邰程蘇

(南京體育學(xué)院 江蘇南京 210000)

十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]?！痹撜撌霾粌H明確了當(dāng)前我國(guó)所處的歷史定位，還為中國(guó)接下來(lái)的發(fā)展指明了方向。發(fā)展體育事業(yè)不僅能夠增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升人民生活的幸福感、愉悅感，還能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是我國(guó)體育事業(yè)全面發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此，探析我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育全面振興就顯得極具理論與實(shí)踐意義。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市地區(qū)依靠?jī)?yōu)越的條件，不僅享有政府長(zhǎng)期的穩(wěn)定性供給，還有非營(yíng)利性的社會(huì)組織供給及能滿足人們多元體育需求的市場(chǎng)供給。相比之下，農(nóng)村在公共體育服務(wù)供給上既存在著持續(xù)性動(dòng)力不足的問(wèn)題，又面臨著一系列發(fā)展困境，具體表現(xiàn)如下。

1.1 財(cái)政資金投入不夠

公共財(cái)政資金是提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給總量和質(zhì)量的重要保障。在過(guò)去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”背景下，國(guó)家實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)發(fā)展模式，即國(guó)家將資源集中投入到城市建設(shè)當(dāng)中，只有剩余一小部分用于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展上。尤其是1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)象在公共服務(wù)上突顯出來(lái)，再到2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，這更加劇了基層政府所背負(fù)的財(cái)政壓力，可以說(shuō)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這種情況下根本無(wú)力為農(nóng)民提供基本的公共體育服務(wù)[2]。盡管近年來(lái)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共體育資金的投入比例，但受制于過(guò)去所欠的“舊賬”較多，這些資金只能是“杯水車薪”，因此必須承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)財(cái)政資金的不足已經(jīng)成為了阻礙與制約農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的根本性因素。

1.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了保障地方政府在公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展上具有足夠的資金所提供的一種補(bǔ)償性質(zhì)的財(cái)政政策[3]。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式獲得的部分公共資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，從而縮短區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖然已經(jīng)做過(guò)多次調(diào)整，但在一定程度上仍存在缺陷。究其根源：該制度下的稅收返還方法采用的是基數(shù)法。這種方法容易調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的、低財(cái)政收入地區(qū)相應(yīng)的得到的稅收返還就少。在這種情況下，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級(jí)開始將財(cái)政困難逐級(jí)向下轉(zhuǎn)移，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成為最大“受害者”，這或許也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給上“有心無(wú)力”的重要原因之一。這在無(wú)形中不僅拉大了中西部地方政府的財(cái)政差距，進(jìn)而也擴(kuò)大了農(nóng)村公共體育服務(wù)與城市之間的發(fā)展差距。此外，現(xiàn)行的該制度主要體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)政府的資金劃撥上，而農(nóng)村位于我國(guó)行政區(qū)域劃分的最末端，主要是由基層政府負(fù)責(zé)，在這種基層政府財(cái)政壓力沒(méi)有改變的情況下，要想明顯提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給成效幾乎就是“無(wú)稽之談”。

1.3 供給主體過(guò)于單一

受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)調(diào)政府行政管理職能的影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給表現(xiàn)出高度的主體單一性。從政府在公共事務(wù)處理的能力上來(lái)看，政府自身能力的有限性和公共體育事務(wù)的繁雜性是一對(duì)矛盾體，即政府無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)全部的公共體育服務(wù)供給責(zé)任，強(qiáng)行地、被動(dòng)地供給是導(dǎo)致目前供給低效、低質(zhì)量等結(jié)果的主要原因。隨著我國(guó)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)體育需求的不斷增大與政府供給相對(duì)不足之間的矛盾日漸突顯。因此，加快形成一種由政府主導(dǎo)、社會(huì)和民眾廣泛參與的多元供給格局，不僅能夠有效減輕政府供給壓力，還能更好地滿足人民體育需求。但就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給情況來(lái)看，由于農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)民自身缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)能力去承擔(dān)供給責(zé)任，再加上農(nóng)村公共體育服務(wù)投入的長(zhǎng)期性與非回報(bào)性之間的矛盾，使得社會(huì)組織和市場(chǎng)等主體難以介入，從而最終造成政府單一供給的被動(dòng)局面。

