文/翁仁木

韓國快遞、外賣等行業(yè)發(fā)達，從業(yè)人員過度勞動現(xiàn)象突出，職業(yè)傷害事故發(fā)生率較高。尤其是2020年，韓國共有14 名快遞員發(fā)生“過勞死”，職業(yè)健康和安全問題引發(fā)社會廣泛關注。在韓國，快遞、外賣等部分從業(yè)人員被稱為是“特殊雇傭勞動者”（以下簡稱“特雇人員”），其工傷保險適用問題在韓國《工傷賠償保險法》中有專門的規(guī)定。過去20 年，韓國一直在探討特雇人員的權益保障問題，尤其是平臺經濟的興起，使問題解決更加迫切，同時也更加復雜。

特雇人員的法律地位和規(guī)模

韓國存在很多當初處于直接雇傭形態(tài)，后來轉變?yōu)槲泻贤虺邪鼧I(yè)務合同的勞動者。這部分群體為其他人或企業(yè)工作，但不是正式雇員，其中一些勞動者實際上和一般雇員一樣呈現(xiàn)出人格從屬性或經濟從屬性，韓國稱這部分人群為“特殊雇傭勞動者（特雇人員）”。就合同形式而言，他們簽訂的是委托合同，而不是雇傭合同，并歸類為個體經營者，因此不受勞動法的保護。他們被納入特定雇主的業(yè)務中或為常規(guī)工作提供勞務，接受勞動過程的控制，呈現(xiàn)出從屬勞動狀態(tài)。由于工作主要來自一兩個雇主的委托，經濟從屬性較大。其法律地位介于“雇員”和真正的“自雇者”之間。

比如，韓國國內快遞產業(yè)形成的初期，快遞公司還將快遞員聘用為雇員。但1997 年發(fā)生金融危機以后，快遞公司為追求企業(yè)效率與雇傭靈活性，大舉將快遞員轉換為特雇人員?？爝f員不是與雇主簽訂勞動合同的勞動者，而是以個體經營者的身份與企業(yè)簽訂手續(xù)費合同，快遞員不是根據工作時長拿工資的工人，而是根據配送件數(shù)賺取收入?？爝f員花在貨物分流和集中貨物作業(yè)上的時間占總工作時間的42.8%和11.1%，但這部分勞動根本沒有薪酬。

根據韓國雇傭勞動部和韓國勞動研究院最新調查數(shù)據，韓國特雇人員規(guī)模約為166 萬人，另外不具有很強的從屬性且不好歸為自由職業(yè)者的特雇人員約為55 萬人，因此廣義上的特雇人員大約有221 萬人。韓國與特殊雇傭形態(tài)相關的職業(yè)已超40 余種，并隨著產業(yè)結構變化呈增加趨勢。

特雇人員工傷保險適用問題

韓國工傷保險覆蓋對象以用人單位規(guī)模和行業(yè)為中心，分階段擴大。1964 年，韓國制定《工傷賠償保險法》，初期以礦業(yè)和制造業(yè)等500 人以上的大企業(yè)為主要覆蓋對象，之后適用行業(yè)擴大到了電氣、煤氣業(yè)和運輸業(yè)等，階段性地實現(xiàn)了“不同營業(yè)場所規(guī)?！焙汀安煌袠I(yè)”的擴大適用。特別是從2000年7 月1 日起，韓國工傷保險全面適用于1 人以上的所有用人單位。但上述擴大過程主要針對有勞動關系的雇員。韓國仍然存在著許多從事較高風險工作、工作條件較差、需要社會保護的個體經營者。

2000 年以后，韓國工傷保險以特例方式不斷擴大適用范圍。比如，未滿50 人的中小企業(yè)的企業(yè)主、無雇工的個體工商戶可以加入工傷保險（《工傷賠償保險法》第124 條）。2008 年7 月，韓國通過制定《工傷賠償保險法》第125 條（特殊雇傭勞動者）條款，解決了特雇人員工傷保險適用問題。

特雇人員的具體規(guī)定

特雇人員工傷保險總體上與一般雇員規(guī)定一樣，在不適應之處進行了調整。

1.覆蓋人群

適用《工傷賠償保險法》第125條條款的人群，是由韓國總統(tǒng)令規(guī)定的職業(yè)人群，同時還需要滿足2 個條件：一是主要為一家企業(yè)提供日常經營所需的勞務，并收取勞務費，并以此報酬為生；二是不使用其他人提供這種勞動服務。經過多次增加，目前韓國總統(tǒng)令規(guī)定了14 種職業(yè)可以參加工傷保險，包括保險設計師、建筑機械從業(yè)人員、上門課外習題輔導人員、高爾夫球場球童、快遞員、快速服務人員（類似閃送員）、貸款募集人員、信用卡會員募集人員、代駕人員、訪問銷售人員、租賃產品訪問檢驗員、上門教師、家電安裝人員，以及依據貨車運輸事業(yè)法的貨車車主。上述14 種職業(yè)的特雇人員數(shù)量大約有76 萬人，占韓國特雇人員總人數(shù)的34.4%左右。

