王 輝 如東縣洋口鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們將來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作多著力的地方，筆者對(duì)如東縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行調(diào)查和分析，提出了膚淺的想法。

一、如東縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”和“十三五”期間，我縣縣、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級(jí)政府在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面著了力，2013 年縣政府組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)編制了《如東縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了如東服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)、思路。目前全縣共有市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5 家，分別是洋口港物流產(chǎn)業(yè)園、洋口鎮(zhèn)旅游度假(健康服務(wù))集聚區(qū)、銀河紡織品交易集聚區(qū)、天一商貿(mào)集聚區(qū)?？h級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)4 家，分別是岔河中心商務(wù)區(qū)、如東科技中心、如東再生資源交易中心、如東縣青園北路商圈。我們深知，如東縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尚處于起階段，與周邊形勢(shì)和省市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展步伐較慢，總體規(guī)模偏小。2020 年小洋口旅游度假(健康服務(wù))集聚區(qū)、洋口港現(xiàn)代物流園、銀河商貿(mào)交易集聚區(qū)、如東科技城和天一商貿(mào)集聚區(qū)、岔河中心商務(wù)區(qū)、三元世紀(jì)城商圈三家縣級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額和納稅占服務(wù)業(yè)比重均還比較低，不足60%。二是入駐企業(yè)少，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，結(jié)構(gòu)層次偏低。如東科技城目前入駐企業(yè)僅有26 家，小洋口旅游度假(健康服務(wù))集聚區(qū)2020 年應(yīng)稅銷售達(dá)1 000 萬以上企業(yè)僅有江蘇林克斯酒店管理有限公司等7 家，洋口港現(xiàn)代物流園只有南通洋口港拖輪有限公司和中國石油天然氣運(yùn)輸公司華東燃?xì)膺\(yùn)輸分公司等少數(shù)幾家物流企業(yè)支撐，2020 年兩家企業(yè)開票銷售合計(jì)不足5 億元，園區(qū)的第三方物流相對(duì)基礎(chǔ)不牢還處于起步階段，物流企業(yè)提供的服務(wù)一般是倉庫、運(yùn)輸，在物流方案設(shè)計(jì)等更高層次的物流服務(wù)還很少提供。三是缺少專業(yè)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，組織化程度偏低。部分集聚區(qū)雖成立了組織機(jī)構(gòu)，但與園區(qū)管委會(huì)仍是一套人馬，缺少專人從事規(guī)劃、招商、項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)協(xié)調(diào)和管理。在管理咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谌瞬欧?wù)等方面相對(duì)較慢，無法滿足發(fā)展需求，導(dǎo)致集聚區(qū)建設(shè)速度慢，發(fā)展層次跟不上。

二、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的芻議

(一)完善體制機(jī)制，提高組織程度

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)牛鼻子工作，涉及范圍廣，需舉全縣之力，綜合全縣資源來共同發(fā)力，用抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)力度抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。梳理重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，組建工作班子，抽調(diào)年富力強(qiáng)的有經(jīng)驗(yàn)有抱負(fù)的人員負(fù)責(zé)集聚區(qū)的開發(fā)和管理、服務(wù)、招商等工作。二是加強(qiáng)目標(biāo)管理。集聚區(qū)建設(shè)要作為全縣整體目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，適當(dāng)加大考核權(quán)數(shù)，合理確定年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，明確具體責(zé)任人，穩(wěn)步有序推動(dòng)集聚區(qū)加快發(fā)展。三是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制?？h、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召集交流、會(huì)商重要事宜，研究解決集聚區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，指引發(fā)展方向

