文 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心 李晉濱

供圖 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心

黑龍江省地處中國東北部，土地總面積47.3萬平方公里，居全國第6位，耕地總面積全國第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)十年位列全國第一。如果說，肥沃的黑土地孕育了千千萬萬的龍江兒女，那么“四好農(nóng)村路”的飛速發(fā)展，則為龍江大地帶來了新希望。近年來，黑龍江省聚焦突出問題、完善政策機制，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，奮力在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中當好先行，為加快建設(shè)交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

/成績篇/從“瓶頸制約”到“總體適應(yīng)”的跨越

近年來，黑龍江省以壓實政府主體責任，落實和完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長效體制機制為重點，以完善政策法規(guī)為支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，促進“四好農(nóng)村路”建設(shè)全域達標，夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的步伐，為全面完成“十四五”交通強國戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

建設(shè) 農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成

黑龍江農(nóng)村公路總里程突破12萬公里，等級公路比例占87%，現(xiàn)有891個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，8974個建制村通暢率99.99%。初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和整體安全性得到明顯改善。

養(yǎng)護 改變交通一家唱“獨角戲”的狀況

按照《黑龍江省農(nóng)村公路條例》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，進一步強化縣級政府對農(nóng)村公路工作主體管理責任，持續(xù)推進管理機構(gòu)人員工資及經(jīng)費納入地方財政預算，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、資金落實到位。同時，在全省推行農(nóng)村公路“路長制”工作，落實農(nóng)村公路各項工作職責。建立“四好農(nóng)村路”逐級考評體系，推進各市、縣將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府目標考核。目前，全省縣區(qū)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)95個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)農(nóng)村公路管理所554個，設(shè)置養(yǎng)護工區(qū)148個，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補貼資金全面落實，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。

2012年以來，黑龍江省按照對縣、鄉(xiāng)、村級公路每公里11000元、7150元和1500元補助標準，全面落實農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補貼資金。

黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心主任李俊香檢查指導扶貧路建設(shè)

此外，黑龍江省還積極推動養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費和管理機構(gòu)經(jīng)費納入一般財政預算，作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路率達到75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

管理 路域環(huán)境與人居環(huán)境獲得新改善

黑龍江結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，成立交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，建立完善路政綜合執(zhí)法聯(lián)席機制，有效開展治理農(nóng)村公路超限超載行為專項行動。

加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善農(nóng)村公路管理法規(guī)，各地愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。并結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，成立交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，建立完善路政綜合執(zhí)法聯(lián)席機制，有效開展治理農(nóng)村公路超限超載行為專項行動。以“鐵腕治超”的決心，堅決打擊公路非法超限超載行為。同時，以“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為依托，率先在示范縣推行“路長制”管理模式，帶動其他縣（市、區(qū)）拓展專群結(jié)合，管理好農(nóng)村公路長效機制。充分發(fā)揮“總路長+三級路長”管理體系的職能作用，強化農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運各項工作職責落實。此外，通過綜合施策整治路域環(huán)境，不斷完善縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護體系，強化廣大群眾愛路護意識，全省鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達到100%。確保農(nóng)村公路路域環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效。

運營 公眾出行和物流運輸更便捷

全省各縣（市、區(qū)）樹立城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展理念，科學優(yōu)化客運場站布局，以農(nóng)村客運基本公共服務(wù)定位為基準，不斷加大政策支持力度，積極推行城鄉(xiāng)道路客運一體化管理，穩(wěn)步實施公交化線路改造，進一步提升農(nóng)村客運公交化比例，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。截至目前，黑龍江全省具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化評價打分等級為5A級和4A級的縣達到30%，3A級縣達到60%以上，全省農(nóng)村客運公交化率達到50%以上。

按照《黑龍江省農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)實施方案》要求，適度調(diào)整縣鄉(xiāng)村三級物流體系發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村物流市場規(guī)劃布局，著力完善站場功能，實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流的全覆蓋。目前，黑龍江省在建物流貨運、中心貨運站7個，完工1個。

此外，黑龍江還探索出“交郵合作”綜合運輸服務(wù)站的發(fā)展模式，堅持“電商先行、客貨并舉、上下雙行、多點整合、多方受益”的原則，抓住城鄉(xiāng)運輸一體化和電商進農(nóng)村的發(fā)展契機，積極推廣農(nóng)村“貨運班線”、農(nóng)村客運班車帶貨等服務(wù)新模式。有序推進快遞業(yè)務(wù)入村進屯，降低農(nóng)村快遞運營成本。

