■陳 朋

【提 要】在現(xiàn)代國家治理中，容錯機制是一種重要的激勵方式。但是，無論是其議題提出還是執(zhí)行落實，都需要關(guān)注基層干部的主觀感受。當(dāng)前，絕大部分基層干部都熱切期待并高度贊許容錯機制。同時，也期待在文本制定層面，更加細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確邊界，優(yōu)化流程；在執(zhí)行落實層面，更加強化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、注重典型案例的指引、促進(jìn)上下級之間形成一致意見；在輿論氛圍層面，著力營造更加寬容理解的社會環(huán)境?；诖?，當(dāng)前亟待從標(biāo)準(zhǔn)界定、容錯程序優(yōu)化等方面回應(yīng)基層干部的所思所想。

在現(xiàn)代國家治理過程中，如何對干部隊伍實施有效激勵一直是人們關(guān)注的重要問題。為此，近年來中央作出了建立健全容錯機制的決策部署。作為干部激勵的一種重要方式，容錯機制自提出以來就深受關(guān)注，并被期待能釋放應(yīng)有的激勵效能。但是，公共政策的理論和實踐表明，任何一項政策都不是孤立存在的，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既與政策本身的科學(xué)性合理性有關(guān)，也要考慮政策作用對象的主觀認(rèn)知和心理期待。對于容錯機制建設(shè)而言同樣如此，廣大干部具有雙重身份——既是容錯機制的政策制定者和執(zhí)行落實者，也是政策的作用對象。這種雙重身份特性決定了在討論容錯機制建設(shè)問題時，亟須了解和關(guān)注基層干部的所思所想。

一、容錯機制是一種重要激勵方式

容錯原本是計算機科學(xué)領(lǐng)域的一個專業(yè)術(shù)語，原意是指系統(tǒng)對可能出現(xiàn)的細(xì)小錯誤進(jìn)行自我修訂。后來，這一概念沿用到社會科學(xué)領(lǐng)域。在這個過程中，人們逐漸認(rèn)識到，政治系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)也需要建立容錯機制，以激發(fā)干部隊伍的積極性。從深層次看，建立容錯機制同人的認(rèn)知能力具有的有限性密不可分。面對錯綜復(fù)雜的事物，任何人都不可能窮盡所有認(rèn)知，都存在一定程度的知識盲區(qū)。此時，出現(xiàn)一些失誤在所難免。因此，一定意義上講，容錯是現(xiàn)代生活面臨的普遍問題。從直接原因看，則同近年來一些地方出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象有關(guān)。但是，諸多方面的數(shù)據(jù)表明，這些“不作為”現(xiàn)象并不完全是基層干部主觀上“不愿為”“不想為”，而是擔(dān)心出錯“不敢為”?；诖?，中央決定建立健全容錯機制，以激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。從2013年11月黨的十八屆三中全會提出要寬容改革失誤，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境，到2018年5月中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確提出要建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤。中央的決策部署對地方釋放了積極的引導(dǎo)信號，各地參照中央政策文本，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H先后制定了五百多份容錯機制政策文本?？傮w上看，這些政策文本和系列舉措，都把激勵鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為視作容錯機制的重要使命。

作為一種重要激勵方式，容錯機制既是一項公共政策也是一種價值取向。因此，在關(guān)注容錯機制政策文本的同時還要充分關(guān)注其政策對象的主觀感受和心理期待。積極的主觀感受能夠促使人們形成正面評價和正向行動。因此，一個富有經(jīng)驗的政策制定者往往會重視并關(guān)注政策受眾的主觀感受和態(tài)度意愿。對容錯機制建設(shè)而言亦是如此，要重視和關(guān)注基層干部的主觀感受和所思所想。一般而言，基層干部的主觀感受從兩個方面發(fā)揮影響作用。

其一，向政策制定者呈現(xiàn)態(tài)度認(rèn)知。受眾積極的態(tài)度有助于政策的執(zhí)行落實?；鶎痈刹繉θ蒎e機制的肯定、贊許，表明他們對其形成正面評價。這種正面評價有利于減少政策執(zhí)行落實過程中的摩擦和內(nèi)耗。相反，則表明受眾對其持以負(fù)面評價，這種態(tài)度會增加政策執(zhí)行的阻力。但是，不管何種態(tài)度和意見，最終都會呈現(xiàn)給政策制定者，使其形成總體性判斷。

