yōu)化境內(nèi)鎖陽城遺址、榆林窟等24個重點景區(qū)旅游通道，促進了瓜敦旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增速達9.7%；隴南市康縣按照高標準打造生態(tài)旅游風情線300公里，將沿途花橋村等108個美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，每年吸引游客30多萬人，戶均增收1萬元以上。

梳理可借鑒、可復(fù)制好經(jīng)驗

戮力同心 打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)

甘肅省委、省政府將建制村通硬化路、通客車納入貧困縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核范疇,出臺《關(guān)于加快交通扶貧行動的意見》等政策文件16個，連續(xù)5年召開“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會統(tǒng)籌推進。

甘肅省交通運輸廳成立以主要負責同志為組長的交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定交通脫貧驗收標準，完善制度辦法，在14個市（州）分別設(shè)立農(nóng)村公路督導(dǎo)幫扶組，狠下“繡花”功夫，對全省86個縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”和交通扶貧工作全程跟蹤、督導(dǎo)幫扶，逐村、逐條、實地全覆蓋核查，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)幫扶全覆蓋，通過定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查、約談督辦等方式，落實工作責任，如期兌現(xiàn)了“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾。

截至2020年底，甘肅省農(nóng)村公路總里程達12.49萬公里。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，優(yōu)良中等路率達75%以上。

平坦寬闊的“四好農(nóng)村路”，是當?shù)鼐用裢ㄍ腋Ｉ畹摹靶】德贰薄?/p>

完善機制 強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

甘肅省政府成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長擔任組長，發(fā)改、公安、財政、交通、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興等14個單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組員，建立工作會議制度，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核工作機制。各市州成立相應(yīng)組織機構(gòu)，提供堅實組織保障。

政策引導(dǎo)方面，印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路“路長制”實施方案》，構(gòu)建起責任明確、獎懲有力的省、市、縣三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系；印發(fā)《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，省、市、縣按照1∶1∶8籌措日常養(yǎng)護資金，省級每年安排養(yǎng)護工程資金3.5億元，市、縣兩級強化資金配套，確保年均養(yǎng)護工程比例不低于5%；出臺《關(guān)于推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點的指導(dǎo)意見》，從2019年起在全省試點推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，近兩年賠付率分別為123%和102%，有效拓寬了災(zāi)后重建資金渠道。

此外，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會將愛路護路內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，推廣養(yǎng)路月、愛路日活動，利用2.4萬個護路員公益性崗位，讓居民就業(yè)不出村、掙錢不離家，探索形成專業(yè)養(yǎng)護、包干養(yǎng)護、集中養(yǎng)護、地企共養(yǎng)、市場化養(yǎng)護等多元化養(yǎng)護模式。

服務(wù)群眾 放大農(nóng)村公路運營效益

為充分發(fā)揮縣市區(qū)政府在提供公益性服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，甘肅省積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入農(nóng)村客運，開展農(nóng)村客運班線公交化改造等工作，開通多條中心城市到鄉(xiāng)村旅游景點的農(nóng)村旅游客運專線，形成“政府引導(dǎo)、政策支持、社會參與、市場運作、確保安全”的農(nóng)村客運發(fā)展格局。此外，開發(fā)上線“甘肅省農(nóng)村客運服務(wù)平臺”、發(fā)放建制村通客車的《服務(wù)指南》和《運營服務(wù)規(guī)范》等措施，也極大地方便了村民的出行。

依托交通、郵政、商務(wù)、供銷等部門農(nóng)村物流的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，甘肅省加強資源整合共享和合作開發(fā)，以郵政快遞企業(yè)、運輸企業(yè)為主體，形成縣鄉(xiāng)村物流綜合服務(wù)合作模式及“多站合一”發(fā)展模式。大力推廣隴南市宕昌縣“農(nóng)村客運+農(nóng)村物流”“汽車客運站+電商門店”的優(yōu)秀經(jīng)營模式，取得了良好的運營效果。

構(gòu)建“十四五”發(fā)展新格局

2021年以來，甘肅省委、省政府將自然村（組）通硬化路列入“十件為民實事”，計劃新改建自然村通硬化路1萬公里以上，創(chuàng)建“自然村通硬化路建設(shè)示范縣”10個，打造特色示范路100條，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動；在交通運輸行業(yè)、甘肅省直單位率先成立甘肅省交通運輸廳振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“路運郵”融合發(fā)展工作專班、設(shè)立廳鄉(xiāng)村振興辦，并抽調(diào)專人開展工作。

一條條“四好農(nóng)村路”如同聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的毛細血管，為農(nóng)村村貌、經(jīng)濟發(fā)展都注入了新的活力。

“四好農(nóng)村路”讓居民生活更便捷。

為規(guī)范全省自然村（組）通硬化路建設(shè)，研究制定《甘肅省自然村（組）通硬化路建設(shè)技術(shù)指南》，利用衛(wèi)星遙感開展了自然村（組）通硬化路普查工作，全面、準確掌握全省實有情況，并建立“全省自然村組路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路數(shù)據(jù)庫”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路數(shù)據(jù)庫”；制定《甘肅省“四好農(nóng)村路”檢查考核辦法》，組織開展農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況核查工作，構(gòu)建以路況服務(wù)水平為重要考核因素的考核評價機制，提高“以獎代補”資金使用效益。

結(jié)合“兩服務(wù)一培訓(xùn)”活動，成立14個交通運輸“送科技下鄉(xiāng)”小分隊，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量抽檢、技術(shù)指導(dǎo)、送技術(shù)資料等活動，幫助各縣（市、區(qū)）交通運輸局提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。此外，在全省范圍內(nèi)開展“最美農(nóng)村路”“最美路長”“最美護路員”評選活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。

在此基礎(chǔ)上，甘肅省將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，立足基本省情，對標先進，唱響“鄉(xiāng)村要振興、四好路先行”主旋律。全力做到完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，加快實現(xiàn)30戶以上較大人口規(guī)模自然村100%通硬化路；提升農(nóng)村交通養(yǎng)護水平，深化管理養(yǎng)護體制改革，打造“路長制管理2.0版”，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化、規(guī)范化、機械化；優(yōu)化農(nóng)村交通環(huán)境，大力開展路域環(huán)境整治，依法保護路產(chǎn)路權(quán)；提升農(nóng)村客運和物流水平，深化“路運郵”融合發(fā)展，推動交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；推動路衍經(jīng)濟的發(fā)展、推進“農(nóng)村公路+”的有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻甘肅智慧。