王春艷，韓 冰，李 晶，侯韓芳，廖 沖

（1 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院 北京 100191 2 冶金工業(yè)規(guī)劃研究院 北京 100013）

食品安全是保障人民群眾身體健康、生命安全的基礎(chǔ)，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的底座，故而在國際上得到普遍重視。從國際上的定義看，國際食品衛(wèi)生法典委員會（CAC）將食品安全定義為：食品中不含有有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險性。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）強調(diào)，食品安全就是要確保任何人在任何時候、任何地方都能得到能夠滿足生存和健康所需要的食品[1]。世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全定義為：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。它主要是指在食品的生產(chǎn)和消費過程中沒有達到危害一定劑量的有毒、有害物質(zhì)或因素的加入，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害，這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響[2]。2018年我國新修訂的《食品安全法》第一百五十條，將食品安全定義為：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。從國內(nèi)外對食品安全的定義可見，食品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全3 個層次，數(shù)量安全解決的是吃的飽的問題，質(zhì)量安全解決的是吃的放心的問題，營養(yǎng)安全解決的是健康提升的問題。本文從質(zhì)量和營養(yǎng)安全這個角度出發(fā)，重點對我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)研究現(xiàn)狀歸納和總結(jié)，同時對存在問題進行概述，并展望體系完善建設(shè)方向與措施。

1 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定范圍

到目前為止，我國基本形成以《中華人民共和國食品安全法》為基本法律，以《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定》等為主體，以各地地方的政府規(guī)章、司法解釋為補充，其它法律如《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國刑法》與其相配合的食品安全法律法規(guī)體系[3]。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為我國食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，有著至關(guān)重要的作用：一是食品生產(chǎn)、流通、使用過程中衡量質(zhì)量安全與否的重要標(biāo)尺；二是規(guī)范和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；三是作為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的主要依據(jù)和重要措施，規(guī)范市場秩序，提高食品安全風(fēng)險治理效能。

早在2014年原國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014年-2015年）》提出的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示[4]。

圖1 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig.1 Framework of national food safety standard system

此框架重點在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范和配套檢驗方法四個方面的標(biāo)準(zhǔn)研制，并加強嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊人群營養(yǎng)型食品標(biāo)準(zhǔn)，該體系為我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，國家衛(wèi)計委食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄和食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理整合結(jié)論進行了通報，在此體系下共包含食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1 224 項，包括通用標(biāo)準(zhǔn)11 項、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)64 項、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)9項、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)586 項、食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)29 項、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15 項、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)25 項、理化檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)227 項、微生物檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)30 項、毒理學(xué)檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)26 項、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)29 項、農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)106 項、被替代和已廢止（待廢止）標(biāo)準(zhǔn)67 項[5]，如圖2所示。該框架我國基本形成了符合國際通行做法和我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖2 2017年國家標(biāo)準(zhǔn)體系制定情況Fig.2 Formulation of the national standard system in 2017

《食品安全法》作為我國保障食品安全的基本法，第二十六條規(guī)定了七個方面的標(biāo)準(zhǔn)制定范圍：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；以及（八）兜底條款：其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。基本涵蓋了食品從“農(nóng)田到餐桌”，從一般人群到嬰幼兒等特殊人群的食品質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)技術(shù)要求，從內(nèi)容上看與2014年國家標(biāo)準(zhǔn)體系基本一致，包含通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等。然而，食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的屬性、發(fā)布程序做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定要求

按照《食品安全法》，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由三級標(biāo)準(zhǔn)層級組成，分別是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的屬性是強制性，強制性標(biāo)準(zhǔn)等同于技術(shù)法規(guī)，獲得國際范圍內(nèi)認(rèn)同。

從制定約束來看，國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和根本，在全國范圍內(nèi)適用；地方標(biāo)準(zhǔn)僅針對的是地方特色食品，地方特色指在地域有30年以上傳統(tǒng)食用習(xí)慣的食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標(biāo)或要求現(xiàn)有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的食品[6]（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品），地方標(biāo)準(zhǔn)包括地方特色食品的食品安全要求、與地方特色食品的標(biāo)準(zhǔn)配套的檢驗方法與規(guī)程、與地方特色食品配套的生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等，地方標(biāo)準(zhǔn)在沒有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能制定，在本地方區(qū)域內(nèi)適用，一旦國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，地方標(biāo)準(zhǔn)要即行廢止，避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，保證全國范圍內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求要高于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)使用。

