文 淳安縣交通運輸局 何小林 供圖 淳安縣交通運輸局

淳安縣地處浙江西部，縣域面積4427平方公里，是浙江省縣域面積最大的縣，也是浙江省26個加快發(fā)展縣之一。1959年，為建設新安江水電站，原淳安與遂安兩座縣城和30多萬畝良田被淹沒，境內(nèi)只剩下12公里的斷頭路，導致淳安縣經(jīng)濟倒退十年，但經(jīng)過淳安人民六十多年的奮發(fā)拼搏，加上習近平等六任省委書記的基層聯(lián)系指導，淳安縣社會經(jīng)濟發(fā)展和交通設施建設發(fā)生翻天覆地的變化。

近年來，淳安縣委、縣政府堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把高品質(zhì)建設“四好農(nóng)村路”作為優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、增強發(fā)展?jié)撃堋⒓ぐl(fā)鄉(xiāng)村活力的民心路、小康路、希望路，淳安縣榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣、“四好農(nóng)村路”浙江省示范縣、浙江省新農(nóng)村建設優(yōu)秀縣、浙江省全域旅游示范縣等稱號。淳楊公路獲得全國首條農(nóng)村“綠色公路”、2019年度“美麗鄉(xiāng)村路”和“十大最美農(nóng)村路”等榮譽。2020年，淳安縣還被交通運輸部、財政部聯(lián)合確定為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣，淳安“四好農(nóng)村路”已經(jīng)成為打開共同富裕示范區(qū)建設的“金鑰匙”。

將生態(tài)文明融入建設

淳安縣是國務院確立的長三角地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地和生態(tài)屏障，又被浙江省劃為特別生態(tài)功能區(qū)。同時，作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論早期萌發(fā)地和率先實踐地之一，淳安縣委、縣政府始終把生態(tài)保護內(nèi)化于心、外化于行、強化于責、優(yōu)化于民，堅持“綠色、高效、節(jié)能”的原則，著力追求路與自然和諧共生的意蘊。

規(guī)劃設計取法自然。堅持“近湖不進湖、偶爾露一露”理念布設線位，淳安縣的農(nóng)村公路建設有序地避開生態(tài)敏感區(qū)。堅持“不搞大開發(fā)、共抓大保護”發(fā)展理念，選線盡量沿湖布設，顯山露水，例如有70%為臨湖路段的淳楊公路。沿線重要節(jié)點通過栽植不同的觀葉、觀花、觀果本地特色樹種，形成全線季相鮮明、色彩豐富的環(huán)湖風景廊道。同時，為充分體現(xiàn)綠化設計的鄉(xiāng)土氣息，還種植了當?shù)鼐用裣猜剺芬姷闹参锘ɑ?，讓人“留得住記憶，記得住鄉(xiāng)愁”。

淳楊公路獲評全國首條農(nóng)村“綠色公路”

總體布局因地制宜。淳安縣結(jié)合千島湖湖區(qū)、山區(qū)地形特點，靈活運用技術(shù)指標，線路隨坡就勢，宜彎則彎、宜窄則窄，最大限度降低車輛運行安全風險。針對淳安山多、庫灣多的特點，充分利用廢棄老路、鄉(xiāng)間小路，盡量節(jié)約土地、林地、水域資源。同時，建設過程中注重節(jié)約和循環(huán)使用，開挖出來的廢棄石料經(jīng)加工用來砌邊坡和鋪路面，節(jié)省成本，減少環(huán)境污染。此外，淳安還探索建立了砂石資源調(diào)控系統(tǒng)，交通項目挖方在保證項目邊溝修砌、綠化圍擋、邊坡復綠等基礎(chǔ)上，其他全部用于全縣砂石資源平衡，基本實現(xiàn)“零棄方”的目標。