示范 示范縣創(chuàng)建引領(lǐng)作用得到進一步發(fā)揮

全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建復核考評工作，經(jīng)“縣申報、市初審、省核定”考核，聯(lián)合命名“四好農(nóng)村路”省級示范縣，目前已有20個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣，其中五常市、富裕縣、泰來縣、望奎縣、尚志市、海倫市、虎林市7個縣（市、區(qū)）被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。示范縣創(chuàng)建政策有效調(diào)動了縣級政府建設(shè)“四好農(nóng)村路”的積極性，全省形成了比學趕超的良好氛圍。

/“十大最美農(nóng)村路”篇/“十大最美農(nóng)村路”中的龍江風采

2021年，黑龍江省根據(jù)《交通運輸部辦公廳開展2020年度“十大最美農(nóng)村路”推選宣傳活動的通知》精神，組織開展了2020年度“十大最美農(nóng)村路”推選申報工作，共推選10條路線，根據(jù)交通運輸部官方微博投票結(jié)果顯示，在全國218條推選路線中，黑龍江省佳木斯市湯原縣湯亮公路榮獲全國“最具人氣的路”榮譽稱號，嫩江市嫩江至臨江公路全國排名第55位，綏化市望奎縣望奎至共榮公路（望奎至惠七段）全國排名第96位。

名稱：湯亮公路

榮譽：全國“最具人氣的路”

湯亮公路是黑龍江省佳木斯市湯原縣西北部一條重要的旅游公路，起點位于國道京撫公路，終點位于湯原縣大亮子河國家森林公園，路線全長45.5公里，路面寬6米至6.5米。

該公路與大亮子河森林氧吧高度契合，沿線秀美風光與美麗的農(nóng)村公路一路相伴，是湯原縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮麗風景線。

名稱：嫩江至臨江公路

榮譽：2020年度“十大最美農(nóng)村路”評選全國排名第55位

嫩江至臨江公路途經(jīng)團結(jié)村、四家子村、繁榮村等7個村屯，分布白臉山、法藏寺、繁榮民族新村、寒地試車場等多個旅游景點，沿途田園風光寧靜美好，具有多姿多態(tài)的自然景觀和人文景觀，被稱為嫩江市“最美麗農(nóng)村公路”“最美山村旅游線路”。

名稱：望奎至共榮公路

榮譽：2020年度“十大最美農(nóng)村路”評選全國排名第96位

望奎至共榮公路為瀝青混凝土路面，起于望奎縣消防隊東側(cè)與望四公路交匯處，終點位于望奎縣惠七滿族鎮(zhèn)。途經(jīng)的東郊鎮(zhèn)正白前二村是聞名全國的“黃麻子”馬鈴薯種植基地，“黃麻子”是全國第一例薯類商標。

/地市經(jīng)驗篇/路美 人和 產(chǎn)業(yè)興

海倫市扶貧產(chǎn)業(yè)因路而興、尚志市由過去的用力養(yǎng)護向用心養(yǎng)護轉(zhuǎn)變、虎林市依托農(nóng)村公路給鄉(xiāng)村輸出“美麗經(jīng)濟”……近年來，黑龍江省各地市在“四好農(nóng)村路”協(xié)調(diào)發(fā)展、養(yǎng)護理念創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等方面都取得了亮眼的成績，不僅富了一方百姓，更為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鋪筑了發(fā)展之路。

海倫 扶貧產(chǎn)業(yè)因路而興

“前幾年路不好，賣糧的時候糧價比別的地方每斤都得低2分錢，現(xiàn)在這路通暢了，糧食也能賣上價了，生活用品、農(nóng)用物資的運輸也更方便了?！闭f起農(nóng)村公路建設(shè)帶給生活的變化，海倫市海興鎮(zhèn)新權(quán)村貧困戶高秀華很是感慨。

黑龍江全省各縣（市、區(qū)）結(jié)合地域和資源優(yōu)勢，大力實施“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工程。

近年來，海倫市充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施先導作用，將農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，積極探索“交通+產(chǎn)業(yè)”模式，建成了一批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，也為貧困群眾和廣大農(nóng)民鋪就了一條條脫貧路、致富路。2016年至2019年，海倫市共完成投資16.6億元，新建改建農(nóng)村公路2946.56公里，改造危橋154座、險涵69道。

高秀華說的農(nóng)村公路是海明路海倫至倫河段，該路原為2004年至2008年間建設(shè)的通鄉(xiāng)通村公路，途經(jīng)祥富、海興等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因建設(shè)標準較低，經(jīng)多年運營，部分路段破損嚴重，制約了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行和經(jīng)濟發(fā)展。2019年，在黑龍江省交通運輸廳的大力支持下，該路被列入改造計劃，采用三級公路標準建設(shè)，并實現(xiàn)了當年開工建設(shè)，當年完工通車。公路建成通車后，同高秀華一樣感到高興的，還有公路沿線直接受益的4176戶貧困戶。

