趙金龍，唐芳林，劉永杰

（1. 國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650031；2. 國(guó)家林業(yè)和草原局，北京 100714）

草坪業(yè)是草業(yè)的一個(gè)分支，指以草坪草種子(草皮)生產(chǎn)、綠地建植、養(yǎng)護(hù)、生產(chǎn)、管理以及其他草坪產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)為核心的產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，草坪業(yè)由草坪建植體系、草坪產(chǎn)品體系、草坪服務(wù)體系和草坪科研教育體系四大產(chǎn)業(yè)群構(gòu)成[1]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨、全國(guó)人民加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要壯大生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)[2]。草坪業(yè)是草業(yè)事業(yè)的延伸，是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代草業(yè)體系的重要內(nèi)容，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)土綠化的特色產(chǎn)業(yè)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明及美麗中國(guó)建設(shè)中扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代草坪業(yè)，十分必要。

1 草坪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外

歐洲是草坪利用歷史比較悠久的地區(qū)，英國(guó)、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等歐洲國(guó)家的草坪業(yè)均較為發(fā)達(dá)。澳大利亞20 世紀(jì)草坪業(yè)產(chǎn)值就達(dá)10 億澳元，人均占有草坪已超過70 m2。美國(guó)是世界上草坪業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家[3]，1968 年該國(guó)第一臺(tái)手推式剪草機(jī)取得專利，草坪業(yè)就此拉開序幕。到1991 年，美國(guó)草坪面積達(dá)1 215 萬(wàn)hm2[4]。現(xiàn)如今草坪遍及全美各地，已成為美國(guó)現(xiàn)代生活的重要部分和社會(huì)的一道文化景觀。美國(guó)有上百所高校開設(shè)與草坪相關(guān)的課程，草坪業(yè)與航天工業(yè)、汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)一同被列為十大支柱產(chǎn)業(yè)[5-6]，年產(chǎn)草種約60 萬(wàn)t，建成20 000 多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，2020 年產(chǎn)值超過2 000 億美元[7]。1993 年至2019 年育成草品種3 019 個(gè)，年均育成111 個(gè)[8]。截至2020 年共育成草坪草品種1 000多個(gè)，僅2020 年育成17 個(gè)新品種[7]。此外，美國(guó)于20 世紀(jì)80 年代建立了國(guó)家草坪草評(píng)價(jià)項(xiàng)目(National Turfgrass Evaluation Program)，在其國(guó)內(nèi)和加拿大部分地區(qū)建立了評(píng)價(jià)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)培育的新品種進(jìn)行評(píng)價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)草坪科學(xué)研究、建坪技術(shù)、草種生產(chǎn)、草坪機(jī)械等均處于世界領(lǐng)先地位。

1.2 國(guó)內(nèi)

我國(guó)草坪業(yè)發(fā)展起步于20 世紀(jì)80 年代，90 年代后期發(fā)展迅速[9]，目前已發(fā)展成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，2020 年全國(guó)草坪業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2 000 億元[7]，從美國(guó)、加拿大、丹麥、阿根廷等國(guó)家進(jìn)口黑麥草(Lolium perenne)、羊茅(Festuca ovina)、草地早熟禾(Poa pratensis)、三葉草(Trifolium repens)、紫花苜蓿(Medicago sativa)等[10]草種6.1 萬(wàn)t (圖1)，出口草種種類單一且數(shù)量少，呈凈進(jìn)口格局。從事草坪業(yè)的企業(yè)5 000 多家，其中年銷售額在500 萬(wàn)元以上的企業(yè)有50 多家[11]。草產(chǎn)品進(jìn)口量近年來(lái)增長(zhǎng)較快，出口量長(zhǎng)期處于低位[12]。

圖1 1990 ? 2020 年中國(guó)主要草種進(jìn)口量Figure 1 China’s main grass seed imports from 1990 to 2020

全國(guó)現(xiàn)有11 所高校成立了草業(yè)學(xué)院、草業(yè)與草原學(xué)院、草業(yè)科技學(xué)院等研究單位及機(jī)構(gòu)(表1)，20 多所大學(xué)開設(shè)了與草坪相關(guān)的課程。此外，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作共建了內(nèi)蒙古草業(yè)與草原研究院。2000 ? 2019 年國(guó)家自然科學(xué)基金(National Natural Science Foundation of China)面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目和地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目等資助草坪草相關(guān)項(xiàng)目共231 項(xiàng)，其中項(xiàng)目依托單位為高等院校(47 所) 的有162 項(xiàng)，依托科研院所(27 所) 的有69項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)累計(jì)8 602 萬(wàn)元，涉及分子生物學(xué)、草坪生理、遺傳育種等方面的研究[13]。

