李樹(shù)明（高級(jí)工程師）李艷（高級(jí)會(huì)計(jì)師）

（長(zhǎng)江委水文下游局 江蘇南京 210000 長(zhǎng)江委水文荊江局 湖北荊州 434000）

新冠肺炎疫情的爆發(fā)給包括我國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大大增加，為此，國(guó)家調(diào)整了財(cái)政政策，比如削減公共預(yù)算、壓縮公共支出等，我國(guó)的行政事業(yè)單位也要隨著財(cái)政的狀況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。水利行業(yè)的事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，情況比較復(fù)雜，有一部分屬于全額撥款同時(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)已經(jīng)完全到位，有一部分屬于全額撥款但是財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位，還有一部分屬于差額撥款單位，因此在預(yù)算收入減少的情況下，對(duì)于全額撥款同時(shí)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位和差額撥款的水利事業(yè)單位如何做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作顯得尤為重要。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理相關(guān)研究成果回顧

張建平等（2019）認(rèn)為黨組巡視職能是監(jiān)督管理的利器，是推動(dòng)國(guó)企解決自身問(wèn)題、保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，從巡視角度提出了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的建議。王艷艷等（2020）研究檢驗(yàn)了審計(jì)官員任期與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)官員的在任時(shí)間越長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率越低。楊西南等（2021）提出建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，考核指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、明確管理主體的責(zé)任。賴明慧（2019）對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性進(jìn)行了研究，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體措施，最大程度地保護(hù)并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加以利用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?？梢?jiàn)，目前文獻(xiàn)研究主要從黨組巡視、會(huì)計(jì)監(jiān)督和考核等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提出有關(guān)的政策建議，但是對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，尤其是對(duì)如何挖掘存量資產(chǎn)、對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理缺乏系統(tǒng)的研究，具體到水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理的研究更是少之又少，因此本文結(jié)合單位實(shí)際，在分析目前水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出政策性改進(jìn)建議，以為水利事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供參考。

二、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理存在的問(wèn)題

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)水利事業(yè)單位投入資金所形成的權(quán)益，是水利事業(yè)單位行使國(guó)家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。而國(guó)有資產(chǎn)保值增值是指水利事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中在維持國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)物的基礎(chǔ)上，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)提高國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。目前水利事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值管理存在的問(wèn)題主要包括三方面。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，國(guó)有資產(chǎn)管理行為缺失。單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、重點(diǎn)資產(chǎn)等有關(guān)情況不了解，對(duì)于資產(chǎn)使用、維修和日常管理等不夠重視。二是對(duì)單位重點(diǎn)流動(dòng)資產(chǎn)管理缺失，片面認(rèn)為資產(chǎn)管理就是固定資產(chǎn)管理，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)管理嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致單位流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大；往來(lái)款項(xiàng)管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致壞賬和呆賬較多。三是對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理不到位。由于在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中缺少專業(yè)人員和資產(chǎn)精細(xì)化管理方案，有些單位存在固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰、抵觸心理強(qiáng)等問(wèn)題，部門之間資產(chǎn)共享調(diào)劑意識(shí)不強(qiáng)、資產(chǎn)配置以直接購(gòu)置為主要途徑，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）沒(méi)有建立定期盤點(diǎn)機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失。由于未形成對(duì)固定資產(chǎn)定期全面清查盤點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況缺乏深入了解，對(duì)單位價(jià)值較高的重點(diǎn)設(shè)備精細(xì)化管理程度不高，同時(shí)極少對(duì)固定資產(chǎn)的利用率進(jìn)行準(zhǔn)確分析與專項(xiàng)評(píng)估。有些固定資產(chǎn)購(gòu)置后因?qū)ζ湫阅堋⒉僮鞣椒ú粔蛄私饣蚋聯(lián)Q代太快等原因，所購(gòu)資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其作用；受預(yù)算管理體制和基本建設(shè)項(xiàng)目周期的影響，有些固定資產(chǎn)因購(gòu)置時(shí)調(diào)研、論證工作不夠充分等原因，購(gòu)置后長(zhǎng)期閑置未能有效使用；有些固定資產(chǎn)由于沒(méi)有使用，資產(chǎn)管理人員不清楚有關(guān)設(shè)備的狀況，一旦到達(dá)使用年限無(wú)論現(xiàn)狀、性能如何均慣性思維提交報(bào)廢處置等。上述情況造成存量資產(chǎn)缺乏有效整合、利用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)、設(shè)備出租管理重視不夠，導(dǎo)致出租亂象發(fā)生。近幾年盡管各級(jí)主管部門加強(qiáng)了資產(chǎn)出租管理，出臺(tái)了一些加強(qiáng)房屋、設(shè)備出租管理的制度，但一定程度上依然存在資產(chǎn)出租過(guò)程管理不規(guī)范、資產(chǎn)未經(jīng)審批已出租、租金清理催收不及時(shí)、租金收取方式不規(guī)范等問(wèn)題。有些單位國(guó)有資產(chǎn)出租未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，自行出租；有些單位在房屋招租過(guò)程中未按規(guī)定公開(kāi)招租，存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)；有些單位出租國(guó)有資產(chǎn)時(shí)未進(jìn)行充分調(diào)研，房屋合同租金明顯低于周邊同地段、同類資產(chǎn)的出租價(jià)格；有些單位在國(guó)有資產(chǎn)出租過(guò)程中，實(shí)際經(jīng)辦部門和財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系不暢、職責(zé)劃分不清，部門間相互推諉；有些單位未及時(shí)簽訂出租合同，采取現(xiàn)金方式收取租金；有些單位租金催收不及時(shí)，拖欠租金情況時(shí)有發(fā)生，甚至涉及訴訟風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致出租管理風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、加強(qiáng)水利事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值管理的具體措施