其二，向政策制定者傳遞改進(jìn)意見。全面客觀的主觀感受能對公共政策作出信息反饋。在這個過程中，政策受眾會反映哪些方面需要修改完善、調(diào)整優(yōu)化。這些都會傳遞出改進(jìn)意見，對政策的制定完善發(fā)揮正向作用。

基于此，筆者近期在江蘇、黑龍江和湖北3省開展了大型問卷調(diào)研，以了解基層干部對容錯機制建設(shè)的感知和認(rèn)識。問卷調(diào)研通過網(wǎng)絡(luò)平臺實施，共有4251人參與調(diào)研，有效問卷3987份，有效率約93.7%。從地區(qū)分布來看，雖然以江蘇為主，但是兼顧了東部、中部和北方的區(qū)域性特征。從調(diào)研對象的年齡看，35歲以下的占32.3%，36—45歲的占41.8%，45歲以上的占25.9%。從其性別看，男性占60.7%，女性占39.3%。從職級看，廳級及以上占1.5%，縣處級約占3.8%，鄉(xiāng)科級，22.1%，科員占73.8%，基層干部群體的特征比較明顯，契合本研究的要求。從學(xué)歷看，以本科為主，約占68.4%，碩士占13.2%，博士占0.52%，大專占17.9%。正是基于這個角度，將基層干部對容錯機制的主觀感知作為主要分析對象。同時，還利用近年來筆者在江蘇等地圍繞容錯機制開展實地調(diào)研所獲取的深度訪談素材，將基層干部對容錯機制的認(rèn)知、評價作出綜合性分析。

二、基層干部對容錯機制的主要感知和期待

整理調(diào)研數(shù)據(jù)及近期調(diào)研素材可以發(fā)現(xiàn)，基層干部從多方面對容錯機制形成了初步感知。

1.總體評價：熱切期待并高度贊許容錯機制

評價是一種主觀態(tài)度，也是一種行為能否形成的重要影響因素。通過總體評價能反映基層干部對容錯機制的基本判斷和總體感知。問卷數(shù)據(jù)表明，94.1%的受訪者認(rèn)為“了解容錯機制”。這說明，容錯機制的知曉率比較高。在進(jìn)一步追問中，對容錯機制持“滿意”“很滿意”態(tài)度的受訪者分別占47.9%、17.3%，兩者相加共計65.2%。這說明，基層干部總體上對容錯機制給予了贊許態(tài)度。

再進(jìn)一步看，受訪者認(rèn)為，容錯機制建設(shè)是貫徹中央有關(guān)重要決策部署的重大舉措（約占50.1%），是有效激發(fā)干部熱情、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求（約占69.9%），其主要目的是著力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍（約占54.3%）。結(jié)合問卷調(diào)研及近期實地調(diào)研可見，大多數(shù)受訪者對容錯機制寄予了期待并給出贊許。

其一，應(yīng)時而生，契合新時代干部新需求。一個時代有一個時代的需求，正視并積極回應(yīng)時代需求才能凝聚發(fā)展動力。受訪的基層干部大多認(rèn)為，容錯機制直接回應(yīng)了干部群體如何干事創(chuàng)業(yè)和積極作為的新需求，在一定程度上消除了想干事又擔(dān)心出錯而“不敢為”的雙重焦慮，可謂應(yīng)時而生、應(yīng)勢而生、應(yīng)需而生。訪談中，不少縣委書記坦言，容錯機制回應(yīng)了諸如“盡職盡責(zé)、出于公心，但出錯了怎么辦？”等顧慮，給“想作為”“愿作為”者吃了一顆“定心丸”，讓其有信心擼起袖子加油干。正如此，在回答“如果要對您所在地區(qū)或部門的容錯機制落實情況打分，您覺得可以打多少分”問題時，75.7%的受訪者選擇了8分以上（詳見下圖）。