表1 中國(guó)高校成立的11 個(gè)草原相關(guān)學(xué)院Table 1 Eleven grassland-related colleges established by Chinese universities

我國(guó)自1987 年開始進(jìn)行草品種審定工作，包括國(guó)家林業(yè)和草原局2021 年審定的18 個(gè)草品種，截至目前共審定登記622 個(gè)草品種，其中育成品種232 個(gè)，地方品種61 個(gè)，野生栽培品種144 個(gè)，引進(jìn)品種185 個(gè)。在以上審定登記的草品種中，草坪草品種僅有65 個(gè)，約占10.5%。其中，野生栽培品種占39.4%，引進(jìn)品種占30.3%，育成品種僅占28.8%[8]。

從研究論文來(lái)看，1968 - 2020 年以草坪業(yè)為主題在中國(guó)知網(wǎng)(China National Knowledge Infrastructure,CNKI)和國(guó)外Web of Science 數(shù)據(jù)庫(kù)中可檢索到的文章數(shù)量分別有285 篇和423 篇(圖2)。2021 年截至7 月，在以上兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中共檢索到論文5 篇，其中在CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索到1 篇，在Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索到4 篇。可以看出，國(guó)內(nèi)外發(fā)表論文均較少，國(guó)外草坪業(yè)研究總體上有持續(xù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。

圖2 1968 ? 2020 年以草坪業(yè)為主題在中國(guó)知網(wǎng)和 Web of Science 中檢索到的文章數(shù)量Figure 2 Numbers of articles retrieved from the China National Knowledge Infrastructure (CNKI) and Web of Science databases on the turf industry, published from 1968 to 2020

2 草坪業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 以院士為代表的學(xué)術(shù)界呼吁

任繼周院士提出，沒有大樹就沒有歷史感，沒有草坪就沒有時(shí)代感。草坪是生態(tài)文明時(shí)代的名片，在草業(yè)科學(xué)中居于重要地位，在草地生態(tài)系統(tǒng)中草坪技術(shù)含量最高，是兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)[14]。草坪是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不可或缺的重要手段[15]。在中國(guó)草學(xué)會(huì)草坪專業(yè)委員會(huì)第七屆全國(guó)代表大會(huì)暨十一屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上，任繼周院士特別指出，草坪業(yè)是我國(guó)全民共有、全民共建、全民共享的偉大事業(yè)[16]。此外，在2019 年4 月國(guó)家林業(yè)和草原局“草坪國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟”成立大會(huì)暨草坪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)上南志標(biāo)院士指出，草坪業(yè)迎來(lái)了春天，希望草坪科技工作者進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究工作，妥善處理好科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化之間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

2.1.2 生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野及自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理的總體大局出發(fā)，提出山水林田湖草是生命共同體的論斷[17-18]，強(qiáng)調(diào)要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，為我國(guó)草坪業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。此外，美麗中國(guó)、美麗省份、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、國(guó)家森林城市(群)、國(guó)家園林城市、海綿城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)等的建設(shè)，對(duì)草坪業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

2.1.3 國(guó)家政策支持

2021 年3 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》提出，要建立健全國(guó)家草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，鼓勵(lì)地方開展草種質(zhì)資源普查，建立草種質(zhì)資源庫(kù)、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要。完善草品種審定制度，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管[19]。2021 年6 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》提出，要積極采用鄉(xiāng)土樹種和草種進(jìn)行綠化，加大鄉(xiāng)土樹種和草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。2021 年7 月中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。要打牢種質(zhì)資源基礎(chǔ)，做好資源普查收集、鑒定評(píng)價(jià)工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好相關(guān)資源。2021 年7 月國(guó)家林業(yè)和草原局公布了《中華人民共和國(guó)主要草種目錄(2021 年)》，并表示將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草種業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)制定出臺(tái)《全國(guó)草種業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021 ? 2035 年)》。

2.1.4 相關(guān)部門積極推動(dòng)