水利事業(yè)單位只有通過(guò)不斷挖掘單位內(nèi)部增長(zhǎng)的潛能，才能更好地管理現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（一）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)管理人員力量，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)行管理。在國(guó)家高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的背景下，需要水利事業(yè)單位進(jìn)一步建立資產(chǎn)管理體制、完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保財(cái)務(wù)知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；優(yōu)化資產(chǎn)管理部門、使用部門之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能。要增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員力量，配齊配全國(guó)有資產(chǎn)管理人員，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員工作，確保資產(chǎn)管理人員有充分的時(shí)間和精力加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保資產(chǎn)管理人員知識(shí)及時(shí)更新，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理水平。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的全生命周期管理，從固定資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、盤點(diǎn)、清查、報(bào)廢等工作，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)使用部門的考核，建立、健全和完善資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)清理，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化。

1.弄清國(guó)有資產(chǎn)的存量情況，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保賬賬和賬實(shí)相符。水利事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源比較復(fù)雜，調(diào)撥資產(chǎn)等未辦理財(cái)務(wù)手續(xù)、經(jīng)辦人也未在單位辦理有關(guān)手續(xù)等常見(jiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理比較混亂。要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)入口管理，凡是涉及到資產(chǎn)的問(wèn)題，各單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，要及時(shí)在資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)來(lái)源清晰。

2.要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化水平。完善單位設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，全口徑管理單位資產(chǎn)；完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高工作效率，節(jié)約人力物力社會(huì)資源。比如，確保二維碼管理工作及時(shí)完成，通過(guò)二維碼貼碼來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；要通過(guò)信息化進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配；要完善單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)接口，各系統(tǒng)間自動(dòng)關(guān)聯(lián)更新同步新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間信息實(shí)時(shí)傳遞、信息共享和聯(lián)動(dòng)，既提高工作效率，又確保信息的正確性和及時(shí)性。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)提升信息化建設(shè)步伐，要以單位信息化建設(shè)為契機(jī)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)加大對(duì)信息化平臺(tái)的投入，從而高質(zhì)量完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督。比如，不定期對(duì)各單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查房屋出租管理，比如，租金的收取、合同的簽訂和往來(lái)款的清理情況，敦促做好基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要進(jìn)一步挖掘單位潛力，就必須對(duì)各單位重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保保值增值。單位的重點(diǎn)資產(chǎn)主要有銀行存款、應(yīng)收和其他應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等，要進(jìn)一步細(xì)化每一個(gè)項(xiàng)目，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1.銀行存款管理?，F(xiàn)金儲(chǔ)備是一個(gè)單位正常運(yùn)行的重要保障，現(xiàn)金管理要從嚴(yán)要求、責(zé)任到位、措施得力，達(dá)到抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在增收不足的情況下，加強(qiáng)銀行存款管理尤為重要，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，精打細(xì)算、挖掘潛力；要進(jìn)一步細(xì)化成本費(fèi)用考核，納入績(jī)效考核。銀行存款管理要明確現(xiàn)金儲(chǔ)備數(shù)額，閑置資金要在符合事業(yè)單位管理要求的情況下實(shí)現(xiàn)合理利用、合理規(guī)劃。