1.4 農(nóng)民需求表達(dá)渠道梗阻

當(dāng)政府等供給主體對(duì)農(nóng)民的體育需求不明確時(shí)，就容易造成供非所需、供需分離的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著廣大農(nóng)民體育健身意識(shí)的提高，他們對(duì)公共體育服務(wù)的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、層次等方面都存在著不同的需求。因此，加快創(chuàng)建便捷、高效的農(nóng)民公共體育需求表達(dá)機(jī)制，提高供需信息的互動(dòng)速率與效率就顯得十分必要。但現(xiàn)實(shí)情況中，大部分農(nóng)民往往只對(duì)關(guān)乎自身利益的事情態(tài)度熱切，對(duì)公共性的體育權(quán)益通常持冷漠態(tài)度，再加上農(nóng)民文化程度不高、表達(dá)能力不夠等原因，使得農(nóng)民體育需求表達(dá)渠道的建立存在著很大的難度。此外，政府在向農(nóng)民提供公共體育服務(wù)時(shí)，沒(méi)有建立起全方位收集農(nóng)民體育需求偏好的渠道。據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查顯示:在我國(guó)，僅有10.5%的農(nóng)村開通了“自下而上”的公共體育服務(wù)需求訴訟表達(dá)渠道[4]。

1.5 監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)薄弱

體育監(jiān)督管理是指各類監(jiān)管主體依法對(duì)政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員行使體育權(quán)利的行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展的主要原因之一就是體育監(jiān)督管理機(jī)制薄弱[5]。具體而言，表現(xiàn)為以下幾方面。第一，監(jiān)督方向不明確。公共體育服務(wù)在政府公共服務(wù)供給序列中本身排位就十分靠后，在這種情況下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的各項(xiàng)資源都十分緊張。因此，各類監(jiān)督單位在監(jiān)督時(shí)必須對(duì)“一廂情愿”式的、缺乏詳細(xì)調(diào)查式的及不作為式的供給行為進(jìn)行密切關(guān)注，嚴(yán)防此類現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證公共體育服務(wù)資源的利用率。第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善。政府在提供公共事務(wù)時(shí)必須接受國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)下，農(nóng)村公共體育服務(wù)中的經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)施數(shù)量等方面工作的開展基本都是由政府和體育局相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，公民個(gè)人、社會(huì)組織、媒體輿論等社會(huì)監(jiān)督主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅不利于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也是滋生腐敗、貪污等不良現(xiàn)象的重要原因。第三，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)在實(shí)踐中出現(xiàn)違法、失責(zé)、失誤等現(xiàn)象時(shí)，政府部門通常是“集體負(fù)責(zé)”，其本著法不責(zé)眾的觀念往往最終都變成了無(wú)人負(fù)責(zé)?？梢哉f(shuō)這種現(xiàn)象為今后的公共體育服務(wù)供給埋下了很深的隱患。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境突破

在新時(shí)代背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的成敗與否顯得意義非凡。其既關(guān)系到廣大農(nóng)民能否捍衛(wèi)自身合法的體育權(quán)益，享受到應(yīng)有的、基本的、公正的體育產(chǎn)品和服務(wù)，還與全民健身計(jì)劃、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。基于我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)圖景，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境分析，提出如下發(fā)展路徑的選擇。

2.1 增加公共財(cái)政資金投入力度

公共財(cái)政資金是推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)不斷完善的重要保障。由于農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于公共服務(wù)中的一種，是廣大人民所共同擁有的，所以其具有一定的公益性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，這也就決定了其短時(shí)間內(nèi)不可能帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，市場(chǎng)中的企業(yè)、投資者本著“逐利”的原則，只能是對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)“敬而遠(yuǎn)之”。因此，肩負(fù)著為人民服務(wù)責(zé)任的各級(jí)政府，必須承擔(dān)起應(yīng)盡的公共財(cái)政義務(wù)與責(zé)任。首先，中央政府要明確體育事業(yè)的發(fā)展地位，厘清中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的責(zé)任，并建立規(guī)范的支出制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，并逐步加大支出額度以完善農(nóng)村的公共體育服務(wù)。各地方政府和體育行政部門要統(tǒng)籌相關(guān)單位，將農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)落實(shí)到日常工作當(dāng)中，對(duì)于涉及公共財(cái)政資金使用的地方務(wù)必要做到公開化、透明化，并且可以出臺(tái)相應(yīng)的地方公共體育服務(wù)法律法規(guī)，在保證合理使用每筆資金的同時(shí)，防止挪用、貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，基層政府作為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的實(shí)際參與者，在接受國(guó)家公共財(cái)政資金的同時(shí)，也要積極探尋新的資金來(lái)源。通過(guò)招商引資并結(jié)合城鄉(xiāng)融合式發(fā)展，將一部分企業(yè)、工廠向農(nóng)村基層下移，并引導(dǎo)其為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.2 完善財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度

