陸炎，史曙生

中央全面深化改革委員會第十三次會議審議并通過《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》[1]（簡稱《意見》），指出深化體教融合就是要發(fā)揮教育、體育等部門以及社會組織的優(yōu)勢，關(guān)注學生健康，關(guān)注競技體育后備人才培養(yǎng)，形成全新的育人途徑，為更好地塑造全面發(fā)展的人、實現(xiàn)教育目標、推動社會發(fā)展，做出新的時代性貢獻。構(gòu)建新的育人模式，促進人的全面發(fā)展，政府需要在社會發(fā)展領(lǐng)域提供關(guān)于教育、文化、就業(yè)、健康等綜合性的新型公共服務(wù)內(nèi)容，并達到價值理性和工具理性博弈的動態(tài)平衡[2]。深化體教融合是國家深化改革發(fā)展、持續(xù)關(guān)切民生的一項重大舉措，表現(xiàn)出全新的“體育+”理念，是體育、教育公共價值的新體現(xiàn)。需要厘清提供服務(wù)的不同主體間的思想觀念、價值站位、資源配置和空間邊界，通過消弭多元主體相互間的割裂、打破原有制度藩籬、吸收社會共治力量，促使理念、價值、資源和空間四個維度的深度融合，實現(xiàn)高質(zhì)量體教融合服務(wù)供給。

1 體教融合已成為公共服務(wù)的新內(nèi)容

1.1 新需求催生體育與教育公共服務(wù)新變革

公共服務(wù)來自于公共需求?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》[3]指出，基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導提供，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，包括基本民生需求的教育、就業(yè)……文化體育等。由公共部門（包括政府部門和一些非政府組織等社會力量）提供的滿足全社會或某一類社會群體共同需要的服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性[4]。有研究指出，公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)[5-6]。

新時代，社會主要矛盾也發(fā)生了改變，人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務(wù)供給提出新的要求?！芭囵B(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”[7]成為我國教育面對的根本問題，也是教育改革發(fā)展回應(yīng)社會公共需求的基本遵循。當前，國家、社會、學校、家庭和學生對教育、體育、健康等的需求呈現(xiàn)綜合性、多元化趨勢，教育部門、體育部門難以單獨完成高水平、高質(zhì)量人才培養(yǎng)任務(wù)，教育過程和教育產(chǎn)出問題日益受到重視[8]。這些在學生文化學習、體質(zhì)健康、運動競賽、精神塑造等方面的需求正催生體育與教育公共服務(wù)新變革。深化體教融合發(fā)展就是要為社會提供符合新時代經(jīng)濟、文化、制度、環(huán)境、發(fā)展、治理要求的新型體育與教育公共服務(wù)。

1.2 新目標樹立體育與教育公共服務(wù)新理念

《意見》指出，新時代教育要“樹立健康第一的教育理念”，落實立德樹人根本任務(wù)。以學生為中心，重視學生及其發(fā)展，體育和教育部門需要提供更多更好的服務(wù)，體育與教育部門職能人員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，能夠整合相關(guān)各方參與到行動中，更加注重為學生服務(wù)，而不是為其他利益主體服務(wù)，還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準和學生利益。這是在“以人民為中心”的發(fā)展理念下體育、教育應(yīng)具有的“新公共服務(wù)”[9]特征。《意見》提出，“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”，為“促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格”提供更好的路徑，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，最終實現(xiàn)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的目標。體育和教育都是公共服務(wù)的重要組成部分，都要以人為中心，以促進人的發(fā)展為目的。體教融合的服務(wù)新理念表現(xiàn)在對學生體質(zhì)健康水平、運動樂趣體驗、體育學科素養(yǎng)等方面具有顯著的提高和促進效果，同時還要能夠承接高水平競技體育后備人才在競技運動能力和科學文化素養(yǎng)的雙培養(yǎng)任務(wù)。