草坪是草原的特殊表現(xiàn)形式，草坪業(yè)是草業(yè)事業(yè)的延伸。國(guó)家林業(yè)和草原局認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將草坪業(yè)作為國(guó)土綠化的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展的原則，以問題為導(dǎo)向，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，正加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，有序推動(dòng)相關(guān)工作。2021 年4 月10 日，我國(guó)首屆草坪業(yè)健康發(fā)展論壇成功在北京舉辦。論壇上，中國(guó)工程院任繼周院士、沈國(guó)舫院士、尹偉倫院士做了相關(guān)發(fā)言及報(bào)告。國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立本土草坪草種選育和供應(yīng)體系；加大科研投入、強(qiáng)化人才培養(yǎng)；定標(biāo)立準(zhǔn)；提高建坪質(zhì)量；培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。

2.1.5 城市化高速發(fā)展

草坪業(yè)基于其獨(dú)特的生態(tài)、社會(huì)、景觀、美學(xué)和經(jīng)濟(jì)等功能，日益受到重視[20]。特別是隨著我國(guó)鄉(xiāng)村的振興，城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)綠化的標(biāo)準(zhǔn)提升，及城鎮(zhèn)面積的大幅增長(zhǎng)，觀賞草坪、普通草坪、運(yùn)動(dòng)草坪、綠化草坪和特殊用途草坪需求量巨大，為草坪業(yè)發(fā)展提供了黃金機(jī)遇。

2.1.6 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的十九大明確指出，要廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。足球場(chǎng)草坪、草地滾球場(chǎng)草坪、網(wǎng)球場(chǎng)草坪、高爾夫球場(chǎng)草坪和賽馬場(chǎng)草坪等體育運(yùn)動(dòng)類草坪發(fā)展迅速，僅《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016 - 2050 年)》中期目標(biāo)(2021 - 2030年) 就要求建成14 萬(wàn)塊足球場(chǎng)，平均每萬(wàn)人擁有1 塊足球場(chǎng)地。此外，為深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，2021 年8 月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2021 - 2025 年)》，明確提出要加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給力度，這也為草坪業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.1.7 履約聯(lián)合國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)于2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與天然草地相比，草坪表現(xiàn)出較高的土壤有機(jī)碳密度和土壤有機(jī)碳積累速率[21]，固碳潛力巨大，發(fā)展草坪業(yè)有助于履約聯(lián)合國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作。

2.2 挑戰(zhàn)

草坪業(yè)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門，草坪草種、機(jī)械及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴性大，草坪專業(yè)人才缺乏、投資不足等一系列問題影響和限制了我國(guó)草坪業(yè)的健康發(fā)展[1]。

2.2.1 缺乏國(guó)產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)草坪草種

我國(guó)是草原大國(guó)，但卻是草坪業(yè)弱國(guó)。草種不僅是草業(yè)的基石，還是生態(tài)文明建設(shè)以及城鎮(zhèn)景觀綠化的重要載體[22]。2020 年，我國(guó)草坪草種年需求量約為15 萬(wàn)t，由于良種擴(kuò)繁供應(yīng)體系尚未建立健全，普遍存在選育進(jìn)程慢、生產(chǎn)技術(shù)薄弱、生產(chǎn)成本高、質(zhì)量難以保障等問題，國(guó)產(chǎn)草坪草種生產(chǎn)能力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，造成羊茅屬、草地早熟禾(Poa pratensis)和黑麥草屬等生態(tài)草種、草坪草種90% 以上需從國(guó)外進(jìn)口。加之鄉(xiāng)土草坪草種目前仍不被大眾廣泛認(rèn)可，造成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)草坪草種缺乏，草坪草種單一，而且育成的60 多個(gè)品種難以推廣應(yīng)用，僅有少量冷地早熟禾(P. crymophila)、結(jié)縷草(Zoysia japonica)、野牛草(Buchloe dactyloides)、堿茅(Puccinellia distans)等品種進(jìn)入市場(chǎng)，結(jié)縷草是我國(guó)唯一一種出口的草坪草種[23-24]?？傮w上，我國(guó)草坪草育種及生產(chǎn)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，缺乏國(guó)產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)草坪草種已成為我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的短板，影響到了我國(guó)草坪業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 草坪養(yǎng)護(hù)管理不到位

目前草坪養(yǎng)護(hù)管理水平還是比較落后，加之普遍存在重建輕管或者只建不管、有錢建沒錢管的情況。普通綠化草坪建植后基本上很少管理或管理水平低，退化嚴(yán)重，沒有幾年就得重建，出現(xiàn)反復(fù)綠化的情況，不但造成資源浪費(fèi)，還讓大眾誤解為草坪嬌貴難以養(yǎng)護(hù)管理。