如果要對您所在地區(qū)或部門的容錯機制落實情況打分，您覺得可以打多少分：

其二，導(dǎo)向鮮明，傳遞獎懲分明新信號。任何一項政策都有其導(dǎo)向性。導(dǎo)向不明，必然讓受眾無所適從，政策也就無法落地。20.9%的受訪者認(rèn)為，容錯機制導(dǎo)向鮮明，引導(dǎo)性作用更加突出，從多方面突出了正向激勵這一主基調(diào)。在訪談中，一些干部認(rèn)為，容錯機制對該容的“錯”大膽容，不該容的“錯”則堅決不容。這釋放出“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁”的強烈信號，進(jìn)而形成奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的濃厚氛圍。

2.文本制定層面：標(biāo)準(zhǔn)如何更細(xì)、邊界如何更明備受關(guān)注

在公共政策的完整鏈條中，文本制定是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它是“政策形成”與“政策結(jié)果”之間的橋梁紐帶。所以，自公共政策研究興起以來，人們就認(rèn)為政策文本的制定是決策者向執(zhí)行者以及公眾表達(dá)政策意愿和政策取向的實質(zhì)性步驟。容錯機制建設(shè)亦是如此。其制度文本的清晰化、規(guī)范化程度不僅直接映射出政策體系的整體水平，而且對后續(xù)的執(zhí)行落實和目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生規(guī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部在這方面表達(dá)出較多的所思所想。

其一，亟待容錯標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化。清晰的標(biāo)準(zhǔn)是容錯機制的關(guān)鍵，也是維系其生命力的必備條件。依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷可容之“錯”與不可容之“錯”，是容錯機制建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。客觀而言，近年來中央從多層面對于什么樣的“錯”可以容作出了指引。比如，習(xí)近平提出了“三個區(qū)分開來”的要求，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。目前，諸多地方都是按照這個思路來確定容錯標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的地方提出以是否出于公心、是否積極作為、是否擔(dān)當(dāng)盡責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否納入容錯范疇。但是，到底哪些行為屬于公心、如何判斷擔(dān)當(dāng)作為并沒有作出細(xì)化說明。對此，基層干部表達(dá)出了憂慮。比如，在回答“從政策文本的角度看，當(dāng)前的容錯機制主要存在哪些問題”時，46.1%的受訪者選擇“容錯的判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確，有關(guān)條文過于抽象”，位列五大問題前列。

其二，亟待邊界范圍更加明朗。將邊界范圍、尺度標(biāo)準(zhǔn)明朗化是建立健全容錯機制特別是啟動容錯程序的重要環(huán)節(jié)。與明晰容錯機制標(biāo)準(zhǔn)異曲同工的是，各地在制定容錯機制政策文本過程中大多劃定了一定的邊界范圍。比如，大多將主觀動機、客觀原因、衍生后果、社會輿論等情況，作為判斷能不能容錯邊界范圍。但是，由于不同地方在不同時期面臨的發(fā)展任務(wù)不一樣，干部隊伍的實際情況也不一樣，特別決策領(lǐng)域和時空環(huán)境不斷發(fā)生變化，要想窮盡容錯機制的所有邊界范圍和尺度并不容易。

其三，亟待主要流程更加優(yōu)化。政策文本不僅要對可容之“錯”的標(biāo)準(zhǔn)作出清晰界定，還要對如何啟動容錯程序作出說明。實踐證明：“規(guī)范完整而又自洽的操作程序是充分釋放制度效能不可或缺的條件，幾乎具有與精準(zhǔn)的制度核心內(nèi)容同等重要的地位?！盵1]容錯的流程及程序?qū)θ蒎e機制整體效能的發(fā)揮具有重要影響。然而，數(shù)據(jù)表明，不少受訪者對目前的容錯程序并不太滿意。比如，49.9%的受訪者認(rèn)為，“容錯的具體程序不清晰，不知道如何容錯”，27.8%的受訪者認(rèn)為，“容錯的具體程序太繁瑣，在現(xiàn)實中很難應(yīng)用”。