1.3 新發(fā)展建構(gòu)體育與教育公共服務(wù)新格局

堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要“先手棋”[10]，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，新的發(fā)展建構(gòu)了體育與教育公共服務(wù)的新格局。（1）宏觀層面，基于國家教育制度實現(xiàn)辦學模式、辦學理念、辦學實踐和辦學空間的新發(fā)展[11]，形成體教融合服務(wù)供給主體多元化、服務(wù)實踐空間一體化、服務(wù)政策保障制度化、服務(wù)內(nèi)容體系擴大化的新格局。（2）中觀層面，基于公共服務(wù)的公共性和公益性帶來的體育、教育服務(wù)認知的新格局。競技體育人才培養(yǎng)不再局限于業(yè)余體?！∈袑I(yè)隊—國家隊的培養(yǎng)模式，而是還原運動員的學生身份，在教育場域內(nèi)培養(yǎng)參與高水平（如奧運會、世錦賽、青奧會等）運動競賽并能夠取得優(yōu)異成績的學生運動員。與此同時，更加注重體育的育人價值和育人途徑，進一步強化和提升體育的學科地位。（3）微觀層面，基于國家機關(guān)、社會組織、利益群體和公民個體等多元主體的共治善治[12]，體教融合在服務(wù)過程中呈現(xiàn)出“責”“權(quán)”“利”不斷明晰的新格局，綜合考量人、財、物、制度、評價、措施、權(quán)力、責任、義務(wù)等相互關(guān)系，“誰培養(yǎng)誰受益”，避免“政府失靈”“政策失靈”和“搭便車”等現(xiàn)象的發(fā)生。使得教育真正能夠同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

2 體教融合發(fā)展的思維轉(zhuǎn)向

2.1 體教融合應(yīng)立足學生全面發(fā)展

當前，教育供給不均衡、配置不完善、教育資源短缺、教育競爭失范等事實，特別是在高考“升學”思維主導下，學校教育偏重于知識的傳遞，忽略學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，進而出現(xiàn)學生創(chuàng)新能力不強、體質(zhì)健康水平較低等不良現(xiàn)象，應(yīng)試教育使得學生遠離體育，青少年競技體育后備人才培養(yǎng)成為“無米之炊”[13]。這些讓“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”陷入困境。

國家提出“健康第一”的理念，推動全體青少年文化學習和體育鍛煉深度融合，為培養(yǎng)符合新時代社會發(fā)展的新型人才提供保障。2014年8月15日，習近平總書記在看望南京青奧會中國體育代表團時曾強調(diào)：“少年強、青年強則中國強”。“強”既包括思想品德、學習成績、創(chuàng)新能力、動手能力突出，也包括身體健康、體魄強壯、體育精神優(yōu)秀[14]。由此，更要強調(diào)學科邏輯，樹立底線思維，體育教學需要承擔起青少年學生體質(zhì)健康的重大責任，注重學生運動技能、健康鍛煉知識的掌握，注重意志精神品質(zhì)、運動競賽參與的培養(yǎng)。體教融合要從單一“金牌”和“升學”思維轉(zhuǎn)向促進學生全面發(fā)展的思維。

2.2 體教融合應(yīng)凸顯公共價值取向

對于體育部門，在舉國體制下培養(yǎng)競技體育精英人才，推動競技體育快速發(fā)展，為國家爭得榮譽，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，是其存在的價值；教育部門在國家經(jīng)濟、文化、政策、地域等因素的支撐下，最大限度地發(fā)揮教育提高民族素養(yǎng)、儲備人力資源，是其存在的價值，兩者覆蓋面都存在一定不足。

在社會轉(zhuǎn)型期，我國教育面臨總量不足、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡、機制缺陷等一系列問題，同時疊加人口老齡化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)多元化和家庭保障弱化等社會變革。《中國教育現(xiàn)代化2035》[15]提出我國教育現(xiàn)代化的總體目標是推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，將進一步推動由政府、市場、社會組織等多元主體共同參與的共治共享的公共服務(wù)發(fā)展[16]。從屬性上看，公共服務(wù)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是國家行為介入的一種服務(wù)活動，對公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)起到積極的保護作用。深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展，深刻體現(xiàn)了我國進一步深化公共服務(wù)改革的頂層設(shè)計和價值取向。進入新時代，在“以人民為中心”的治國理政理念指引下，青少年健康發(fā)展已成為中華民族偉大復(fù)興的基石[17]。政府主導構(gòu)建新型公共教育服務(wù)樣式，體教融合高質(zhì)量發(fā)展就是要關(guān)注全體青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，即《意見》明確提出的“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。體教融合要從體育、教育既有部門價值觀照思維轉(zhuǎn)向強內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展的公共價值思維。

