文/曲建濤 宗鵬 袁恬

操作規(guī)程，一般是指有關(guān)部門為保證本部門的生產(chǎn)、工作能夠安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，相關(guān)人員在操作設(shè)備或辦理業(yè)務(wù)時必須遵循的程序或步驟。《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)中對操作規(guī)程有明確規(guī)定。操作規(guī)程既是生產(chǎn)經(jīng)營單位為保障安全生產(chǎn)，對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險設(shè)備的操作規(guī)范和具體程序所作的規(guī)定，也是具體指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要技術(shù)準(zhǔn)則，是作業(yè)人員的“規(guī)定動作”。同時，操作規(guī)程的執(zhí)行程度，還是衡量企業(yè)安全管理水平的重要依據(jù)。

違反操作規(guī)程可能導(dǎo)致人身傷害、設(shè)備損壞和財產(chǎn)損失。分析其原因主要有3 個方面：一是企業(yè)忽視操作規(guī)程的執(zhí)行力，疏于操作規(guī)程的編制和修訂，使操作規(guī)程的操作性不強(qiáng)，崗位員工“有章難循”。二是一些規(guī)程內(nèi)容抽象、文字生澀，員工不便于掌握，以至于操作規(guī)程執(zhí)行效果較差。三是部分規(guī)程未根據(jù)實際情況及時更新，導(dǎo)致“規(guī)定動作不合規(guī)”。

工作前安全分析（JSA）、目視化管理、工作循環(huán)分析(JCA)作為安全管理常用工具，逐步在一些企業(yè)得到了應(yīng)用，并取得了良好效果。

若將上述安全管理工具融入操作規(guī)程的管理中，能提高操作規(guī)程的充分性、適宜性、有效性，更大程度地發(fā)揮操作規(guī)程的作用，對安全管理也提供了較大的幫助。

用工作前安全分析(JSA)消除“兩層皮”現(xiàn)象

JSA 的概念和作用

JSA（Job Safety analysis）是指事先或定期對某項工作任務(wù)進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。JSA 能夠識別危害，擬定人人皆可使用的程序，預(yù)防傷害與事故的發(fā)生，培養(yǎng)安全的工作習(xí)慣。

運(yùn)用JSA 思路編制修訂操作規(guī)程

1）操作規(guī)程存在的問題

目前，一些企業(yè)的操作規(guī)程在內(nèi)容上追求“多多益善”，其內(nèi)容繁瑣；或是內(nèi)容簡陋，關(guān)鍵內(nèi)容缺失，操作規(guī)程變得空洞乏味，兩者都不利于指導(dǎo)員工具體操作。

2）基于JSA 編制修訂操作規(guī)程的思路

針對上述操作規(guī)程存在的問題，利用JSA 思路編制操作規(guī)程時可做到有章可尋、條理清晰、重點(diǎn)突出，提高了操作規(guī)程充分性和針對性。員工易于按照規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，避免操作規(guī)程和具體實施“兩層皮”現(xiàn)象。

JSA 思路編制修訂操作規(guī)程，是建立在原有操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，并不是要完全否定和立即廢除既有的操作規(guī)程。有些企業(yè)原有操作規(guī)程內(nèi)容全面詳細(xì)，對新員工的崗前培訓(xùn)及員工定期再培訓(xùn)比較適用。但并不適合具體的安全操作，然而運(yùn)用JSA 思路編制的操作規(guī)程（簡稱“JSA 版操作規(guī)程”）則更具優(yōu)勢。當(dāng)企業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的“JSA版操作規(guī)程”，或者隨著形勢的變化原有操作規(guī)程不再適宜時，可以逐步廢除原有的操作規(guī)程。

3）編制修訂JSA 版操作規(guī)程的具體流程

編制修訂JSA 版操作規(guī)程前，需成立編制小組，小組成員包括相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員和具體作業(yè)人員等，避免由管理人員憑個人經(jīng)驗“閉門造車”，導(dǎo)致操作規(guī)程不適合實際情況。

在編制修訂“JSA 版操作規(guī)程”時，首先，將崗位的作業(yè)步驟進(jìn)行具體的劃分，如作業(yè)前的工作準(zhǔn)備、作業(yè)過程中的具體工作程序、工作后的現(xiàn)場整理以及緊急情況的應(yīng)急處置等。其次，識別、分析每個步驟存在的安全隱患及可能產(chǎn)生的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的控制措施。最后，將這些控制措施進(jìn)行文字梳理，形成針對性較強(qiáng)的操作規(guī)程。在劃分具體作業(yè)步驟和識別分析風(fēng)險時，需注意涉及的關(guān)鍵安全步驟不能遺漏，例如電工維修作業(yè)前的斷電、上鎖掛簽，起重作業(yè)前起重機(jī)械的安全確認(rèn)等。