3.執(zhí)行落實層面：期待果敢擔(dān)當(dāng)、多方形成合力

政策制定與政策結(jié)果之間并不存在天然的線性關(guān)系，二者之間還存在一個重要環(huán)節(jié)——政策執(zhí)行。從公共政策的整個鏈條看，政策執(zhí)行是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的基本途徑。正如美國學(xué)者艾莉森所言：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只有10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！盵2]對于容錯機制建設(shè)，執(zhí)行落實環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。這也是不少受訪者表達(dá)的關(guān)切。那么到底哪些因素會直接影響其執(zhí)行落實呢？問卷數(shù)據(jù)顯示，這集中表現(xiàn)在三個方面：

其一，“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在回答“從執(zhí)行落實的角度看，當(dāng)期的容錯機制主要存在哪些問題”時，23.6%的受訪者選擇“一把手不能積極推動，導(dǎo)致容錯機制處于局部空轉(zhuǎn)”。這說明，“一把手”的擔(dān)當(dāng)極為重要。正如此，在接續(xù)性問題回答中，27.4%的受訪者提出“期待一把手的擔(dān)當(dāng)更足一些”?！耙话咽帧钡墓覔?dān)當(dāng)之所以重要，是因為其態(tài)度直接影響著容錯機制能不能快速啟動，以及后續(xù)意見的形成和確定。如果其態(tài)度含糊不定，則會嚴(yán)重影響和制約容錯機制的執(zhí)行落實。

其二，典型案例的指引。在現(xiàn)實生活中，地方政府在執(zhí)行落實某項政策特別是上級下達(dá)的帶有一定任務(wù)性質(zhì)的政策時，往往會參照其他地區(qū)的情況。如果發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)落實進(jìn)度超過本地區(qū)，就會奮力直追。從公共政策的角度看，這實際上是一個“政策擴散”的過程。所謂公共政策擴散就是指，“一種政策活動從一個地區(qū)或部門擴散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程”[3]。對于容錯機制建設(shè)而言，也存在政策擴散問題。如果一個地區(qū)容錯機制的落實量大、面廣、程度深，那么它必然對其他地區(qū)產(chǎn)生擴散、帶動作用。何以發(fā)揮擴散作用？其中一個重要方式就是發(fā)揮典型案例指引。也就是說，通過收集整理容錯機制應(yīng)用情況，隨后在一定范圍內(nèi)公開，以供其他地區(qū)和部門參照。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前普遍缺乏的就是典型案例指引。37.5%的受訪者認(rèn)為，“缺乏典型案例指引，不知如何操作”是導(dǎo)致當(dāng)前容錯機制執(zhí)行落實難的重要原因。正如此，33.1%的受訪者提出“期待有典型案例指引”（詳見下圖）。

從執(zhí)行落實的角度看，當(dāng)前容錯機制存在哪些問題

其三，上下級之間形成一致意見。在政策執(zhí)行落實過程中，上下級之間的默契特別是上級的積極推動，既是政策得以執(zhí)行的重要保障也是顯見優(yōu)勢。對于這種優(yōu)勢，有人稱之為“高位推動下的政治勢能”。“在公共政策執(zhí)行中,強政治勢能嵌入中國的科層官僚體制并與其緊密結(jié)合,各級執(zhí)行主體可以突破制度惰性和部門割裂,形成高效的效能和執(zhí)行力?！盵4]實踐表明，政治勢能具有發(fā)揮統(tǒng)一意志、組織協(xié)調(diào)、整合資源、形成一致行動等功能。在容錯機制建設(shè)過程中，這種政治勢能表現(xiàn)為上下級之間形成一致性意見。然而，當(dāng)前尚面臨一些困難。訪談中，一些基層干部提出，在縣（市、區(qū)）被認(rèn)定可以容的“錯”，可能在上級機關(guān)不被認(rèn)可。這就意味著，基層經(jīng)過嚴(yán)格程序和審慎研判后作出的容錯處理意見，很可能演變成“地方糧票”，不具備通用性。這也是44.9%的受訪者認(rèn)為“上下級之間對是否可以納入容錯存在不同意見，從而導(dǎo)致容錯程序很難啟動”的重要原因。