2.3 體教融合應(yīng)拓寬供給視角

凸顯服務(wù)型社會的構(gòu)建，促進公共服務(wù)供給均衡性是政府從管理邁向治理的典型特征，體現(xiàn)了從重競爭向重合作、從重部門向重整體、從重效率向重公平的服務(wù)供給導向[18]。隨著時空的轉(zhuǎn)換，競技體育領(lǐng)域原有相關(guān)制度、理念和實踐已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)新時代的要求。服務(wù)供給主體已從政府部門擴容到包括體育部門、教育部門、社會組織等在內(nèi)的多元主體，服務(wù)供給也需要多元主體相互融合才能實現(xiàn)。如有研究認為，競技體育的成本可以成為各類學校校園教育的成本，能夠避免各類體育人才在不同的空間里浪費和不足同時存在的現(xiàn)象[19]。

要充分發(fā)揮兩者的既有優(yōu)勢，有效規(guī)避兩者的歷史發(fā)展缺陷，打造體教融合發(fā)展新形態(tài)，使得體教融合公共服務(wù)從體育和教育雙主體“并列和交叉”[20]的服務(wù)供給走向共建共治共享的社會實踐狀態(tài)，在資源、時間、空間等方面都需要投射更廣的服務(wù)供給視角，體教融合要從育人主體利益的獨享思維轉(zhuǎn)向服務(wù)均衡供給思維。

2.4 體教融合應(yīng)擺脫既有路徑依賴

1955年，原國家體委試辦的青少年業(yè)余體校成為競技體育后備人才培養(yǎng)一直延續(xù)下來的思維和模式。雖然經(jīng)歷了體教結(jié)合、教體結(jié)合等相關(guān)培養(yǎng)方式的嘗試，但經(jīng)濟社會領(lǐng)域的“舉國體制”在競技體育領(lǐng)域大放異彩之后，競技體育人才培養(yǎng)思維和模式得到了進一步強化和固化。改革開放之后，我國社會階層結(jié)構(gòu)趨于定型，社會不平等事實擴大，教育回報率不斷攀升，使得教育在社會流動過程中愈顯重要，社會各主體在教育領(lǐng)域展開激烈競爭[21]。體育部門與教育部門遵循縱向的線性路徑，各自分立育人實踐，即教育部門抓文化教學，體育部門抓競技訓練。

2020年4 月，教育部基于《意見》回應(yīng)社會，認為加強青少年體育教育是新時期提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。競技體育與國民教育共享社會公共資源，體育與教育的公共服務(wù)隨著社會治理的發(fā)展和深入，還出現(xiàn)多元主體參與共治的力量，需要更好地解決運動員文化缺失、學生體質(zhì)健康促進乏力等問題。我國教育現(xiàn)代化發(fā)展也需要更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量和更有活力的教育發(fā)展水平。體教融合是新時代我國教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計，體育應(yīng)融入國民教育體系，以教育為本[22]。對人才培養(yǎng)的全方位考量，對體育特殊教育價值的明辨和審慎，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)、教育發(fā)展和體育價值的規(guī)律，也就要求擺脫路徑依賴，推動體教融合公共服務(wù)的實施。體教融合要從政策線性“沿襲”思維轉(zhuǎn)向交叉融通思維。

3 推動體教融合發(fā)展的進路選擇

3.1 重新定位體育基本功能，促進服務(wù)理念融合

體育不僅是一種生活方式，也是一項基本權(quán)利。公共體育服務(wù)目標生命至上、健康第一。在實施健康中國、體育強國重大戰(zhàn)略中，通過推動公共體育資源服務(wù)和供給實現(xiàn)人民群眾對體育權(quán)利主張。體育對社會文化繁榮、民族精神提振、經(jīng)濟增長加速等也有獨特的作用，體育的表現(xiàn)形式、功能價值，能夠豐富全社會對體育促進健康的認識。社會體育組織、體育資本的活躍和加入，可以填補體教融合在技術(shù)、手段、人員、資金、設(shè)施等方面的不足，通過政府購買公共服務(wù)的形式，填補相關(guān)短板，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而不是相關(guān)利益主體之間“搭便車”，最終獲得服務(wù)矛盾的消解、供給質(zhì)量的提升和群眾滿意的回應(yīng)[23]。有研究指出，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，對增強學生體質(zhì)、促進學校體育健康發(fā)展、培養(yǎng)體育后備人才、推進體育強國建設(shè)，甚至是對實現(xiàn)健康中國與全民健身國家戰(zhàn)略都有重要價值[24]，這也是新時代賦予體育的歷史使命。