2.2.3 資金投入不足

一是草坪科研投入長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，相關(guān)的科研項(xiàng)目少，經(jīng)費(fèi)少，沒有大的科研項(xiàng)目支撐，且缺乏持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000 ? 2019 年草坪相關(guān)國(guó)家自然基金項(xiàng)目?jī)H獲批231 個(gè)，國(guó)際合作項(xiàng)目?jī)H有第十屆國(guó)際草坪學(xué)術(shù)會(huì)議、結(jié)縷草抗旱性狀和基因的關(guān)聯(lián)作圖、基于SSR 遺傳圖譜的狗牙根葉片質(zhì)地QTL 定位3 個(gè)[13]，資金僅有8 602 萬(wàn)元。科研投入不足，造成在草種選育、高效抗旱節(jié)水技術(shù)、高效環(huán)保藥劑和肥料研發(fā)、草坪機(jī)械研制等方面的相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于草坪業(yè)發(fā)展需要[25-26]。二是草坪建植及養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用高，政府投資少，持續(xù)資助不足，草坪缺乏精準(zhǔn)管理技術(shù)與設(shè)備，創(chuàng)新不足，難以提升草坪質(zhì)量，不利于草坪業(yè)發(fā)展。

2.2.4 草坪機(jī)械發(fā)展滯后

缺乏專業(yè)化配套機(jī)械，以美國(guó)為主的國(guó)外草坪機(jī)械在我國(guó)草坪機(jī)械市場(chǎng)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口草坪機(jī)械占85%，自主研發(fā)生產(chǎn)的僅占15%[27]。正在使用的草坪修剪機(jī)械中，大多數(shù)是進(jìn)口品牌。每臺(tái)進(jìn)口草坪機(jī)械的平均價(jià)格超過3 000美元，而每臺(tái)草坪機(jī)械出口的平均價(jià)格約為100 美元，進(jìn)口平均價(jià)格是出口平均價(jià)格的30 倍[28]。出口草坪機(jī)械產(chǎn)品主要以草坪修剪機(jī)等為主，技術(shù)含量偏低、附加值不高。

2.2.5 缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

草坪業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家在草坪建植、養(yǎng)護(hù)管理等方面均有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范作保障，草種和草坪也有相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，在草坪生產(chǎn)、草種生產(chǎn)、草坪養(yǎng)護(hù)等方面均較為缺乏。特別是我國(guó)現(xiàn)行草種管理辦法和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多是參照國(guó)外草種業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的，與新時(shí)代中國(guó)特色草坪業(yè)發(fā)展不相符。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)草坪相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有26 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅有35 項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)僅有22 項(xiàng)，相關(guān)專利2 100 多個(gè)[7]。因此，需制定草坪如何建植、養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)規(guī)程及草坪草種質(zhì)量、草坪肥料、草坪農(nóng)藥、草坪機(jī)械等標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范行業(yè)行為[29]。

2.2.6 法律法規(guī)不健全

國(guó)務(wù)院雖然制定了一些與城市綠化有關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)代草坪業(yè)的健康發(fā)展。截至目前，現(xiàn)有《草原法》并不涉及城鎮(zhèn)草地(草坪)，與草坪業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還未制定出臺(tái)。

2.2.7 龍頭企業(yè)較少

目前國(guó)內(nèi)擁有5 000 多家草坪企業(yè)，但大部分草坪企業(yè)規(guī)模小且分散，經(jīng)營(yíng)范圍單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。且與科研機(jī)構(gòu)脫節(jié)，技術(shù)力量薄弱，科研成果轉(zhuǎn)化少。多數(shù)企業(yè)只注重從國(guó)外引種，國(guó)內(nèi)草原野生植物資源開發(fā)利用不足。同時(shí)對(duì)草坪專用肥、生物農(nóng)藥、環(huán)保機(jī)械等研發(fā)力度不夠，具有自己特色的產(chǎn)品較少。

2.2.8 無(wú)專門行政管理機(jī)構(gòu)

在發(fā)達(dá)國(guó)家均有專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理草坪業(yè)，但我國(guó)行政管理部門不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有主線，缺乏行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制約草坪業(yè)發(fā)展。歷史上，體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、環(huán)保、水利等部門均涉足管理草坪業(yè)，造成管理體制不順。草原劃歸國(guó)家林業(yè)和草原局管理后，草坪業(yè)歸口管理部門依舊沒有明確。