從制定主體來看，國家標(biāo)準(zhǔn)涉及兩部門（國家衛(wèi)生健康委員會與國家市場監(jiān)督管理總局），國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。有兩個例外，一是食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程則涉及三部門（國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家市場監(jiān)督管理總局），由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定。二是屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程涉及兩部門（國家衛(wèi)生健康委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)由地方衛(wèi)生健康委制定發(fā)布，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定發(fā)布，但需到衛(wèi)健委備案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)文本都必須對社會公開。

從制定程序來看，2010年12月1日起施行的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（目前正在修訂）對國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序有著明確的規(guī)定，包括規(guī)劃、計劃、立項、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布以及修改與復(fù)審等，成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作提供咨詢意見，政府部門、任何公民、法人和其它組織都可以提出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議，目前成立的與食品安全相關(guān)的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）共4 個，分別為全國食品質(zhì)量控制與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC313）、全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC64）、全國休閑食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC490）和全國物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會農(nóng)產(chǎn)品食品編碼分技術(shù)委員會（TC287/SC1）。2011年3月2日起施行的《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布具體程序參照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行，地方標(biāo)準(zhǔn)的代號是“DBS”與其它地方標(biāo)準(zhǔn)作區(qū)分。對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，從國家層面，沒有相應(yīng)管理辦法，原《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》已廢止，目前只能依照各省發(fā)布的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定情況

截至2020年10月，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)共1 311 項，包括通用標(biāo)準(zhǔn)12 項，食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)70項，營養(yǎng)與特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)9 項，食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)604 項，食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)50 項，食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15 項，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)30 項，理化檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)229 項，微生物檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)32 項，毒理學(xué)檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)28 項，農(nóng)藥殘留檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)116項，獸藥殘留檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)38 項，（擬）被代替標(biāo)準(zhǔn)78 項，如圖3所示。

圖3 2020年國家標(biāo)準(zhǔn)體系制定情況[7]Fig.3 Formulation of the national standard system in 2020[7]

對比2020年與2017年國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況，食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是近幾年國家標(biāo)準(zhǔn)制定的重點領(lǐng)域，其次是農(nóng)藥、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

圖4 2020年與2017年國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況對比情況Fig.4 Comparison of national standard formulation in 2020 and 2017

據(jù)張凱華等統(tǒng)計，截至2018年12月底，我國除北京、山東、山西、甘肅、青海外的26 個省/自治區(qū)/直轄市先后制定發(fā)布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)313項，制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多的有廣西、貴州、吉林、上海、云南、重慶、江蘇、陜西等。以制定數(shù)量較多的上海市為例，目前食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)共計24 項[8]，主要以地方特色食品（如青團、發(fā)酵肉制品等）、配套的生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等為對象。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題綜述與分析

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是我國食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，以系統(tǒng)科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化原理為指導(dǎo)，按照風(fēng)險分析的原則和方法，對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費即“從農(nóng)田到餐桌”全過程各個環(huán)節(jié)影響食品安全和質(zhì)量的關(guān)鍵要素及其控制所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的系統(tǒng)、科學(xué)、合理且可行的有機整體[9]。從近幾年不同專家對我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀分析看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題聚焦在：一是體系與國際不接軌，徐子涵等[10]、劉春卉[11]、魯曦等[12]認(rèn)為我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率偏低，技術(shù)指標(biāo)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，比如糧食、蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)分類不如歐盟及其它發(fā)達國家和組織分類具體等。二是體系不完備，陳君石認(rèn)為當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系存在個別薄弱部分，如獸藥殘留、致病菌，要盡快完善[13]；魯曦等[12]、貢湘磊[14]認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系與食品不對應(yīng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全，一些新的食品缺乏標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)制食品、小吃缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大量食品添加劑、新型食品包裝材料等無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，于航宇等[15]、張芳[16]、魯曦等[12]認(rèn)為同一食品存在不同分類，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相互矛盾，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾。

