文 蘇瑩金

近年來，茂名市茂南區(qū)人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和重要指示批示精神，落實中央、省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作部署，創(chuàng)造性地開展工作，探索開展人大工作“五同”工作法，寫好新時代縣鄉(xiāng)人大工作答卷。

“五同”工作法的時代內(nèi)涵

所謂“五同”，就是人大工作“與黨委同向”“與政府同力”“與人民同心”“與法律同行”“與時代同步”。

與黨委同向。必須旗幟鮮明地用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確政治方向，圍繞中心服務大局，依法履職，切實做到黨的中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里。

與政府同力。必須找準人大工作與政府工作的結合點、發(fā)力點，寓支持于監(jiān)督之中，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保財政資金高效運行、重點項目順利推進、行政權力依法行使，推動政府工作高質(zhì)量發(fā)展。

與人民同心。必須堅持以人民為中心，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極回應人民對美好生活的期待，使人大一切工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。

與法律同行。必須全面貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在人大工作中采取有力舉措強化法制建設，通過開展憲法宣誓、執(zhí)法檢查、備案審查等工作，推動法律正確實施。

與時代同步。必須貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，落實中央關于新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設要求，結合市情區(qū)情鎮(zhèn)情，實事求是、大膽創(chuàng)新、依法用好人大職權，認真總結并堅持地方人大工作的經(jīng)驗，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，更好發(fā)揮人大職能作用。

“五同”工作法的實踐與成效

人大工作與黨委同向，圍繞中心、服務大局。堅定正確政治方向。茂南區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務，作為常委會黨組會議和中心組學習會議的第一議題、“三會一課”的長期主題、人大代表和人大干部培訓的第一課程，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持黨的領導。常委會在工作中始終做到“三個堅持”，堅持黨的領導貫穿人大工作各方面、全過程，堅持人大工作向區(qū)委請示報告制度，堅持常委會黨組統(tǒng)攬人大工作全局。圍繞中心、服務大局。黨委有部署，人大有行動。常委會堅持把人大工作放在全區(qū)發(fā)展全局來謀劃和推進，做到全區(qū)中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，全區(qū)大局是什么，人大工作就重點安排什么，在謀劃工作時凸顯區(qū)委意圖，在履職行權中體現(xiàn)區(qū)委要求。2017年以來，圍繞“三大攻堅”、掃黑除惡專項斗爭、新農(nóng)村建設、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，常委會先后安排聽取、審議專項工作報告等20多次，適時開展視察、調(diào)研、詢問、約見等監(jiān)督活動，確保區(qū)委決策部署落到實處。

人大工作與政府同力，發(fā)力監(jiān)督、推動發(fā)展。茂南區(qū)人大常委會充分運用各種監(jiān)督手段，緊盯政府重點工作、落后工作，發(fā)力監(jiān)督，推動政府工作均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。全方位開展財經(jīng)監(jiān)督，看好老百姓的“錢袋子”。實行預算在線監(jiān)督，堅持政府向常委會報告國有資產(chǎn)管理情況、審計查出突出問題整改情況，行使重大事項決定權。有針對地聽取、審議專項工作報告，四年多來共聽取審議工作報告87 次。全面督促重點項目落實情況，堅持年年跟蹤監(jiān)督重點項目實施。對個別工作落后的項目和政府工作部門采取專項監(jiān)督，運用約見、專題詢問等方式，鞭策后進，激發(fā)動能，有效促進政府各項工作開展

人大工作與人民同心，聚焦民意、改善民生。茂南區(qū)人大常委會堅持與人民同心，重視代表工作，重點發(fā)力監(jiān)督民生事項，受到群眾一致好評。定民事，民作主。每年的人大會議，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表票決民生實事實現(xiàn)全覆蓋。聽民聲，解民憂。緊盯代表建議辦理，辦理代表建議312件，辦結率、答復率、滿意率創(chuàng)新高。雙聯(lián)系，察民情。不斷優(yōu)化和深化常委會組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系群眾工作，定期開展接待群眾和代表向選民述職活動，真正把人大工作做到老百姓心坎上。重民生，暖民心。高度關注重大民生事項，聽取和審議教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會等民生類專項工作報告30多次，對個別突出問題則采取專項視察、專題詢問、代表約見等方式，增強監(jiān)督剛性，督促政府抓落實。