2.2.9 高校及科研院所等研究機(jī)構(gòu)少

我國(guó)在1983 年才成立草坪學(xué)術(shù)委員會(huì)，比國(guó)外草坪業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚[26]。在任繼周院士的倡導(dǎo)下，1983 年才開設(shè)草坪學(xué)課程。1989 年第一部教材《草坪學(xué)》才出版。全國(guó)專門從事草坪研究的高校及科研院所等研究機(jī)構(gòu)少，造成了草坪相關(guān)的研究和教育相對(duì)滯后于草坪業(yè)的發(fā)展。開展草坪科學(xué)的基礎(chǔ)研究，特別是草坪草的研究已成為現(xiàn)代草坪業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和核心[20]，而實(shí)際上我國(guó)在選育節(jié)水及適應(yīng)各種極端環(huán)境的草坪草種、低養(yǎng)護(hù)草坪上缺乏系統(tǒng)的研究，相關(guān)資料不多[30]。因此，要有計(jì)劃地對(duì)草坪進(jìn)行系統(tǒng)的研究，加快高層次人才的培養(yǎng)。

2.2.10 禁止耕地非農(nóng)化和非糧化

在目前糧食供應(yīng)緊張的情況下，國(guó)家要求堅(jiān)守耕地紅線，限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”，草坪業(yè)發(fā)展存在與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)奪耕地的情形。為此，2019 年發(fā)布的《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)[2019]1 號(hào)) 規(guī)定，永久基本農(nóng)田不得種植楊樹(Populus)、桉樹(Eucalyptus robusta)、構(gòu)樹(Broussonetia papyrifera)等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物[31]。2020 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》中，明確規(guī)定要強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物[32]。

3 草坪業(yè)發(fā)展對(duì)策

要提高本土草坪草種利用規(guī)模，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善市場(chǎng)環(huán)境，加大科研投入，增強(qiáng)科研力量，立足實(shí)際，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)草坪業(yè)健康發(fā)展。

3.1 選育培育優(yōu)質(zhì)草坪草種

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良草坪草種是草坪業(yè)健康發(fā)展的保證。我國(guó)有著豐富的草坪草種資源，目前在世界范圍內(nèi)廣泛使用的草坪草種在我國(guó)基本上均有野生種的分布[33]。需完善種業(yè)發(fā)展體系，對(duì)我國(guó)草坪草種資源開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)利用，馴化和選育適合不同生態(tài)環(huán)境、不同用途且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良草坪草新品種。同時(shí)，建立與國(guó)際相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善草品種審定制度，強(qiáng)化草種質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范草種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)草種生產(chǎn)部門的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)草坪草種業(yè)健康發(fā)展。此外，有條件的科研、生產(chǎn)和開發(fā)單位及基地，要運(yùn)用現(xiàn)代科技擴(kuò)繁培育和推廣具有節(jié)水、抗旱、抗寒、抗熱、抗病蟲害、耐修剪、耐磨損、耐踐踏、耐鹽堿、耐貧瘠及養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用低的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草坪草種，提升草種生產(chǎn)保障能力，減少種子進(jìn)口量，節(jié)約資金，從根本上解決我國(guó)草種“卡脖子”問題，打贏種業(yè)翻身仗。

3.2 加大科研力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

重視對(duì)草坪的研究和科技推廣，加大草坪科研力度，提高科技水平，科研單位要與生產(chǎn)單位緊密聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化及實(shí)際應(yīng)用能力。逐步轉(zhuǎn)變草坪業(yè)科研項(xiàng)目少、投入資金少及無(wú)法開展系統(tǒng)性、長(zhǎng)久性研究的現(xiàn)狀[34]。對(duì)草坪研究有一定基礎(chǔ)的高校及科研院所，要積極申報(bào)增設(shè)草坪學(xué)專業(yè)，為新時(shí)代草坪業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的科技人員。要積極參與草坪科技的國(guó)際交流合作，掌握國(guó)外草坪科技最新研究方向和研究成果[26]。

3.3 加大宣傳力度，強(qiáng)化綠化意識(shí)