由政府直接提供的公共服務(wù)，能夠解決民生所需，在服務(wù)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性和普適性，實現(xiàn)對服務(wù)人群的全覆蓋。所有人群都被納入公共服務(wù)對象中，特別是在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等領(lǐng)域，這也是被民眾所認可和熟知的[25]。由此，對體育、教育的認知理念不應(yīng)該仍然局限在原有主體部門的職能范圍，而是要用“學生的全面發(fā)展”理念來提高全社會對體育和教育功能的認識。深化體教融合，打造新型人才培養(yǎng)方式，要突破學科固有邏輯、制度潛在界限和陳舊認識理念，從公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、普適性出發(fā)，加強全社會對教育本真、體育功能的再思考和對人才培養(yǎng)服務(wù)的再體認。

教育包含豐富的體育元素，體育的過程也是教育的過程。深化體教融合發(fā)展，是“大教育”觀的體現(xiàn)。對人的全面培養(yǎng)與促進，向來都是教育體系的話語方式。如果對教育進行溯源，無論是從斯巴達和雅典教育開始到伊頓公學精英培養(yǎng)，還是從“禮、樂、射、御、書、數(shù)”到“健康第一”的教育理念，體育一直都承擔著重要的育人使命?！绑w育本身就是教育、文化、娛樂、政治、軍事等多種功能的復(fù)合體”，能夠輸出教育，也能夠輸入教育，“去功利”已經(jīng)成為一種趨勢[26]。事實上，體育一直棲身于教育場域，在學校教育中體育從未缺席。

體育中有教育的功能成分，教育中也始終包含著體育的實踐事實，需要摒除對體育和教育的偏見和誤解，通過進一步提升對體育、教育主體基本功能的認識，促進服務(wù)理念融合。

3.2 精準聚焦教育供需矛盾，促進服務(wù)價值融合

體育、教育在人才培養(yǎng)方式上側(cè)重各主體的功能，滿足特定時期對人才需求的差異，這導致體育的競技性與教育性割裂和分離，也造成高水平競技體育在教育語境中缺席。與此同時，教育領(lǐng)域的學校體育也因為社會文化認知的偏見，重文輕體愈演愈烈，學校體育學科地位日趨邊緣化、薄弱化、輕量化和失語化。對生命安全、健康安全追求和維護的異化，使得體育應(yīng)有的“競技育人”功能逐漸喪失，學校體育課堂教學與課余訓練難度與強度降低，對抗性與競爭性缺乏，國民教育體系中學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑，運動技能儲備不足，無法享受運動樂趣，體育對于學生人格健全和意志錘煉的效果沒有充分體現(xiàn)，學校體育沒有在新時代人才培養(yǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

學校體育面向全體學生，具有強烈的身體、心理、精神價值取向。但是，教育系統(tǒng)缺乏高水平教練隊伍和研究人才，在健康第一教育理念下呈現(xiàn)出“溫柔”體育、“安全”體育的供給；學校體育教學目標單一化，很難形成“教會、勤練、常賽”的完整體系，學生運動技術(shù)沒有掌握，缺乏足夠的練習時間和練習途徑，沒有競賽，體驗樂趣、錘煉意志也都無從談起，普通學校無法承接高水平競技體育后備人才的培養(yǎng)，學生運動技能、健康行為和體育品德核心素養(yǎng)的養(yǎng)成也就成為“空中樓閣”。學生對體育、教育的事實需求與體育、教育的服務(wù)供給之間形成一道鴻溝。

從服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，開展體育、教育協(xié)同治理，突出體育健康服務(wù)和文化教育服務(wù)重點，為體教融合服務(wù)的精準化和均衡性提供有效途徑。在適應(yīng)新時代深化體教融合發(fā)展的進程中，需要認識到參與服務(wù)供給主體的廣泛性、社會性、積極性，從而推動社會組織和社會資本的深度合作，提供文化教育、競賽運營、訓練指導和健康養(yǎng)護等內(nèi)容，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。可以通過提供更加充裕和更加均衡的教育、體育資源，跨越深化體教融合發(fā)展的鴻溝，滿足學生全面發(fā)展的需要，在“推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)民族復(fù)興大任的時代新人”。