服務配套以人為本。為營造安全舒適的騎行體驗，淳安縣始終把安全要素和觀感體驗放在首位，有條件的臨湖一側(cè)建設綠道，與公路銜接處設1.5米寬的綠化隔離帶，部分綠道向半島、田林延伸。其次，有序建設觀景平臺、停車場等觀景與休憩場所，環(huán)千島湖沿線共設觀景平臺57處、停車休息區(qū)67個、停車位500個。此外，還特別注重強調(diào)游客的新奇體感，根據(jù)公路周邊土質(zhì)條件，設置免費采摘本土“野果”的停車點。通過400余公里農(nóng)村公路和綠道支線串聯(lián)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源，引導客流體驗“觀光農(nóng)業(yè)”“采摘農(nóng)業(yè)”。

將社會參與融入管理

為保持農(nóng)村公路24小時暢通、安全、清潔、美麗，淳安縣創(chuàng)新了群策群力、群策群管的管理模式，形成了一套行之有效的公路管理體系。

采取最嚴格的生態(tài)保護舉措。淳安縣完善公路排水系統(tǒng)，實行干濕分離、雨污分流，實現(xiàn)施工污水標準排放；運用新技術(shù)減少樁基建設泥床攪動、設置漿渣分離循環(huán)池集中污水收集、布設油污欄防預防施工漏油，減少污水直排入千島湖；采用智能通風控制系統(tǒng)，減少施工用電，改善隧道運營環(huán)境。同時，在公路施工過程中，做到“少挖山、慎填湖”，減少景觀破壞，以淳楊公路為例，全線建設隧道9座、橋梁17座，盡量保持山體原貌和水的靈動。

建立最實的綠色管理體系。在項目建設中，實行“邊施工、邊復綠”，對沿線裸露擋墻、山體邊坡、下邊坡消落帶進行全面生態(tài)修復。針對擋土墻墻面，采用“下遮上掛、下攀上垂”方式，墻基栽植吸附類藤本植物，墻頂通過壘石覆土栽植藤蔓觀花植物；沿湖消落帶下邊坡，采取分層配植，以叢植、散植方式配置不同的耐水濕草本植物，營造野趣自然的消落帶綠化景觀。在管護過程中，堅持“分片包干、網(wǎng)格管理”的原則，明晰縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導及村兩委干部為總路長，縣級公路部門干部為縣、鄉(xiāng)道執(zhí)行路長，村組干部為村道執(zhí)行路長。邀請69名黨代表、人大代表和政協(xié)委員為監(jiān)督路長，提高公路巡查頻次，切實織密公路管理養(yǎng)護網(wǎng)絡。

完善最全面的綜合治理機制。深化“一巡多功能”，由公安、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)資、住建、文廣旅體、綜保、交通、交警、漁政、海事等部門抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員41名，實行湖岸沿線可視范圍內(nèi)實體運作、聯(lián)合執(zhí)法，巡查范圍從2000余公里湖岸線1公里范圍內(nèi)逐漸向全域延伸覆蓋。堅持以路為軸心，推進沿線可視范圍內(nèi)路相、湖相、坡相、林相、田相、山相、戶相聯(lián)治，邀請村務監(jiān)督員參與鄉(xiāng)道、村道路域環(huán)境整改，探索農(nóng)村公路視野范圍內(nèi)山、水、林、田、湖、岸、路等問題的即查即改和統(tǒng)籌治理，實現(xiàn)“道路潔化、邊坡綠化、田園彩化、河道凈化、建筑序化、村莊美化”的整治效果。

將服務理念融入運營

淳安是旅游大縣、生態(tài)強縣，以農(nóng)村公路為依托，不斷強化農(nóng)村公路服務設施運營管理水平,拓寬服務半徑、提升服務質(zhì)量、完善長效機制，充分運用市場化運營機制，助推農(nóng)村公路慢行系統(tǒng)迭代升級。

功能一體化。抓住旅游旺季大做文章，通過豐富服務站產(chǎn)品內(nèi)涵、擴大宣傳范圍、加強驛站之間聯(lián)動，促生最大經(jīng)濟效益，界首亞運村驛站不僅涵蓋了騎行、餐飲，還有熱氣球、房車露營、卡丁車等運動休閑項目，頗受游客的歡迎和青睞，也將部分游客引流到周邊驛站。旅游淡季做好開源節(jié)流，一方面，通過政府部門舉辦的自行車賽、馬拉松賽、徒步大會等品牌賽事，帶動驛站產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面，對于公路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的勞動力，采用日薪制，不定期制，合理開支人工成本，保障驛站正常運營。