2.應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款管理。水利事業(yè)單位由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，有時(shí)需要通過(guò)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)于形成的應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬不僅有資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，還有稅務(wù)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款的管理，確保有關(guān)款項(xiàng)及時(shí)收回，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要的作用。建議各單位對(duì)應(yīng)收賬款實(shí)行分類管理，加強(qiáng)收款管理，及時(shí)確認(rèn)有關(guān)債權(quán)，年底及時(shí)進(jìn)行催收，確保2年以上應(yīng)收款及時(shí)回收，對(duì)于確實(shí)回收不了的應(yīng)收款項(xiàng)，要按照新政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的規(guī)定，及時(shí)計(jì)提壞賬減值準(zhǔn)備，計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”。對(duì)于其他應(yīng)收款額比較大的單位，要及時(shí)分析其他應(yīng)收款的類型，如：借出去保證金、測(cè)量款、個(gè)人借款等，要分門別類地進(jìn)行處理。要完善應(yīng)收款催收管理辦法，及時(shí)明確債權(quán)人，對(duì)于清理難度比較大的應(yīng)收款項(xiàng)，要引入激勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)于形成的問(wèn)題進(jìn)行分析，獎(jiǎng)懲結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)巡察和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨內(nèi)巡察和監(jiān)督是敦促各單位主動(dòng)解決自身問(wèn)題的重要手段，要充分發(fā)揮黨內(nèi)巡察的威懾作用。黨內(nèi)巡察作為獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且反饋有關(guān)思想政治、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉等方面的問(wèn)題，同時(shí)提出強(qiáng)有力的整改意見(jiàn)，并對(duì)整改工作進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督檢查。黨內(nèi)巡察重點(diǎn)關(guān)注各單位的資產(chǎn)管理保值增值情況，如日常固定資產(chǎn)管理、往來(lái)款清理等的監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（五）探索建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，確保資產(chǎn)合理有效利用。開(kāi)發(fā)部署水利事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用管理機(jī)制?，F(xiàn)階段由于職責(zé)權(quán)限等原因，資產(chǎn)共享共用程度不高，有些大型設(shè)備的利用率也不高，2019年新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，要分類管理這些資產(chǎn)，要對(duì)大型貴重設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)利用率。一些水利事業(yè)單位資產(chǎn)利用率比較低的原因在于：一是現(xiàn)階段雖然相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)共享共用提出要求，但體制機(jī)制尚不健全。二是與資產(chǎn)擁有部門信息溝通不暢。三是沒(méi)有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行支撐，造成單位雖有同類資產(chǎn)閑置，但還在申請(qǐng)新增購(gòu)置。加強(qiáng)資產(chǎn)共享共用，是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、減少浪費(fèi)、提升資產(chǎn)使用效率和效益的重要手段，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加資產(chǎn)共享共用模塊是必然的途徑。

（六）完善資產(chǎn)績(jī)效體系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作能夠深入貫徹落實(shí)到水利事業(yè)單位日常各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中。為切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果精準(zhǔn)性，更好地反映出國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制運(yùn)行效果，相關(guān)管理部門要落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制及激勵(lì)約束體系。比如，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，確?？己藘?nèi)容能夠更好地反映出水利事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立健全提供重要參考依據(jù)。如把固定資產(chǎn)的管理和使用納入部門績(jī)效考核，對(duì)那些注重合理使用、保養(yǎng)，保障安全、延長(zhǎng)使用年限，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、造成損失的，要加大懲罰力度，并規(guī)定進(jìn)行賠償，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、未來(lái)研究展望

現(xiàn)階段下如何加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力，對(duì)于水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。隨著信息化的發(fā)展，資產(chǎn)的外延和內(nèi)涵已發(fā)生了變化，在資產(chǎn)管理工作中也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變觀念，要進(jìn)一步研究小微資產(chǎn)管理，如單位辦公用品管理、油卡管理，做好出入庫(kù)登記工作等，確保國(guó)有資產(chǎn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)不流失；要進(jìn)一步研究人力資源資產(chǎn)管理，挖掘人的潛能，通過(guò)完善制度和考核，激發(fā)活力；要進(jìn)一步研究水文數(shù)據(jù)資產(chǎn)等管理工作，確保資產(chǎn)保值增值；要進(jìn)一步研究無(wú)形資產(chǎn)管理，確保無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)入賬和管理，并在使用中做好保值增值工作等。