一是切實(shí)按照全縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃布局，認(rèn)真組織《如東縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的執(zhí)行。二是已經(jīng)編制規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)要加快組織實(shí)施，同時(shí)制定具體實(shí)施方案，有序組織推進(jìn)。三是暫未編制規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)或正在啟動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)，要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的原則，明晰發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向、功能布局。學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研、科學(xué)選址，引入先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，吸收先進(jìn)的設(shè)計(jì)成果，并注重將如東的地方特色和文化內(nèi)涵融入到設(shè)計(jì)方案中，建設(shè)具有如東南黃海特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)打造沿海開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：以國際化視野、前瞻性眼光編制現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)空間規(guī)劃，以頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)集聚區(qū)高水平發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集中、資源共享、功能互補(bǔ)的理念，統(tǒng)籌布局“科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)集聚”四大功能板塊，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)四大功能板塊的互融互聯(lián)，打造具有長三角南黃海特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展功能食品、醫(yī)療器械、健康服務(wù)、生物醫(yī)藥等生命健康產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)制靈活、服務(wù)周到、產(chǎn)品豐富的生命健康服務(wù)體系，構(gòu)建研發(fā)和生產(chǎn)、服務(wù)相互促進(jìn)、共生共榮、相得益彰的生命健康產(chǎn)業(yè)體系，打造成為南黃海的生命健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和產(chǎn)城融合生態(tài)宜居先行區(qū)。洋口港現(xiàn)代物流園區(qū)：積極運(yùn)用洋口港大自然賜給如東人民的寶地——深水港資源、充裕的土地開發(fā)資源、100 多公里的岸線資源和集疏運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)，依托中石油為龍頭的能源(LNG、成品油、原油)產(chǎn)業(yè)物流、臺(tái)中化威華倉儲(chǔ)為龍頭的液體化工品(丙烯腈、苯乙烯、甲醇、甲苯等)物流和石材加工、展銷、倉儲(chǔ)物流、會(huì)展為一體石材加工物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為長三角北翼地區(qū)領(lǐng)先的內(nèi)外貿(mào)易集裝箱、煤炭、石油、化工、礦石、糧食等大宗物資和散貨物流的大型中轉(zhuǎn)基地，使之成為如東縣服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的“主引擎”，成為服務(wù)上海國際航運(yùn)中心，輻射周邊地區(qū)的綜合性物流港口。小洋口旅游度假(健康服務(wù))集聚區(qū)：充分展現(xiàn)具有“海子牛”精神的長三角海韻風(fēng)情，突出健康休閑養(yǎng)生和綠色生態(tài)理念旅游，體現(xiàn)人文元素，在保留南黃海生態(tài)自然特性基礎(chǔ)上，努力打造典雅、幽美嫻靜的景觀，建設(shè)集科普教育、休閑度假、旅游觀光、鄉(xiāng)村休閑、海鮮餐飲、生態(tài)野趣、濕地娛樂、拓展運(yùn)動(dòng)與健美、宗教文化等于一體的綜合性旅游度假勝景。

(三)突出工作重點(diǎn)，全力引進(jìn)民資

一是科學(xué)制定引進(jìn)項(xiàng)目目錄。根據(jù)如東發(fā)展規(guī)劃、定位和入?yún)^(qū)要求，制定招商引資導(dǎo)向目錄，明確招商重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目標(biāo)組織產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，堅(jiān)持“縣外就是外的觀點(diǎn)”，著力引進(jìn)市外大國資、大民企、上市企業(yè)國外服務(wù)巨頭、龍頭企業(yè)。二是研究招商引資方式方法。有效利用投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、已入駐如東或南通的企業(yè)等在集聚區(qū)建設(shè)中的引資宣傳作用，形成多方位、多層次、廣領(lǐng)域的推介格局。三是研究投資方式。鼓勵(lì)民資兼并重組以及各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)主體參與建設(shè)發(fā)展，投資集聚區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化人才引進(jìn)。要引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高端專業(yè)人才，積極組織高端人才培訓(xùn)，建立人才工作站，幫助解決工作、生活中的各種困難以及問題，切實(shí)改善用人留人機(jī)制，為集聚區(qū)發(fā)展提供智力支撐，不斷提升如東服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的水平。五是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制。對(duì)入駐集聚區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確定位、功能，加強(qiáng)規(guī)劃論證，從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)口關(guān)，防止低檔次、低水平占用有限資源以及重復(fù)建設(shè)，解決項(xiàng)目因功能定位不明確、規(guī)劃不到位等造成的先天缺陷。

(四)打造發(fā)展環(huán)境，提供要素保障

一是打造服務(wù)環(huán)境。縣、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)兩級(jí)機(jī)關(guān)及服務(wù)部門要樹牢服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)方法，要根據(jù)各地各級(jí)有關(guān)實(shí)際配有合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)我縣各個(gè)集聚區(qū)加快發(fā)展。二是打造政策環(huán)境。開動(dòng)機(jī)器，加強(qiáng)管理研究，簡化審批程序，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。三是打造政策環(huán)境。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)國家、省、市關(guān)于加快集聚發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策方面要不折不扣，加強(qiáng)縣情研究制訂合情合理可操作的實(shí)施細(xì)則。建立縣級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，要重點(diǎn)支持集聚區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、招商以及公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)服務(wù)外包、管理咨詢、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)和電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的扶持，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)如東服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。■