4.輿論氛圍層面：期待包容理解

在論述社會交往時，馬克思曾指出：“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的影響，才會有生產(chǎn)?！盵5]人都是生活在一定社會關(guān)系之中。社會環(huán)境對人們的行為具有較強的影響和規(guī)制作用。因此，人們在推動某項政策過程中都很重視和關(guān)注社會環(huán)境能否提供支持。對于容錯機制而言，社會環(huán)境的包容性顯得極為重要。在缺乏包容性的社會環(huán)境中，公眾對改革發(fā)展進(jìn)程中正常失誤所形成的刻板認(rèn)知，會嚴(yán)重影響容錯機制能否及時啟動、作出何種處理意見等重要環(huán)節(jié)。因為，容錯機制實施部門擔(dān)心公眾將必要的容錯理解為“庇護(hù)”，“有強大的背景”，進(jìn)而對組織實施容錯機制的干部及部門產(chǎn)生質(zhì)疑。所以，就會產(chǎn)生“我給別人容錯，誰又來給我容錯”的顧慮，繼而慎之又慎地進(jìn)行決斷。調(diào)研中，一些基層干部反映，當(dāng)前社會輿論缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致有人片面認(rèn)為“不犯錯誤不能下，下了就是犯錯誤”。正因為如此，22.1%的受訪者期待輿論氛圍更寬容一些，能讓干部本人和廣大群眾都能坦然面對容錯和職務(wù)崗位的“升轉(zhuǎn)去留”。

三、簡要小結(jié)：何以回應(yīng)基層干部的所思所想？

在現(xiàn)代國家治理中，干部群體具有特殊的角色地位，是推動國家治理的重要力量。如同其他群體一樣，他們也需要不斷施加激勵。對于激勵，傳統(tǒng)的思想觀念大多按照“政績考核——優(yōu)勝劣汰——職務(wù)晉升”的邏輯來構(gòu)建激勵機制，以至于一段時間內(nèi)“晉升錦標(biāo)賽”式的激勵機制頗為流行，甚至成為一些地方的主要激勵方式。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型特別是基層干部對待職務(wù)晉升的認(rèn)識日漸理性，人們逐漸發(fā)現(xiàn)“晉升錦標(biāo)賽”式的激勵機制很難發(fā)揮過去那種強烈、顯見的激勵作用。尤其是近年來在各項制度規(guī)章的規(guī)范性和約束性同步增強的背景下，“不敢為”的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。于此之下，通過構(gòu)建容錯機制以釋放激勵效能、彌補已有激勵方式之不足，日漸成為一種現(xiàn)實需要。

這在現(xiàn)實層面的表現(xiàn)就是，從上到下制定了容錯機制的多個政策文本，并著力推動實踐應(yīng)用。據(jù)初步統(tǒng)計，自2013年習(xí)近平提出要寬容改革失誤以來，中央及地方先后制定了諸如《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等五百多份政策文本。這些政策文本從適用范圍、容錯標(biāo)準(zhǔn)、邊界范圍、啟動程序、認(rèn)定方法、結(jié)果應(yīng)用等層面對容錯機制作出了界定。

但是，容錯機制建設(shè)不僅要重視政策文本的制定及執(zhí)行，還要關(guān)注其政策受眾——廣大基層干部的心理感知和所思所想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部的所思所想不僅是建立健全容錯機制必須了解的基本信息，而且能傳遞出這一群體的真實想法，繼而為容錯機制的執(zhí)行落實奠定重要基礎(chǔ)。

何以回應(yīng)基層干部的所思所想？首先需要了解的當(dāng)然是其總體面貌，隨后再根據(jù)其意愿對相應(yīng)政策作出調(diào)整優(yōu)化。就本文而言，通過問卷調(diào)研和深度訪談已經(jīng)對基層干部的主觀感受作出了初步描述。當(dāng)前亟須深入研究的則是如何回應(yīng)基層干部的這些所思所想，進(jìn)而對健全完善容錯機制提出改進(jìn)建議?？陀^而言，對基層干部所思所想的回應(yīng)及政策改進(jìn)意見，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前亟須從以下四個方面作出有效突破。