草坪在綠化美化環(huán)境、改善城市生態(tài)環(huán)境、為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美舒適場(chǎng)所等方面發(fā)揮著重要作用。要利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體，以及志愿者活動(dòng)、自媒體、微信APP 等平臺(tái)，從多種形式向社會(huì)廣泛宣傳草坪的作用，加強(qiáng)草坪知識(shí)普及，一方面讓一些從事草坪行業(yè)的工作人員掌握科學(xué)建坪和養(yǎng)護(hù)管理知識(shí)[26]，另一方面還可提高人們的綠化意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到草坪在生活中的重要性，自覺愛護(hù)草坪，避免草坪邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 完善行業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)草坪業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展

修改《草原法》，積極推動(dòng)將城鎮(zhèn)草坪、草地納入草原管理范疇，明確城鎮(zhèn)草坪、草地從屬草原。同時(shí)，建立完善草坪相關(guān)制度和法律法規(guī)，以法制手段來(lái)規(guī)范草坪業(yè)市場(chǎng)，確保其沿著法制化軌道健康發(fā)展[26]。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理。明確不同地區(qū)、不同類型的草坪建植、管理技術(shù)規(guī)程，建立健全草坪種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、草坪建植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及草坪專用肥料、生物殺蟲劑、機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)等，用以規(guī)范行業(yè)行為[29]，形成行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律的良好氛圍，從而規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)草坪業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展。

3.5 培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌

遵循市場(chǎng)規(guī)律，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，著力培育龍頭企業(yè)，加快在草坪機(jī)械設(shè)備、抗旱與澆水、土壤肥力改善、雜草防除、病蟲害防治等方面產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、企相結(jié)合的運(yùn)行模式，不斷開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，引領(lǐng)草坪業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)草坪業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，推行科研單位創(chuàng)辦企業(yè)或與企業(yè)橫向聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升行業(yè)科技水平，著力培育科技型專業(yè)化行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，集中優(yōu)勢(shì)資源，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)草坪企業(yè)知名品牌建設(shè)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 確立主管部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

草坪業(yè)監(jiān)管缺位，管理無(wú)明確主管部門，多部門管理的弊端愈來(lái)愈明顯，已不再適應(yīng)我國(guó)草坪業(yè)的發(fā)展。草坪業(yè)是草原事業(yè)的延伸，國(guó)家林業(yè)和草原主管部門理應(yīng)擔(dān)負(fù)草坪業(yè)管理的職責(zé)，將草坪納入草原保護(hù)體系進(jìn)行科學(xué)管理，推動(dòng)草坪業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草坪業(yè)的指導(dǎo)和管理，將草坪業(yè)像化工、制造、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一樣作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，切實(shí)促進(jìn)草坪業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.7 拓寬籌資渠道，增加資金投入

草坪業(yè)相關(guān)科學(xué)研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，耗資較大，單靠政府投資是不可行的，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和企事業(yè)單位共同投資，形成多元投資格局。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要相結(jié)合，利用企業(yè)資金搞科研，將成果服務(wù)于企業(yè)，增加資金來(lái)源。此外，要在政策上加大對(duì)草坪業(yè)的扶持力度，增加資金投入，使草坪業(yè)逐步發(fā)展為我國(guó)草業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快我國(guó)草業(yè)發(fā)展進(jìn)程。逐步改變我國(guó)草坪草種、機(jī)械等過度依賴進(jìn)口，草坪科學(xué)技術(shù)的研究嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需求，養(yǎng)護(hù)管理一直得不到重視等現(xiàn)狀[35-36]。

3.8 政府部門要完善相關(guān)支持政策，正確引導(dǎo)草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國(guó)草坪業(yè)發(fā)展缺少相關(guān)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)草坪產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，盡快出臺(tái)有利于草坪業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。要正視草坪業(yè)存在的問題，出臺(tái)相關(guān)政策激勵(lì)草坪業(yè)健康發(fā)展。逐步完善草坪業(yè)市場(chǎng)體制，引導(dǎo)銀行、金融等機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，加大對(duì)草坪整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持，加快建立完善支持政策體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.9 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

推動(dòng)成立草坪業(yè)專門協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、信用管理等工作，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)草坪生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)草坪業(yè)規(guī)范有序和健康平穩(wěn)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

草坪始于天然草地，是草原的特殊表現(xiàn)形式，科學(xué)建植草坪是國(guó)土綠化的重要手段，草坪具有重要的生態(tài)功能。草坪業(yè)關(guān)系民生福祉，是草業(yè)事業(yè)的延伸，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。亟需正確引導(dǎo)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，走出一條具有中國(guó)特色的草坪業(yè)發(fā)展之路，并推動(dòng)其有序健康發(fā)展，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。