編制修訂完畢需對操作規(guī)程進(jìn)行評審，確保規(guī)程的充分性、適宜性及可操作性。最后按照文件管理的要求以文件形式下發(fā)操作規(guī)程，確保操作規(guī)程的嚴(yán)肅性、可控性。

用目視化管理讓操作規(guī)程扎實落地

目視化管理的概念和作用

目視化管理是一種企業(yè)管理的策略模式，也叫可視化管理，是利用形象直觀、色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現(xiàn)場生產(chǎn)活動，達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的一種管理手段，目視化管理也是一種利用視覺來進(jìn)行管理的科學(xué)方法，是現(xiàn)場管理核心工具之一。安全目視化作為一種有效的風(fēng)險管控工具，在安全管理方面發(fā)揮了重要作用。

使操作規(guī)程的目視化

企業(yè)可在“JSA 版操作規(guī)程”的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)場正確操作方法的圖片和通俗易懂的語言形成圖文并茂的“目視化操作規(guī)程”。將固化于制的規(guī)程轉(zhuǎn)化為外化于形的圖片，使操作規(guī)程的內(nèi)容形象生動、一目了然，提高了操作規(guī)程的有效性。

“目視化操作規(guī)程”以目視化看板或張貼畫報等形式設(shè)置在作業(yè)現(xiàn)場，不僅能時刻提示員工操作規(guī)范、防范風(fēng)險，而且便于員工理解和遵守，使操作規(guī)程“入腦、入心、入行”，確保了操作規(guī)程有效落地執(zhí)行，杜絕違章現(xiàn)象，消除或減少事故發(fā)生。

操作規(guī)程目視化編制注意事項

操作規(guī)程目視化編制工作應(yīng)成立編制小組，由熟悉操作規(guī)程的員工、管理技術(shù)人員等組成。操作規(guī)程目視化時，由員工根據(jù)操作規(guī)程進(jìn)行實際操作，專人對正確的操作要領(lǐng)進(jìn)行拍照，拍照完畢后將照片進(jìn)行排版，目視化操作規(guī)程盡量在一個版面上排列，避免過于復(fù)雜繁瑣。版面圖片應(yīng)標(biāo)注關(guān)鍵的文字說明，便于員工理解。操作規(guī)程的描述需文字精練、言語清晰、通俗易懂?？尚纬伞绊樋诹铩钡男问剑阌趩T工記憶、理解和掌握。如滅火器使用方法概括為：提起滅火器，拔掉保險銷，握住膠管，壓下手柄，進(jìn)一步簡化提煉為“提、拔、握、壓”（理解為“提拔我呀”的諧音）。

用工作循環(huán)分析（JCA）保持規(guī)程適宜性

JCA 概念及作用

JCA（job cycle analysis） 是以操作主管和員工合作的方式對已經(jīng)制定的操作程序和員工實際操作行為進(jìn)行分析和評價的一種方法。JCA 是從安全的角度審視操作規(guī)程或?qū)嶋H操作行為，驗證操作規(guī)程的適宜性和可操作性，驗證實際操作與操作規(guī)程的符合情況。

利用JCA 保持操作規(guī)程適宜性

作為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程至少每3 年評審一次，確保規(guī)程持續(xù)滿足實際需要，評價規(guī)程是否需要修訂、廢除或繼續(xù)保持。同時，當(dāng)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)設(shè)備等發(fā)生變化時，應(yīng)及時對操作規(guī)程進(jìn)行修訂。采用JCA 對操作規(guī)程進(jìn)行評審、完善，能持續(xù)保持操作規(guī)程的適宜性。

評審操作規(guī)程時，操作主管和員工共同到作業(yè)現(xiàn)場，由員工按操作規(guī)程實施工作。若工作的某部分無法按操作程序進(jìn)行，但實際操作是安全的，操作主管應(yīng)記下員工的實際操作程序、實際操作與操作程序的偏差以及操作程序本身的缺陷。如果設(shè)備沒有啟動，或不宜進(jìn)行實際工作，可以進(jìn)行模擬操作?，F(xiàn)場評估結(jié)束后，操作主管應(yīng)針對偏差、缺陷和潛在的風(fēng)險，以及其他不安全事項和相應(yīng)的改進(jìn)建議，填寫現(xiàn)場評估表。然后組織人員對操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善，確保操作規(guī)程的可持續(xù)性和適宜性。

結(jié)論

工作前安全分析（JSA）、目視化管理、工作循環(huán)分析（JCA）等安全工具應(yīng)用于操作規(guī)程，不僅便于員工的操作與遵守，還大大提升了操作規(guī)程的實用性，有效地控制了人的不安全行為，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。隨著信息化、智能化的發(fā)展，操作規(guī)程已經(jīng)向視頻化、二維碼過渡，此舉將進(jìn)一步提高操作規(guī)程的實效性，充分發(fā)揮操作規(guī)程的作用，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。