但是，其中一個重要規(guī)定是工傷保險適用的特雇人員可以申請不參加。因此，特雇人員參加工傷保險并不是強制的，而是自愿的，選擇權在特雇人員。這與雇員強制參加工傷保險是完全不一樣的。

2.參保繳費

與雇員工傷保險費完全由雇主承擔不同，特雇人員的工傷保險費由企業(yè)和特雇人員各負擔二分之一。考慮到從屬關系程度，韓國總統(tǒng)令規(guī)定了職業(yè)的特雇人員保費完全由業(yè)主負擔，但韓國一直未甄別出哪些屬于從屬性特別強、需要由雇主完全承擔工傷保險費的職業(yè)。比如，一般來說，考慮到高爾夫球童等特雇人員最接近于雇員，他們的工傷保險費應當100%由企業(yè)負擔，但到目前為止，還沒有制定相關的總統(tǒng)令。因此，目前所有參保的特雇人員繳費由企業(yè)和特雇人員各自分攤一半。

特雇人員沒有工資收入，其繳費基數(shù)采取的形式是以該行業(yè)的平均收入為標準，由雇傭勞動部單方面告示作為保險費和待遇標準的報酬水平。

3.工傷認定

韓國工傷認定情形包括履行工作職責導致的事故傷害和職業(yè)病。其中，事故傷害包括了6 種情形：一是履行合同規(guī)定的工作職責而發(fā)生的任何事故；二是使用雇主提供的設施等發(fā)生的任何事故，此類設施因為缺陷或粗心管理；三是在使用雇主提供的交通工具或在雇主控制和管理下的其他類似方式上下班時發(fā)生的任何事故；四是參加由雇主贊助或在雇主指導下的活動，以及為該活動做準備時發(fā)生的任何事故；五是因被視為在其雇主的控制和管理之下的行為而在休會期間發(fā)生的任何事故；六是與職責有關的任何其他事故。

實際參保率低及主要原因

韓國特雇人員工傷保險參保率并不高。比如，截至2013 年，符合參保條件人數(shù)為43 萬8 307 人，其 中89.63%（39 萬2 835 人）申請了工傷保險適用除外。實際參保者只有4 萬5 472 人，參保率僅為10.37%。而根據2017 年至2020 年7 月20 日的數(shù)據，在53 萬2 797 名特雇人員中，共有42 萬4 765 人提出了豁免工傷保險的申請，參保率為20.3%。雖然參保率比2013 年有所上升，但仍處于較低水平。

特雇人員參保率低主要有兩方面的原因：一是從企業(yè)角度來看。企業(yè)擔心參加了工傷保險，未來特雇人員權益保障的適用范圍會不斷擴大，甚至適用勞動法，因此出于從根本上限制其適用范圍的意圖，提出了排除適用的申請。同時，從具體操作來看，如果特雇人員參加了工傷保險后受傷，則處理程序將變得復雜，并可能被納入雇傭勞動部的勞動監(jiān)督中。二是從特雇人員角度來看。在處于相對弱勢地位的情況下，特雇人員擔心如果要求參加工傷保險，會打破與企業(yè)保持良好的合同關系。同時工人必須承擔每月工傷保險費的一半。因此，在特雇人員非強制參加工傷保險的情況下，多數(shù)人申請不參加。比如，根據韓國雇傭勞動部向國會提交的資料，截至2020 年8 月，2 萬4 845名快遞員中有1萬4 991萬名（60.3%）申請不加入工傷保險，以減少保險費用的支出或減少來自公司方面的壓力。

平臺勞動者帶來的新挑戰(zhàn)和應對措施

挑戰(zhàn)

平臺經濟興起后，韓國也出現(xiàn)了為數(shù)不少的平臺勞動者。比如，截至2019 年底，韓國共有約13 萬名外賣騎手，其中以“配送的民族”為首的在線外賣平臺的騎手約8.3 萬名，餐飲企業(yè)直接雇傭的騎手約4.7 萬名。

2018 年4 月，韓國最高法院正式將在線外賣平臺的送餐騎手認定為快遞員，從而有可能作為14 個職業(yè)之一參加工傷保險并獲得賠償。但并非所有平臺勞動者都是特雇人員，因為特雇人員有專屬性標準，而有些平臺勞動者無法達到?！豆r償保險法》對特雇人員有“排他性”要求：特殊雇傭勞動者需要主要為一家企業(yè)提供經營必需的勞動力，并從該企業(yè)獲得報酬。換句話說，特雇人員至少一半的收入必須來自一個企業(yè)，才能被確認為“排他性”。