所以，要不斷提升體育、教育主體育人功能，匯聚社會組織等多元主體的育人力量，面向社會全體不同層次、不同水平的要求，精準聚焦教育供需矛盾，體現(xiàn)體教融合的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進體育、教育在育人服務(wù)價值上的融合。

3.3 有效利用多重供給手段，促進服務(wù)資源融合

學校體育場地設(shè)施短缺，與競技體育賽事要求標準相去甚遠；教師運動訓練水平不足，無法實現(xiàn)高水平競技體育人才培養(yǎng)。如此諸多困境都直指體教融合過程中的資源配置問題，需要通過加強頂層設(shè)計，對體育和教育的有效存量資源進行摸底統(tǒng)計。在政府主導下，盤活資源，實現(xiàn)共享，促進體育、教育資源深度融合。同時，注重開發(fā)新的可利用資源，如通過梳理，建立可以提供一般健身鍛煉的場地、高水平體育競賽活動的場地目錄，并向社會公示，提高資源利用頻率和效率；建立體教融合人才資源庫，對可以提供科學健身指導服務(wù)的社會體育指導員、健康生活方式指導員進行“雙師”認證，對可以開展高水平運動訓練的教練員、社會體育指導員進行雙證制或多證制考核評估，以此助力體教資源深度融合。

現(xiàn)階段，政府在公共體育資源配給中是基本公共體育資源的保證者、市場化規(guī)劃者、制度供給者等多重角色[27]。在政府向社會提供公共服務(wù)的過程中，還存在政府購買公共服務(wù)的行為和事實。所謂政府購買公共服務(wù)，是指政府根據(jù)其法定職責，為社會發(fā)展和公眾日常生活提供服務(wù)的事項，交由有資質(zhì)的社會組織及市場主體完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標準評估后支付服務(wù)費用的行為[25]。隨著社會需求的不斷發(fā)展和變化，政府購買公共服務(wù)較以往也會出現(xiàn)新的內(nèi)容和形式。政府通過發(fā)布和購買公共服務(wù)項目，能夠推動社會組織和市場主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，這也使體教融合在服務(wù)供給主體上不再局限于體育部門和教育部門?！兑庖姟分赋?，政府購買服務(wù)是實施體教資源合理配置的有效手段，“通過政府購買服務(wù)等相關(guān)形式積極支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動”“推動社會公共體育場館免費或低收費向?qū)W生開放”。借助政府購買，消融體育和教育資源劃分邊界，同時吸引更多社會資源和社會主體參與體教融合服務(wù)供給，促進多重資源供給保障。

避免競技體育高水平人才資源富余導致的內(nèi)卷和課余科學健身指導資源匱乏導致的低水平發(fā)展，可以借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和手段，發(fā)揮“撬動效應(yīng)”，使得有限政府資源實現(xiàn)供給的更大效益[28]，運用智慧化手段優(yōu)化體教資源結(jié)構(gòu)和供給。深化體教融合發(fā)展絕不僅僅是體育部門與教育部門雙主體責任，還要開展多方資源優(yōu)化整合，合理配置、均衡供給、提升效能，形成規(guī)模優(yōu)勢，推動體教融合資源互通互補。

3.4 合理構(gòu)建鏈式結(jié)構(gòu)體系，促進服務(wù)空間融合

學生體育活動與訓練從每一節(jié)教學課拓展到每天一小時的課外活動，從體育家庭作業(yè)拓展到一系列完整的競賽體系，體教融合的服務(wù)離不開學校教育基礎(chǔ)性支撐，也更需要家庭教育的銜接、社區(qū)教育的補充和社會教育的延續(xù)。競技體育精英專業(yè)化與健康促進群體大眾化共存，在涉及到不同利益主體時，需要創(chuàng)新機制，消除體教融合分頭管理、各自為政的政策壁壘[29]。進一步加強人才治理效能，教會青少年學生多樣的運動技能，幫助青少年學生養(yǎng)成持久的健康行為、樹立良好的體育品德，提升青少年學生的體育核心素養(yǎng)。不同城市社區(qū)有布局合理、數(shù)量充足的晨晚鍛煉點，也都配備一定數(shù)量和不同運動項目背景的社會體育指導員[30]，社會體育指導員在社區(qū)晨晚鍛煉點提供科學健身指導服務(wù)已成為通行做法，公共體育服務(wù)可以通過社會組織助力服務(wù)精準靶向民生需求，為各類人群參與活動提供物質(zhì)基礎(chǔ)[31]，青少年學生課外體育作業(yè)、課外運動訓練等也可在社區(qū)交由社會體育指導員指導完成。實施體教融合服務(wù)需要發(fā)揮社區(qū)空間的補位功能，目前相關(guān)認識亟待提高。

