文//供圖 浙江省交通運輸廳

“全面奔小康、關鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康、基礎在交通”，這是習近平總書記在浙江工作期間作出的科學論斷。2003年，習近平親自謀劃、親自部署、親自推動“鄉(xiāng)村康莊工程”，開啟了浙江農(nóng)村交通跨越式發(fā)展的歷史篇章。18年來，浙江全省上下堅持一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.96∶1，農(nóng)民人均年收入連續(xù)36年居各省區(qū)首位，成為全國發(fā)展質量最好、百姓最富裕的省份之一。農(nóng)村公路作為隱形的超級工程，為浙江成為城鄉(xiāng)均衡度最高、收入差距最小的省份提供了重要支撐。

2021年5月，黨中央、國務院明確支持浙江建設全國唯一共同富裕示范區(qū)，這是新時代黨中央賦予浙江的光榮使命。浙江交通將牢牢把握交通強國建設試點和共同富裕示范區(qū)建設高潮的契機，深化示范引領向全域轉變和更高質量轉變，推動“四好農(nóng)村路”向更高質量發(fā)展，為交通強國建設和實現(xiàn)共同富裕打好頭陣、當好先鋒。

2019年度“十大最美農(nóng)村路”——淳楊線

全局謀劃 高標推進

“十三五”以來，浙江省以習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示精神為指引，聚焦聚力高質量發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全省上下深入落實高水平建設“四好農(nóng)村路”三年行動計劃，全力打好破解交通瓶頸、路況優(yōu)化、平安交通、運輸提質四大攻堅戰(zhàn)，著力打破制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點瓶頸問題。

浙江省政府專門出臺《關于高水平建設“四好農(nóng)村路”的實施意見》，2018年、2019年連續(xù)兩年高規(guī)格召開全省動員推進大會，省委書記出席并部署啟動相關工作，將“四好農(nóng)村路”納入交通強省領導小組工作職責，更是連續(xù)四年將其列入全省十大民生實事，并納入全省性督查考核。全省上下紛紛響應，地方黨政主要領導以“交通書記”“交通市長”的姿態(tài)狠抓“四好農(nóng)村路”建設，許多縣（市、區(qū)）更是將其作為“一號工程”，縣委書記、縣長親自牽頭聯(lián)系推動，將“四好農(nóng)村路”納入市、縣政府績效考核內容，形成了全省上下“一盤棋”推進的良好態(tài)勢。

浙江省交通運輸廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《高水平建設“四好農(nóng)村路”三年行動計劃考核辦法》，加大省級財政支持力度，“以獎代補”支持縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設，向山區(qū)26縣重點傾斜，第一檔縣可獲得5000萬元的“以獎代補”資金支持。此外，浙江省交通運輸廳還聯(lián)合省自然資源廳出臺相關政策解決用地問題，2016年起推行對于路面寬度不超過6米、路基寬度不超過6.5米的農(nóng)村道路，允許路基寬度可最多增加1.5米，切實解決了農(nóng)村公路建設用地難問題。

在三年攻堅戰(zhàn)期間，浙江始終樹立“建、管、養(yǎng)、運”一體化協(xié)調發(fā)展理念，以“建好”為基礎，以“管好”為保障，以“護好”為關鍵，以“運營好”為目的，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，確保三年行動計劃圓滿收官，農(nóng)村公路發(fā)展保持良好態(tài)勢。

安吉余村“兩山”理論發(fā)源地，圖為余村大道。

三年攻堅成績

建設

三年來，浙江新改建農(nóng)村公路1.85萬公里，通自然村公路、斷頭路4000公里，消除等外公路1200公里，農(nóng)村公路總里程達10.94萬公里，等外公路全面“清零”，行政村通等級硬化路、200人以上自然村通等級硬化路均實現(xiàn)100%,基本實現(xiàn)了聯(lián)城、聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心的目標。

管養(yǎng)

從2018年開始全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，縣、鄉(xiāng)級管養(yǎng)機構設置率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到三個100%，每年開展以提升路況水平為核心的農(nóng)村公路技術狀況檢測評定，省級抽檢比例達到40%，三年實施路面大中修1.7萬公里、安防工程1.28萬公里，改造危舊橋隧1400余座，實現(xiàn)農(nóng)村公路臨水臨崖及4米以上高落差路段交安設施全覆蓋，優(yōu)良中等路率達92%以上。