除以上專家學(xué)者從技術(shù)層面剖析的問題外，筆者認(rèn)為從體制機制管理層面，當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的不足還有以下幾個方面：一方面標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管部門不統(tǒng)一，造成標(biāo)準(zhǔn)“供”與“需”溝通不暢，標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時。以國家標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門是衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門，食品安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門，對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)不合理等問題不能及時反映到標(biāo)準(zhǔn)制定中。另一方面，目前食品安全的標(biāo)準(zhǔn)供給主要以政府主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主，政府標(biāo)準(zhǔn)制定程序復(fù)雜、周期長，不能及時應(yīng)對新產(chǎn)品、新方法、新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)需求。第三，配套法規(guī)政策不足，體系中各層級標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍、定位不明確，目前與《食品安全法》規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)定配套的法規(guī)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理規(guī)定》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，主要從標(biāo)準(zhǔn)制定程序來規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，對標(biāo)準(zhǔn)的定位范圍并未進一步明晰，比如地方標(biāo)準(zhǔn)制定中哪些產(chǎn)品是具有“地方特色食品”，目前并無統(tǒng)一的概念解釋，存在標(biāo)準(zhǔn)制定管理主觀性較強。第四，標(biāo)準(zhǔn)實施渠道不暢通，目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)可通過市場監(jiān)管總局“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)檢索平臺”查詢，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要通過各省政府門戶網(wǎng)站查詢，而部分?。ㄊ校┑牟樵兺ǖ啦恢苯臃奖?，造成企業(yè)、社會公眾等對標(biāo)準(zhǔn)信息不了解。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議

3.1 加強技術(shù)研究

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建涉及食品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、營養(yǎng)、微生物等多個領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)建立在前期深厚的專業(yè)技術(shù)、檢測技術(shù)等基礎(chǔ)之上，要加強食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，特別是開展食品中有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥、獸藥殘留限量，致病菌以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等檢驗方法方面的標(biāo)準(zhǔn)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，完善現(xiàn)有體系的不足。其次，要關(guān)注市場發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)需要，快速制定規(guī)范市場經(jīng)營秩序的標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的及時性。此外，標(biāo)準(zhǔn)從制定到發(fā)布的過程應(yīng)吸納廣泛的技術(shù)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)廣泛征求各界意見，保障標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性。

3.2 創(chuàng)新管理模式

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是動態(tài)的，需要不斷更新迭代，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系的完善應(yīng)激發(fā)市場主體活力，借鑒國外的建設(shè)經(jīng)驗，充分調(diào)動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的積極性，引導(dǎo)社會團體、行業(yè)協(xié)會等根據(jù)市場需求、行業(yè)自律需要，制定快速反應(yīng)的團體標(biāo)準(zhǔn)，及時補充現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的不足，加大與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)切實關(guān)系公眾健康，企業(yè)、公眾取用是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)實施效能的關(guān)鍵，同時也是促進體系完備的逆向措施，建立涵蓋食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺是提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)社會，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全的有效途徑。

3.3 健全協(xié)調(diào)體制機制

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的核心是保障食品從農(nóng)田到餐桌“安全”，標(biāo)準(zhǔn)的制定管理應(yīng)該打破現(xiàn)階段各部門分環(huán)節(jié)的歸屬管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督統(tǒng)一管理的工作機制，在《食品安全法》作為上位法的基礎(chǔ)上，進一步完善保障食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)的制定管理制度，厘清各層級制定范圍，同時要對標(biāo)國際，適時加強食品安全體系風(fēng)險評估，及時開展標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)合法性監(jiān)督檢查，提高體系建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)論與展望

食品安全體系的建設(shè)過程是動態(tài)的、復(fù)雜的，在嚴(yán)格劃定體系的目標(biāo)、邊界、范圍的基礎(chǔ)上，需要跟隨業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展、實際需求、政策變化而不斷維護更新，起到更好開展具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)作用。如何從技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)、政策等層面不斷遞進建設(shè)，完善現(xiàn)有體系的不足尚需進一步實踐、總結(jié)經(jīng)驗、探索、研究，以實現(xiàn)利用標(biāo)準(zhǔn)化支撐保障國家食品安全體系建設(shè)，切實改善現(xiàn)有食品安全問題，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)。