平臺勞動者的增加很可能導致工資勞動者和自營的中間地帶雇傭類型增加，特雇人員是其中重要的一部分。但是，只有滿足通過勞動過程控制的從屬性，僅與一兩個雇主交易的專屬性(或是經濟依賴性)才能被歸類為特雇人員(或從屬性自營業(yè)者)。在平臺勞動時代，專屬性必將逐漸褪色，因此需要刪除專屬性標準，否則部分平臺勞動者難以納入現(xiàn)有工傷保險制度。

應對措施

一是從廣義范疇保障勞動者職業(yè)健康。2018 年，韓國對《職業(yè)安全與健康法》（OSHA）進行了重大修訂，這是管理韓國職業(yè)安全與健康的主要法規(guī)。韓國的新立法把雇主的健康和安全義務擴大到承包商的雇員和非雇員的工人。一方面，擴大雇主對承包商和加盟商健康與安全的責任，雇主將對外部承包商員工的安全承擔更多責任。另一方面，更多工人受到保護。OSHA 現(xiàn)在把保護從“雇員”擴展到更大范圍的“工人”，其中就包括特雇人員。運營在線交付服務平臺的公司將被要求對通過自行車、踏板車和摩托車收集和交付貨物的獨立承包商采取健康和安全措施，尤其是規(guī)定交付時間不應限制在可能引起事故范圍內。違法處罰也得到了加強。

二是對《工傷賠償保險法》進行修訂，收緊了特雇人員豁免參加工傷保險的條件，進一步提升了參保強制性。2020 年12 月8 日，韓國國會通過《工傷賠償保險法》修訂案，規(guī)定如果確認由于疾病或育兒假等法律原因導致該人沒有實際工作，則工傷保險經辦機構可以批準將其排除在參保范圍外，否則必須參保。同時，考慮到許多特雇人員和企業(yè)由于工傷保險的負擔而不愿參加，計劃在執(zhí)行法令中確定需要降低保費和降低費率的特定職業(yè)。

針對快遞、外賣等部分行業(yè)，韓國也在考慮按單收取保費。與此同時，在工會長期呼吁以及社會壓力下，部分韓國在線外賣公司已經逐漸用實際行動打破“排他性”原則，紛紛表態(tài)讓旗下外賣騎手加入工傷保險。

對我國的啟示

我國目前平臺勞動者的情況與韓國有相似性，因此韓國解決工傷保險適用問題的做法對我國有一定啟發(fā)意義。

一是優(yōu)先解決職業(yè)傷害風險的迫切需要。韓國從2000 年以后就一直在討論特雇人員的性質和權益保障問題，無法達成一致認識，但職業(yè)傷害保障的社會共識逐步達成，《工傷賠償保險法》第125 條特例條款旨在勞工法和經濟法適用的雙元論方法相互之間激烈爭論的格局下，實現(xiàn)優(yōu)先的社會保護。我國目前的思路與韓國基本一致，也是在勞動關系認定爭議較大情況下，優(yōu)先實現(xiàn)從業(yè)人員的最基本、最迫切的職業(yè)傷害保障。

二是增強工傷保障的強制性。韓國特雇人員適用工傷保險制度后，由于可以申請豁免，企業(yè)和特雇人員均存在諸多顧慮，實際參保率較低，工傷權益保障沒有得到落實。平臺經濟興起后，部分平臺勞動者難以認定為特雇人員，也難以適用工傷保險，不得不在2020 年底進一步修法。我國研究建立平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，必須在明確規(guī)定平臺和從業(yè)人員權利義務關系的前提下，采取強制參保，可借鑒韓國以不同職業(yè)方式逐步納入。

三是創(chuàng)新參保繳費方式。韓國特雇人員有專屬性標準，但平臺就業(yè)挑戰(zhàn)了專屬性標準，在勞動者為多個平臺提供服務的情況下，企業(yè)的繳費責任變得不容易確定。為了明確繳費責任，解決思路是完全由從業(yè)人員個人按月承擔繳費責任，或者采取按單繳納保費的方式（可以實現(xiàn)保費由企業(yè)和從業(yè)人員共同承擔），但韓國在這方面還沒有破題。我國平臺勞動者數(shù)量較多，在明確各方責任的前提下，針對不同從業(yè)人員的特點，有更好的條件去研究創(chuàng)新參保繳費方式。

四是減輕平臺企業(yè)的顧慮。韓國2020 年修法前，工傷保險繳費成本對企業(yè)來說并不是較大的負擔。我國平臺企業(yè)存在參加工傷保險后勞動者反推勞動關系的擔憂，以及承擔工傷發(fā)生后用人單位的經濟責任，因此，優(yōu)先實現(xiàn)職業(yè)傷害保障應當盡量減輕平臺企業(yè)這方面的憂慮，增強其配合度。

五是多部門、多舉措保障職業(yè)安全和健康。在用工方式日益靈活情況下，韓國法律從更廣義角度來保障勞動者的職業(yè)健康和安全，而不是僅限于工傷賠償。我國研究建立平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，除了事后補償，也應加強部門聯(lián)動，增強事故預防的功能，更全面保障平臺從業(yè)人員權益。