從國(guó)家的角度上來(lái)說(shuō)，公民所享受的公共體育服務(wù)不應(yīng)有太大的差距，否則將不利于民族統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定。改革開放40余年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)不論是在經(jīng)濟(jì)、政治，還是軍事、科技上，都取得了傲人的成績(jī)。在民生上，通過(guò)一系列的脫貧攻堅(jiān)工程，逐步縮小了區(qū)域間農(nóng)村公共體育服務(wù)供給能力差距。但由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)所欠的“歷史舊賬”太多，因此短時(shí)間內(nèi)難以抹平不同地區(qū)之間農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展差距。那么在現(xiàn)有情況下，如何通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)就成了亟待解決的問(wèn)題。首先，改革稅收返還比例。雖然我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相較于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)仍然滯后，但可以通過(guò)在現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上提高對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還的比例，逐步增加中西部地區(qū)政府的財(cái)政收入，從而在資金上為農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)保駕護(hù)航。其次，建立地方性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)財(cái)政上，對(duì)于位于我國(guó)行政體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府來(lái)說(shuō)并沒(méi)有直接幫助。因此，有條件的省份逐步進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅收比例進(jìn)行二次稅收返還，從而讓基層政府在對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給時(shí)做到“有心也有力”。最后，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套要求。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本特征就是?？顚Ｓ?，而靈活運(yùn)用專項(xiàng)體育撥款能有效提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展水平。因此，中央財(cái)政部門在進(jìn)行專項(xiàng)撥款時(shí)必須秉承“區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于西部一些特困的農(nóng)村地區(qū)可增加其非配撥款的比重。

2.3 探索尋求多元供給主體

結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立多元化主體供給機(jī)制，不僅能夠有效減輕政府行政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，尋求農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給總量與效率之間的平衡，還可以更好地滿足農(nóng)民多元化、分層化和個(gè)性化的體育需求，提升農(nóng)民滿意度[6]。在具體供給方式上，可以依據(jù)服務(wù)類型進(jìn)行劃分。一方面，對(duì)于體育場(chǎng)地設(shè)施、體育資金支持、體育活動(dòng)組織等受益人數(shù)較多、需求偏好較少的純公共體育服務(wù)，必須堅(jiān)持“政府買單”的原則。對(duì)于某些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)其成熟的社會(huì)組織來(lái)與政府共同承擔(dān)一定責(zé)任，從而更好地滿足廣大農(nóng)民的基本體育需求。另一方面，對(duì)于有償開放的體育場(chǎng)館、健身俱樂(lè)部和個(gè)性化的體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育健康組訓(xùn)等準(zhǔn)公共體育服務(wù)，考慮到其投入成本較高、需求偏好較強(qiáng)、利潤(rùn)回報(bào)率高等特點(diǎn)，政府應(yīng)主動(dòng)放權(quán)，并通過(guò)提供惠及政策、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)私人個(gè)體或企業(yè)來(lái)參與到供給之中。