比如，在“錯”的界定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)把“錯”界定科學(xué)、界定精細(xì)、界定準(zhǔn)確，最大限度剔除主觀因素。這也是問卷調(diào)研反映出的問題之一。比如，在回答“您對當(dāng)前推進(jìn)容錯機制建設(shè)有哪些期待”問題時，61.4%的受訪者選擇了“期待具體政策條文更具體明確一些”（詳見下圖）。對此，可探索建立容錯免責(zé)清單，建立包括正面清單與負(fù)面清單的容錯清單，從失誤的性質(zhì)、類型等方面準(zhǔn)確界定“錯”，繼而提高容錯研判的精準(zhǔn)度。比如，近年來江蘇制定了《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機制的辦法》，提出了“六看”標(biāo)準(zhǔn)。其中，就要看問題性質(zhì)是探索創(chuàng)新還是有令不行有禁不止、工作依據(jù)是界限不明還是故意曲解隨意變通。這就把容錯的標(biāo)準(zhǔn)清晰化了。

您對當(dāng)前推進(jìn)容錯機制建設(shè)有哪些期待

在容錯程序方面，應(yīng)堅持簡潔、管用的原則盡快推動容錯機制付諸實施。比如，可以按照“提出申請—協(xié)同開展調(diào)查—及時組織會商—嚴(yán)格審核把關(guān)—作出處理意見—認(rèn)真溝通反—強化跟蹤教育”等程序展開。在這個過程中，重點是要推動當(dāng)事人或所在單位黨組織接受容錯申請以后，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門要共同發(fā)力、協(xié)同擔(dān)當(dāng)，多方合作保證容錯的科學(xué)性與權(quán)威性。如果當(dāng)事人出于顧慮，不愿意主動提出申請，所在單位黨組織則應(yīng)該積極擔(dān)當(dāng)起來，鼓勵其提出申請或代表當(dāng)事人提出容錯申請。

在“一把手”擔(dān)當(dāng)方面，應(yīng)強化“一把手”的政治判斷和政治擔(dān)當(dāng)。“一把手”是干事創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，是擔(dān)當(dāng)作為的“火車頭”。在容錯機制建設(shè)總體趨勢已經(jīng)非常明朗的情況下，“一把手”的態(tài)度極為重要。其對容錯標(biāo)準(zhǔn)的總體判斷、拿捏尺寸、啟動時間、意見審定等發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此，要通過談心談話、教育引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)各級“一把手”擔(dān)當(dāng)盡責(zé)起來。在掌握基本政策、摸清事實梗概的基礎(chǔ)上，迅速拿出指導(dǎo)性意見，并積極推動紀(jì)檢監(jiān)察等部門迅速啟動調(diào)研程序。待調(diào)研結(jié)束后，要及時與上級部門溝通形成一致性意見。

在輿論氛圍營造方面，應(yīng)著力營造寬容失敗的社會氛圍。只有思想先“破冰”，行動才會有“突圍”。建立容錯機制的一個重要出發(fā)點就是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，以及對干事創(chuàng)業(yè)偏差的寬容。為此，要加大容錯糾錯制度的宣傳力度。比如，可以利用網(wǎng)站、微信公眾號等媒體大力宣傳容錯糾錯的典型案例，營造真抓實干的濃厚氛圍。特別是要提高容錯機制建設(shè)的社會參與度，讓相關(guān)服務(wù)對象、第三方機構(gòu)共同參與容錯糾錯主要環(huán)節(jié)，讓公眾了解、請公眾監(jiān)督，引導(dǎo)公眾理性看待改革發(fā)展過程中的陣痛，對干部多一份包容。

注釋

[1]梅立潤：《容錯機制為何達(dá)不到預(yù)期效果》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2019年第1期。

[2]AllisonGT,EssenceofDecision,Boston,Mass:Little Brown,1971,pp.176.

[3]王浦劬、賴先進(jìn)：《中國公共政策擴散的模式與機制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第5期。

[4]賀東航、孔繁斌：《重大公共政策“政治勢能”優(yōu)劣利弊分析》，《公共管理與政策評論》2020年第4期。

[5]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第724頁。