如今，一批批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路的建成，為海倫市經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，“交通+產(chǎn)業(yè)”模式逐漸形成，在保障貧困戶穩(wěn)定可持續(xù)增收上發(fā)揮了保障作用，實現(xiàn)了“修好一條路、帶動一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的目標。

黑龍江著力對具有特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村公路路網(wǎng)升級改造，打造了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理升級版。

在“交通+特色產(chǎn)業(yè)”方面，海倫市充分發(fā)揮“屯屯通”的優(yōu)勢，大豆、菇娘、毛蔥、黑木耳等富硒特色作物因路而興，被確定為黑龍江省北菜南銷基地縣，全市特色經(jīng)濟作物面積達到40萬畝，新增專業(yè)合作社268個，農(nóng)副產(chǎn)品逐漸由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村公路網(wǎng)的改善，各項產(chǎn)業(yè)成本明顯下降，一些大項目、好項目落戶海倫，特別是國投30萬噸燃料乙醇項目在全省率先開工，成為壯大縣域經(jīng)濟實力的支柱產(chǎn)業(yè)。

黑龍江以“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為依托，率先在示范縣推行了“路長制”管理模式。

在“交通+電商產(chǎn)業(yè)”方面，海倫市依托日益完善的市鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，成功爭取到國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，電商產(chǎn)業(yè)園投入運營，阿里巴巴、蘇寧易購等知名平臺成功入駐。2019年，海倫市又成為阿里巴巴興農(nóng)脫貧項目全國20個縣域之一、黑龍江唯一的縣市，帶動1470戶貧困戶就業(yè)，每戶每年可增收1000元。

在“交通+生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)”方面，海倫市按照“路景相融”思路，推進“四大坊”民俗村、森林花海觀光園、西安生態(tài)民俗村、大峽谷省級森林公園等旅游觀光公路建設(shè)。全市各旅游景點連點成線、連線成網(wǎng)，目前，省級鄉(xiāng)村旅游示范點發(fā)展到3個，國家A級以上景區(qū)發(fā)展到4個，有效帶動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2019年，接待域內(nèi)外旅游人次同比增長26%，僅東扎路的修建，使大峽谷森林公園年接待游客增長到15萬人次，帶動發(fā)展農(nóng)家樂60余家，沿路采摘園、農(nóng)家小菜園形成了遍地開花的局面。

尚志 從用力養(yǎng)護到用心養(yǎng)護

行走在尚志市的“四好農(nóng)村路”上，一條條美麗公路連接著千家萬戶，融入到村莊的圖景之中；一個個公路驛站訴說著地域特色文化，與路旁蔥郁的樹木和人文景觀相呼應(yīng)。行走一路，風景一路，讓人不禁感嘆路與自然、路與人文景觀和諧統(tǒng)一。

這些景觀的變化，得益于近年來尚志市積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)護理念，由過去用力養(yǎng)護向用心養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，在精細化上下功夫，把農(nóng)村公路作為一件精美的藝術(shù)品進行精心雕琢，賦予農(nóng)村公路豐富的文化內(nèi)涵，提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理品位。

黑龍江全省各級地方政府積極轉(zhuǎn)變觀念，強化政府履責擔當，改變過去交通行業(yè)唱“獨角戲”做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作向政府行為轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，黑龍江建設(shè)農(nóng)村公路2.59萬公里，完成危橋改造3440座，共計85578.38延米，實施公路安全生命防護工程2.71萬公里，集中改造平交道口6464處。

據(jù)尚志市公路管理站相關(guān)工作人員介紹，近年來，尚志各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公路部門按照“四好農(nóng)村路”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的總體要求，大力實施農(nóng)村公路“路田分離、路宅分離”，進一步實施農(nóng)村公路的綠化、美化、香化，推出“農(nóng)村公路+文化”養(yǎng)護品牌化，積極利用公路沿線空地或垃圾點，變廢為寶，采用廢舊輪胎、自然石、磚頭等巧妙造型，并栽植高檔花卉和綠籬。截至目前，尚志市已打造公路人文景觀80處，其中規(guī)模型公路景點30處。

“尚志市的公路文化內(nèi)涵更加豐富，公路資源的社會效應(yīng)也得到了有效發(fā)揮?！鄙兄臼泄饭芾碚鞠嚓P(guān)工作人員表示，公路沿線的景點已成為往來司乘人員的休閑驛站和假日短途旅游、沿線鄉(xiāng)村休閑聚會的目的地，以及婚紗攝影的拍攝地。