人大工作與法律同行，依法履職、推進法治。茂南區(qū)人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏憲法法律，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用，在全社會營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法檢查。為更好發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，常委會制定了《茂南區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，從確定檢查對象、聽取審議報告、常委會審議意見的形成和處理等八方面規(guī)范執(zhí)法檢查工作，使執(zhí)法檢查有章可循、有序推進。全面落實司法監(jiān)督。督促政府全面落實普法責任，聽取“兩院”專項工作報告15次，執(zhí)法檢查工作報告12次，扎實推進全區(qū)法治進程。在區(qū)、鎮(zhèn)全面開展規(guī)范性文件備案審查，確保法律法規(guī)正確實施。

人大工作與時代同步，與時俱進、強基增效。大力推進規(guī)范化建設。全面貫徹落實中央、廣東省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大機構、人員、編制全部按要求配備，工作經(jīng)費全部納入預算，全區(qū)建成人大代表中心聯(lián)絡站17個、村（社區(qū)）聯(lián)絡站55個。完善人大工作制度，廢止不適用制度8個，修訂完善11個，新制定12個，使工作有章可循。大膽創(chuàng)新方式方法。常委會認真學習貫徹監(jiān)督法，結合實際大膽運用詢問、約見等方式，增強監(jiān)督剛性和工作靈活性，創(chuàng)造性開展評議人大任命的國家機關工作人員，并將評議情況和問題整改落實情況向區(qū)委報告，取得良好效果，為人大任命干部、任后監(jiān)督探索新路子。

“五同”工作法的啟示

（黃林明/攝）

啟示一：與黨委同向是人大工作之本──體現(xiàn)堅持黨的領導。茂南區(qū)人大常委會堅定正確政治方向，在工作中堅持黨的領導統(tǒng)攬人大工作，而且茂南區(qū)黨委高度重視人大工作，以區(qū)黨委名義召開人大工作會議，在人財物以及工作機制給予大力支持，為區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作注入了強大動力，激發(fā)了新活力。這是做好人大工作的根本。

啟示二：與政府同力是人大工作之要──體現(xiàn)堅持人民當家作主。監(jiān)督的目的在于促進政府工作，代表人民履職行權是人大工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大及其代表作用，寓支持于監(jiān)督地開展工作，與政府同力，協(xié)調(diào)一致開展工作，共同維護國家和人民的根本利益，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步是人民當家作主的生動體現(xiàn)，也是我國根本政治制度的特點和優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

啟示三：與人民同心是人大工作之源──體現(xiàn)堅持以人民為中心。習近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，與人民心連心，緊緊依靠人民開展工作，根本出發(fā)點和落腳點就是為人民謀幸福，因此，與人民同心是做好人大工作的力量之源。

啟示四：與法律同行是人大工作之責──體現(xiàn)堅持依法治國?？h鄉(xiāng)人大肩負地方法治之重責，監(jiān)督憲法法律的正確實施，監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、司法公正，讓老百姓感受法律的公平正義，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，人大工作與法律同行，是依法治國的重要體現(xiàn)和重要基石。

啟示五：與時代同步是人大工作之基──體現(xiàn)堅持和完善人民代表大會制度?？h鄉(xiāng)人大作為人民代表大會制度最基層最直接的實踐者，貫徹中央關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設精神尤為重要且十分必要。堅持在黨的領導下結合實際創(chuàng)造性地開展工作是探索完善人大制度的有效途徑，與時俱進，迸發(fā)基層人大工作生機活力是做好人大工作完善人大制度的重要基礎?！?/p>