運營

全力開展城鄉(xiāng)公交一體化攻堅行動，推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，推進城鄉(xiāng)客貨郵資源共享，改造運輸服務站600余個、港灣式?？空?.19萬個、村級物流點1.8萬個，客車“村村通”率維持100%，農(nóng)村公路運營水平顯著提升。

改革創(chuàng)新 引領發(fā)展

浙江省一直以來都是全國交通運輸發(fā)展和改革創(chuàng)新先行先試的重要省份，2019年又被列為首批交通強國建設試點省份。近年來，浙江省以爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范省，培育示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總抓手，引導各地立足實際、積極創(chuàng)新，在農(nóng)村公路發(fā)展中形成了大量先進做法和有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮了先進典型示范引領作用。

2019年8月，浙江省出臺全國首個“四好農(nóng)村路”省級地方標準，推行現(xiàn)代工程管理，從系統(tǒng)性、先進性、特色性出發(fā)明確了“四好”的衡量和評價標準體系，引領全省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運全面協(xié)調發(fā)展；同年出臺全國首個“通村客運服務規(guī)范”省級地方標準，對通村客運術語和定義做了首次規(guī)范，對城市公共汽電車客運服務、公交化運營服務、定制客運等服務形式予以明確定位，促進城鄉(xiāng)交通一體化，在全國第一批實現(xiàn)建制村客車“村村通”。

浙江還將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和交通安全管理責任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入基層治理體系“四個平臺”統(tǒng)籌管理，形成浙江“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管”的特色工作機制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構，率先制定出臺《鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構規(guī)范化建設指導意見》，開展以“五個一”為主要內容的農(nóng)村公路規(guī)范化管理站創(chuàng)建活動，即落實一個專門機構、安排一處辦公場所、籌措一筆管養(yǎng)經(jīng)費、健全一個運行機制、完善一套內業(yè)臺賬，進一步夯實鄉(xiāng)級管養(yǎng)力量，提升基層管養(yǎng)水平。

浙江淳安千汾線紅葉灣路段

此外，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，浙江根據(jù)各地發(fā)展階段特征，制定“普惠”與“特惠”相結合的差異化政策，確定“共性”與“特性”相結合的差異化發(fā)展目標，因地制宜推動各地建設各具特色的“四好農(nóng)村路”。成功打造了推動美麗公路建設的“安吉經(jīng)驗”，以路域環(huán)境綜合整治為突破的“柯橋經(jīng)驗”、統(tǒng)管統(tǒng)養(yǎng)的“海寧經(jīng)驗”，以高品質、慢生活為特色的“桐廬經(jīng)驗”，以美麗海島農(nóng)村公路建設為特色的“象山經(jīng)驗”，以客車“村村通”、紅色“路長制”為特色的“浦江經(jīng)驗”，以淳楊環(huán)湖綠道建設為特色的“淳安經(jīng)驗”，有效帶動了全省農(nóng)村公路的整體提升。截至目前，浙江成功創(chuàng)建了“四好農(nóng)村路”全國示范縣9個，省級示范市2個，省級示范縣46個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個，其中省級示范縣數(shù)量占全省有農(nóng)村公路縣（市、區(qū)）總量的一半以上。

因路而美 因路而富

浙江地處東南沿海，長江三角洲南翼，素有“七山一水兩分田”之說，浙江的地形地貌結構形成了獨具特色的江南山水風光，被稱為“詩畫浙江”，為了讓農(nóng)村公路更好服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務于“兩美浙江”建設，早在2015年初浙江就提出了“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科學合理、集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、服務提質”的美麗公路理念，并以此作為深入持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設的一個重要抓手，全力打造美麗農(nóng)村公路，實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，浙江創(chuàng)建2.5萬公里美麗經(jīng)濟交通走廊，完成美麗渡口創(chuàng)建任務153個，打造百條精品示范線、千個高品質公路服務站，串聯(lián)起“山水林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景、暢安舒美綠”的農(nóng)村“風景線”。位于美麗千島湖畔的淳楊公路，改造后串聯(lián)起150公里的環(huán)千島湖綠道網(wǎng)，低碳環(huán)保、節(jié)能減排效益十分顯著，成功入選首批“十大最美農(nóng)村路”。

浙江還深入開展了以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側”及小城鎮(zhèn)綜合整治等為載體的一系列專項整治行動，大力整治公路沿線違法建筑、馬路市場等亂象，農(nóng)村公路路容、路貌大幅提升。以紹興柯橋區(qū)為例，結合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，組織開展“拆違章、種樹木、改立面、裝路燈、砌圍墻、做小品、治污水、理管線、保整潔”等九大專項行動，對全區(qū)主要農(nóng)村公路及沿線開展全面整治，采用“現(xiàn)場拍攝、清單交辦，限時整改、限期銷號，每周通報、成績排名”的辦法，建立問題清單，分解落實到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），有效營造了“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。