2.4 建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

從提高供給效率的角度上來(lái)講，建立起便捷、有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不僅有助于農(nóng)民更好地表達(dá)自身的體育訴求、使政府等供給主體及時(shí)掌握農(nóng)民的需求信息、幫助明確供給方向，還能減少無(wú)效供給和供給資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。因此，政府部門必須要明確該工作的重要性，并且將建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制作為供給的首要工作。首先，培養(yǎng)農(nóng)民體育興趣，激發(fā)其需求表達(dá)的意識(shí)。體育興趣愛(ài)好是產(chǎn)生體育需求的重要前提，要通過(guò)體育健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)組織、體育設(shè)施供給等方式培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的興趣，從而使其產(chǎn)生自身的體育需求、明確自身的體育需求、表達(dá)自身的體育需求。其次，提高農(nóng)民需求表達(dá)能力。老一輩農(nóng)民往往受教育程度不高、語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺的限制，在表達(dá)自身體育需求時(shí)存在“想得到、說(shuō)不出”的現(xiàn)象。對(duì)于這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是組織相關(guān)方面的專家定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行體育知識(shí)講授，并定期發(fā)布最新的公共體育信息，從而幫助他們更好地表達(dá)自身需求。最后，拓寬體育需求表達(dá)渠道。可以通過(guò)“扁平化”和“自下而上”的信息溝通的方式，并結(jié)合郵箱、微博、公眾號(hào)等信息化手段，全面刪減傳統(tǒng)行政溝通的中間環(huán)節(jié)，減少因?qū)蛹?jí)過(guò)多而導(dǎo)致的信息損耗，從而全方位提高信息溝通的效率[7]。

2.5 完善監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)

完善的監(jiān)督管理機(jī)制是守護(hù)好人民權(quán)益的最后一道防線。由于受到我國(guó)過(guò)去政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，總體而言，目前農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制并不完善。監(jiān)督控制理論認(rèn)為：通過(guò)有效的監(jiān)督和控制不僅可以保證組織計(jì)劃與外部環(huán)境相適應(yīng)、與組織各部門利益相協(xié)調(diào)，還可以保證其與具體實(shí)施人員的素質(zhì)、能力相匹配[8]。具體到農(nóng)村公共體育服務(wù)上來(lái)說(shuō)，建設(shè)完善的監(jiān)督、管理機(jī)制，不僅是滿足農(nóng)民多元體育需求和保障農(nóng)民合法體育權(quán)益的必要前提，更是縮小城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共體育服務(wù)的關(guān)鍵之舉。首先，明確監(jiān)督方向?！氨O(jiān)督什么”是進(jìn)行監(jiān)督管理工作首先要回答的問(wèn)題，一般認(rèn)為，監(jiān)督是為了糾正和懲戒違反規(guī)則的行為。而在供給上，監(jiān)督一方面就是為了防止供給主體出現(xiàn)胡亂的、不加選擇的使用權(quán)利的現(xiàn)象，另一方面是對(duì)于供給主體的“不作為”現(xiàn)象加以管制。其次，完善監(jiān)督主體。農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制缺位的直接表現(xiàn)就是缺乏人民、社會(huì)和新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督。一方面，政府等有關(guān)部門要主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，及時(shí)公開相關(guān)信息；另一方面，新聞媒體在有關(guān)廣大農(nóng)民利益的公共事務(wù)上要盡心、盡力，不畏艱難、深入調(diào)查，及時(shí)獲取有關(guān)供給的第一手信息，從而引導(dǎo)供給主體科學(xué)化、透明化地進(jìn)行供給。最后，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制[9]。可以說(shuō)公共體育服務(wù)屢次出現(xiàn)貪污、腐敗現(xiàn)象的根源就在于問(wèn)責(zé)機(jī)制不力，使得相關(guān)人員多次損害人民的利益。針對(duì)該現(xiàn)象，一方面，政府立法部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)公共體育服務(wù)的監(jiān)督法律用以約束、規(guī)范供給主體的行為；另一方面，理清供給全責(zé)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”，從而更好地應(yīng)對(duì)“法不責(zé)眾”現(xiàn)象，對(duì)于有關(guān)人員和單位侵犯農(nóng)民體育權(quán)益的行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律文件嚴(yán)肅處理并追究其責(zé)任[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是解開城鄉(xiāng)體育發(fā)展矛盾、打破城鄉(xiāng)二元體制枷鎖、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要手段和途徑。自新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”，再到“不斷完善”的轉(zhuǎn)變。但人們也必須清晰地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)薄弱的體育建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后性和遲緩性也愈發(fā)凸顯。究其根源，是行政制度、資金保障、體制機(jī)制等方面的不完善所造成的?；诖?，政府不僅首先要從思想上高度重視農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)從公共財(cái)政投入力度、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、多元供給主體的探尋、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的建立、監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)等方面繼續(xù)加強(qiáng)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的新發(fā)展。