要實現(xiàn)競技體育體系優(yōu)勢力量外溢，就必須擺脫路徑依賴，突破制度和實踐空間限制，推動優(yōu)秀教練員、裁判員、體育科研工作者走進校園、走向社區(qū)開展高水平、高質(zhì)量運動訓練服務(wù)，實現(xiàn)從學前教育、義務(wù)教育，到高等教育的全覆蓋，全面支持和引領(lǐng)學校體育運動技能水平、競賽水平的提高，從而形成示范效應(yīng)，吸引更多學生和家長自覺、自發(fā)加入，發(fā)揮學校、社區(qū)、家庭“1+1+1≥3”的組合效力[32]。學校教育的優(yōu)質(zhì)師資、課程、教學體系也需要走出校園，服務(wù)體育特長生、體育俱樂部、體育運動學校等，幫助更多學生受益。

在大健康、大教育、大體育的服務(wù)空間里，體育與教育在時間性和空間性、價值性和發(fā)展性、動態(tài)性和結(jié)構(gòu)性等方面存在相對統(tǒng)一?？臻g的融合，對于社會發(fā)展過程中青少年主體性增長有積極的推動作用，以有效的社會組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)空間上的矛盾，從而促進高質(zhì)量教育的實現(xiàn)[20]。構(gòu)建“學校—家庭—社區(qū)—社會”鏈式結(jié)構(gòu)體系，突破制度壁壘，擺脫路徑依賴，推動人才跨域流通，實現(xiàn)不同主體之間優(yōu)勢力量的輸出與反哺，形成共贏的良好局面，給學生提供高質(zhì)量體育活動、運動競賽和文化教育服務(wù)，促進體教融合各主體服務(wù)空間的融合。

4 結(jié)語

深化體教融合是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，面臨諸多復(fù)雜、多變、綜合性問題，需要從不同角度進行探究。從公共服務(wù)視域來說，深化體教融合要超越公共體育服務(wù)和公共教育服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)學式疊加，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的化學式生成，為社會構(gòu)建一種新型公共服務(wù)供給，滿足新時代學生全面發(fā)展的需求。在此邏輯起點上，體現(xiàn)體育、教育公共服務(wù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展過程中的公共價值；拓寬體育、教育、社會組織等多元主體在體教融合中的服務(wù)視角；擺脫體育、教育部門主體在青少年人才培養(yǎng)上的路徑依賴，成為推動體教融合發(fā)展新的思維方式。由此帶來對體教融合中相關(guān)主體功能的全面認識，以“學生全面發(fā)展”為橋梁和紐帶，從“金牌”和“升學”思維的單向性轉(zhuǎn)向?qū)W生發(fā)展的全面性，推動各主體服務(wù)理念相融合；提升相關(guān)主體服務(wù)效能，匯聚多元主體服務(wù)力量，聚焦青少年成長服務(wù)供需矛盾，從對體育、教育等部門主體既有價值觀照轉(zhuǎn)向強內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展的公共價值思維，推動各主體服務(wù)價值相融合；加強頂層設(shè)計，從利益專享思維下的資源條塊切割轉(zhuǎn)向育人服務(wù)資源均衡供給，利用政府購買這一公共服務(wù)治理紅利，提升智能化配給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展，推動各主體服務(wù)資源相融合；突破制度壁壘，拓展制度運行空間，擺脫政策運行慣性產(chǎn)生的“沿襲”思維，轉(zhuǎn)向交叉融通，實現(xiàn)人才跨域流通，優(yōu)勢互補，推動各主體服務(wù)空間相互融合。