設施市場化。探索騎行為主的市場化運營。借助150公里的環(huán)千島湖公路慢行系統(tǒng)優(yōu)勢，打造以慢生活廣場、貝歐、上江埠驛站等以騎行為代表的市場化運營驛站。探索餐飲為主的讓利運營。利用依山傍湖的山水資源，以國企、個體經(jīng)營為主，探索發(fā)展以小芳農(nóng)莊、小金山大橋驛站等為代表的餐飲為主、兼顧公共服務的讓利運營模式，為過往游客、百姓提供餐飲和公共服務，實現(xiàn)公路服務站“以站養(yǎng)站”。探索銷貨為主的合作運營。允許周邊百姓入駐公路服務站銷售農(nóng)土特產(chǎn)，打造以凌家驛站和竹里觀景平臺等驛站為代表的以提供當?shù)剞r(nóng)土特產(chǎn)產(chǎn)品銷售、兼顧公共服務的合作運營模式，打通百姓致富之道，實現(xiàn)社會共贏。

主體多元化。由于公路服務站的位置不同，產(chǎn)權(quán)主體也各不相同，嘗試規(guī)范化管理，實現(xiàn)部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營、個體自營的多元化經(jīng)營顯得尤為迫切。自建自管，如謝家、威坪、姜家等一般服務站，由于服務功能相對單一，由縣級公路部門負責維護，為游客和市民提供最基礎(chǔ)的公共服務。自建托管，如騎行橋、左口芳橋等驛站，由于產(chǎn)權(quán)主體不同，引入專業(yè)的經(jīng)營團隊，對原有設施進行改造提升，配套自助燒烤、住宿、露營、自主充電等功能，形成“吃、住、游、娛、購”旅游鏈條。共建共管，如凌家驛站是產(chǎn)、運一體的村集體經(jīng)濟，充分利用地理位置優(yōu)勢，集成旅游咨詢、竹制品展示、自行車租賃、農(nóng)產(chǎn)品銷售等功能，帶動農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)土特產(chǎn)銷售。

將“交通＋”融入發(fā)展

淳安縣以“四好農(nóng)村路”為載體，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)型，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游發(fā)展，使共同富裕的道路越來越寬。

“交通+綠道經(jīng)濟”，獨特韻味的環(huán)湖公路及綠道，孕育出“公路旅游”新業(yè)態(tài)，成了千島湖旅游體驗的新時尚。2020年，大小20個環(huán)湖服務站點，實現(xiàn)營業(yè)收入3600萬元，凈收入1195萬元。

“交通+農(nóng)旅融合”，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”“百源經(jīng)濟”建設，通過大力打造差異化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，草莓、葡萄等采摘成為農(nóng)業(yè)旅游的新業(yè)態(tài)。2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入13.7億元。

“交通+文體融合”，淳安縣深入挖掘文化產(chǎn)業(yè)資源，推動形成一批鄉(xiāng)村氣息濃厚的文化風俗活動，并依托“最美賽道”，成功爭取2022年杭州亞運會自行車、鐵人三項、公開水域游泳等3個大項，22枚金牌將在淳安產(chǎn)生。2020年，淳安縣吸引游客達400多萬人次，帶動旅游經(jīng)濟收入5.28億元。

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淳楊線綠道騎行

“交通+物流電商”，通過出臺房租、培訓、指導等一系列優(yōu)惠政策扶持，淳安縣成功引入一大批在外的優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚。2020年，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售1.73億元，帶動居民增收6800余萬元。

“交通+民宿產(chǎn)業(yè)”，隨著高品質(zhì)建設“四好農(nóng)村路”，民宿如雨后春筍般發(fā)展起來，2020年下姜村共接待游客51.3萬人次，旅游創(chuàng)收3400余萬元。