■武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授
全國(guó)惠農(nóng)資金總額每年超過(guò)2萬(wàn)億元,為保證惠農(nóng)資源下鄉(xiāng)的安全高效,各個(gè)部門(mén)的規(guī)范、程序、監(jiān)督檢查和評(píng)比排名也下鄉(xiāng)來(lái)。也就是說(shuō),當(dāng)前基層干部繁忙,基層體制過(guò)熱,很大一個(gè)原因是上級(jí)各個(gè)部門(mén)都在積極為“三農(nóng)”服務(wù),建立服務(wù)型政府。所有上級(jí)部門(mén)都在試圖為農(nóng)民服好務(wù)和逼基層干部為農(nóng)民服好務(wù),以至于農(nóng)民對(duì)服務(wù)是否滿意也要由上級(jí)來(lái)考評(píng)。這樣一來(lái),不僅基層干部被客體化,農(nóng)民被動(dòng)地成為國(guó)家和基層干部所服務(wù)的對(duì)象,也被客體化了。
農(nóng)民一旦被客體化,就難以自下而上表達(dá)需求偏好。上級(jí)部門(mén)為了防止基層變通而規(guī)定了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的資源下鄉(xiāng)目標(biāo)、方式、程序,盡管不同地區(qū)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,基層完成上級(jí)任務(wù)時(shí)卻幾乎沒(méi)有與上級(jí)部門(mén)討價(jià)還價(jià)、因地制宜的空間,就不可能有主動(dòng)性,就只能被動(dòng)按上級(jí)各個(gè)部門(mén)要求去做,程序化操作,形式主義應(yīng)對(duì)。
因此,基層干部主要工作變成應(yīng)對(duì)上級(jí)要求,不可能也不愿意了解農(nóng)民的真實(shí)偏好(了解也無(wú)用),更不可能去動(dòng)員群眾、做群眾工作。又因?yàn)榛鶎痈刹繜o(wú)法真正回應(yīng)群眾需求,上級(jí)通過(guò)農(nóng)民滿意度來(lái)評(píng)價(jià)基層干部工作的好壞,結(jié)果就必然是群眾胃口越吊越高,出現(xiàn)了等靠要的現(xiàn)象?;鶎痈刹恳惨虼巳鄙佾@得感?;鶎芋w制過(guò)熱,大多只是空轉(zhuǎn),上下都不討好。
上級(jí)要求多,農(nóng)民不滿意,形式主義屢禁不絕,基層體制過(guò)熱,基層干部叫苦連天,之前靠拿誤工補(bǔ)貼來(lái)不脫產(chǎn)工作的村干部就當(dāng)不下去了,因此就有地方將村干部報(bào)酬工資化,就有人大代表認(rèn)為村干部應(yīng)當(dāng)享受公務(wù)員待遇。之前由村民選舉,能上能下,也能回應(yīng)村民需求的村干部,現(xiàn)在變成了真正拿工資的干部。村干部流動(dòng)性消失了,基層治理的活力也喪失了。更糟糕的是,基層體制過(guò)度消耗必然大量透支未來(lái)治理資源,長(zhǎng)此以往,基層治理將難以為繼。