此外，浙江深入推行“美麗農(nóng)村路+”發(fā)展模式，形成“美麗農(nóng)村路+特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、養(yǎng)生健康”發(fā)展形態(tài)，帶動沿線特色小鎮(zhèn)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、快遞物流等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“大花園”建設和全域旅游建設提供支撐。長興縣環(huán)太湖風情示范帶吸引了總投資251億元的龍之夢樂園等項目落戶；德清縣莫干山景區(qū)民宿經(jīng)濟享譽海內外，裸心谷僅一個床位每年稅收就超12萬元；遂昌縣利用山路打造出浙西川藏線、江南丙察察、華東天路、紅軍穿越線等品牌化自駕越野路線，引入超過6萬城市愛好自駕越野的高端客戶群體進入當?shù)?，為山村帶來人氣、財氣；松陽縣精品示范線路吸引“過云山居”“云端覓境”“云夕酒店”等21家民宿先后入駐，游客接待量達40余萬人次，形成沿線民宿旅游業(yè)蓬勃發(fā)展局面。

數(shù)字賦能 擁抱未來

浙江以交通數(shù)字化改革整體要求為指引，按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的節(jié)奏，高水平建設與數(shù)字化改革特征相適應的數(shù)字公路，加速提升基礎設施數(shù)字化和運行監(jiān)測監(jiān)管水平，為推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

在管理上，浙江深化應用“浙運安”智控平臺1.0版，開發(fā)研究2.0版本，并向市縣延伸，推出若干地方區(qū)域特色應用。建立省、市、縣三級聯(lián)動工作體系，推進農(nóng)村公路數(shù)字化實景化項目進程，加快開展全省農(nóng)村公路信息化管理應用場景建設，基本涵蓋行業(yè)監(jiān)管服務各領域。溫州市探索推進項目管理數(shù)字化新模式，率先開發(fā)“溫州農(nóng)路寶”平臺，創(chuàng)新設計審查、招投標完成、開工進場和主體完成等“四階段四要素”管理模式，使監(jiān)督、查詢、審核全部實現(xiàn)線上辦公，實現(xiàn)項目督查遠程化、可視化。臺州市探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護體系，開發(fā)了“五網(wǎng)合一”農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)平臺，構建反應迅速、執(zhí)行高效的路況監(jiān)控、路情反饋與路況處治的公路養(yǎng)護監(jiān)管閉環(huán)，并拓展物聯(lián)監(jiān)控手段，實時監(jiān)控橋梁邊坡穩(wěn)定性，采集和保存公路車流量、人流量、雨量、風速、溫濕度等公路環(huán)境數(shù)據(jù)，及時應對公路突發(fā)情況，有力提升了公路應急處置能力。

2019年度“十大最美農(nóng)村路”——寒山和合環(huán)線

在運營上，浙江推進交通一卡通或移動支付在農(nóng)村客運的應用，設立農(nóng)村客車電子告知牌，提升農(nóng)村客運班車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控上線率，通過電子站牌、站臺二維碼等數(shù)字化場景應用，為農(nóng)村出行群眾提供方便快捷的農(nóng)村公交客運班車定位查詢服務。積極運用信息化手段，提升農(nóng)村物流服務水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，開發(fā)城鄉(xiāng)物流公共信息平臺，推動農(nóng)村物流與農(nóng)村電子商務融合發(fā)展，實現(xiàn)同倉、同車、同網(wǎng)、同配，提升資源整合程度及配送服務水平。

在治理上，為了加快建設非現(xiàn)場執(zhí)法信息化系統(tǒng)，目前浙江已安裝511套治超非現(xiàn)場執(zhí)法設備，基本形成覆蓋干線公路和重要農(nóng)村公路路網(wǎng)的治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系。優(yōu)化“兩客一危”智慧化監(jiān)管，2021年1月1日起，“浙運安”駕駛員安全碼正式運行，與公眾出行使用的健康碼類似，從事危險貨物運輸工作，都要憑“浙運安全碼”才可以通行，目前浙江省已對省內約1.6萬輛、省外約3萬輛危貨車輛實施精準限速管理，實現(xiàn)省內安全碼100%覆蓋，計劃2021年底前全面拓展到客運領域。