此外，尚志市還以原有市公路站段、養(yǎng)護中心、道班房屋為依托，致力于在農(nóng)村公路沿途打造面向社會綜合服務(wù)站點窗口。目前已新建和改建2個養(yǎng)護中心、14座道班房屋，室內(nèi)均建有各種文化宣傳展板、員工工作心態(tài)與晴雨表等文化宣傳設(shè)施。同時，增設(shè)手機及電瓶充電器、修車工具、應(yīng)急藥箱等便民服務(wù)項目，道班綜合服務(wù)站服務(wù)功能突顯。在讓全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300個村屯村民和過往司乘人員受益的同時，一座座道班和養(yǎng)護中心也成為獨具特色的公路休閑驛站和旅游觀光景點。

虎林 農(nóng)村公路輸出“美麗經(jīng)濟”

“路好了，游客多了?！被⒘宙?zhèn)政府相關(guān)工作人員指著穿村而過的公路說，美麗鄉(xiāng)村路正在為虎林鎮(zhèn)輸出“美麗經(jīng)濟”。

虎林鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開虎林市將農(nóng)村公路建設(shè)作為振興旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手，要求路長全程參與農(nóng)村公路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各方面，對公路建設(shè)提出可行性建議，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路的先導和帶動作用。

“十三五”期間，黑龍江省積極探索農(nóng)村客運和物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新模式。

依托一條條穿村而過的公路和周邊細密的公路網(wǎng)，經(jīng)過十多年的整治，如今的虎林市利用通村公路發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托“虎林冰釣”“虎林魚骨畫”等文化遺產(chǎn)，吸引外來游客駐足鄉(xiāng)村，助推民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美麗的村環(huán)境成了村民的“搖錢樹”。以農(nóng)村公路建設(shè)為基礎(chǔ)，“美麗經(jīng)濟”在虎林市越來越多的鄉(xiāng)村開花結(jié)果。

此外，近年來，虎林市農(nóng)村公路各路段路長還圍繞“公路+旅游”，將農(nóng)村公路建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，除了依托原有景觀帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟外，推動農(nóng)村公路向景區(qū)景點延伸，實現(xiàn)景區(qū)景點互聯(lián)互通，為虎林市虎頭景區(qū)成功晉升國家5A級景區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。建成虎林市至神頂峰、丹阿公路至月牙村等旅游公路，帶火了神頂峰、月牙湖等一批旅游景點。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，虎林市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）154.319億元，按可比價格計算，比上年增長6.0%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值39.895億元，比上年增長11.8%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)56274元，比上年增長8.0%。

五常“以花代草”繪制美麗鄉(xiāng)村畫卷

盛夏時節(jié)，驅(qū)車行駛在五常市安石路的農(nóng)村公路上，公路兩側(cè)，一叢叢盛開的百日草、波斯菊，一片連著一片，紅的、黃的、粉的各色草花綿延盛開，一眼望不到頭。一朵朵花隨風舞動、相互映襯，宛如一個個靈動的精靈，引來蜜蜂翩翩起舞、吸汁采蜜，醉人的花海與沿線村莊相互映襯，繪制出一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷。

為全面改善轄區(qū)人居環(huán)境，近年來，五常市全面推動農(nóng)村公路“以花代草”工程。在全市農(nóng)村公路沿線路肩、邊坡、樹床等適宜種花路段進行全覆蓋連片種植美化花卉。在安石路、雪鄉(xiāng)路等公路劃定了試驗段，進行路肩花床換土，栽種天人菊等高檔花卉33公里210萬株，純紅百日草18公里，純色玫紅波斯菊47公里，實現(xiàn)不同品種、不同顏色、不同生長周期、不同開花期的花卉協(xié)調(diào)搭配，形成了四季常綠、三季有花的農(nóng)村公路新風貌。

“這幾年村里變化真是太大了！人居環(huán)境越來越美，路邊、山坡上到處開滿了花，吃完飯出來散散步，聞著花香，感覺心情特別舒暢?！蹦杲?0歲的張奶奶感嘆道。

其實，美化、香化正是黑龍江《美麗農(nóng)村公路創(chuàng)建方案》的重要內(nèi)容之一?！笆濉逼陂g，黑龍江省針對農(nóng)村公路路面、路基、橋涵、交通標志等多個方面，每年推動建設(shè)2000公里美麗農(nóng)村公路，完成1萬公里美麗農(nóng)村公路創(chuàng)建任務(wù)，提升農(nóng)村公路通行整體服務(wù)能力。