石紅梅 大慶油田有限責任公司工程建設(shè)公司

一、油田地面建設(shè)工程結(jié)算的程序和方式

(一)工程竣工結(jié)算的程序

竣工結(jié)算是由施工單位收集整理施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、隱蔽記錄、質(zhì)量證明等資料[1]，按照相關(guān)要求編制，向建設(shè)單位提交工程結(jié)算資料，然后由建設(shè)單位對上報的工程結(jié)算資料進行全面審核。

(二)工程竣工結(jié)算的方式

工程竣工結(jié)算反映的是基本建設(shè)工程的實際造價，發(fā)承包雙方應按油田有關(guān)規(guī)定進行工程價款的最終結(jié)算。油田地面建設(shè)工程竣工結(jié)算一般采用以下方式：

1.施工圖預算加經(jīng)濟簽證結(jié)算方式；

2.工程總承包結(jié)算方式；

3.工程量清單結(jié)算方式。

(三)工程竣工結(jié)算的重要性

工程竣工結(jié)算涉及到發(fā)承包雙方的經(jīng)濟利益，它的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.工程竣工結(jié)算是核定工程造價的依據(jù)，能反映建筑安裝工程量與實際完成工程量的對比情況。

2.工程竣工結(jié)算是核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。

3.工程竣工結(jié)算是承包方最終利益的體現(xiàn)。

4.工程竣工結(jié)算是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算的依據(jù)，是工程決算的重要組成部分。

二、工程竣工結(jié)算常見問題分析

(一)工程結(jié)算資料編制不及時、內(nèi)容不完整、不合規(guī)

施工單位應在建設(shè)項目交工驗收合格之日起，21 個工作日內(nèi)完成工程結(jié)算資料的組卷及結(jié)算書的編制，工程結(jié)算資料必須要保證其真實性、完整性、準確性和合規(guī)性[2]。但是一些施工單位的管理人員、造價人員工作責任心不強，施工管理水平差、業(yè)務水平局限，對規(guī)范資料管理工作重視程度不夠，對結(jié)算書的編制不完整，對工程結(jié)算資料組卷的及時性、準確性、完整性、合規(guī)性要求不夠，導致結(jié)算資料編制不及時，內(nèi)容不完整、不合規(guī)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.結(jié)算資料編制超規(guī)定時限。工程在交工驗收后，需辦理轉(zhuǎn)資、總圖等手續(xù)及對竣工資料進行質(zhì)量評定等，若其中一項手續(xù)超時限未辦理完成將導致下一步工作延后。

2.交工證書、隱蔽工程、竣工報告、經(jīng)濟簽證、設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計變更單等工程資料，以及超計劃項目追加計劃、超合同項目變更合同未隨施工進度同步產(chǎn)生并辦結(jié)。

3.質(zhì)量證明文件缺失。如工程中主要設(shè)備、材料的合格證在移交、保管過程中遺失，供貨商又不能再次提供或者提供的時間很長，往往導致結(jié)算審查時間滯后。

4.相同的工程量施工單位重復結(jié)算。一個工程一般都涉及多家施工單位，施工中難免不會出現(xiàn)交叉作業(yè)，這就會出現(xiàn)工程量重復計算的情形。

5.隱蔽工程檢查記錄中隱蔽內(nèi)容、圖例與施工規(guī)范不一致。

6.工程結(jié)算書編制缺項、預算定額高套多套、費用標準計取不準確、物資價格執(zhí)行不合規(guī)等。

7.工程中無需安裝的設(shè)備、儀表等未辦理交接記錄。如滅火器、計算機、升降梯、備用泵、取樣器、化驗儀器、便攜式可燃氣體檢測器等，需辦理交接記錄。

(二)混淆竣工圖與施工圖

施工圖是設(shè)計圖，是建筑施工的主要依據(jù)，是用來指導項目現(xiàn)場施工的用的圖紙。竣工圖是項目施工完成后的實物圖，這個實物圖在竣工驗收的時候用處非常大，是驗收的主要依據(jù)，在工程結(jié)算與審計的時候，必須真實反映實際建成工程的情況和工程內(nèi)容及工程量。

在油田地面建設(shè)工程施工中，幾乎所有的項目都會有各種因素發(fā)生的變更、聯(lián)絡(luò)或簽證，按照油田地面建設(shè)工程對竣工圖紙的要求，屬于設(shè)計變更、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、經(jīng)濟簽證范疇的內(nèi)容要在竣工圖紙上真實反映，并與相應的設(shè)計變更和設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、經(jīng)濟簽證內(nèi)容一致。而有些施工單位直接將施工圖組卷為竣工圖，對現(xiàn)場施工中發(fā)生的設(shè)計變更、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場簽證等相關(guān)內(nèi)容未按要求將變更的工程量繪制在施工圖上，這樣就會出現(xiàn)一種情況，這種情況就會使竣工圖和設(shè)計不相符。還有一些工程存在施工單位在竣工圖紙上標注并未實施的工作內(nèi)容等情況。

(三)未編制專項施工技術(shù)措施(方案)

目前油田建設(shè)項目中改造、擴建、維修項目增多，在地下、地面構(gòu)筑物、建筑物相對復雜的環(huán)境下施工，出現(xiàn)了一些因場地受限、涉及安全風險等非常規(guī)施工，像動火連頭、井點降水、冬季施工、大型土石方工程、大件拉運工程，還有線路帶電跨越施工等均需編制專項施工技術(shù)方案，但是有些施工單位往往未及時編制或未編制專項施工技術(shù)方案而施工，建設(shè)單位有些項目管理人員也未對此要求，造成結(jié)算審查時資料缺失的情形。

(四)未嚴格審核經(jīng)濟簽證的原因及內(nèi)容

油田地面建設(shè)工程造價管理主要以定額計價為主導模式，其相應的結(jié)算方式以“施工圖預算加經(jīng)濟簽證”為主。經(jīng)濟簽證是工程結(jié)算資料的重要組成部分，是項目竣工增減相關(guān)工程費用的憑據(jù)[3]。目前油田建設(shè)項目仍存在經(jīng)濟簽證審核不嚴的問題，主要是建設(shè)單位的現(xiàn)場簽證人員對經(jīng)濟簽證的認識不夠、自身業(yè)務水平不高、缺乏工程造價方面的專業(yè)知識、對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠所造成的。

(五)拆舊物資交接單辦理不規(guī)范

目前工程竣工結(jié)算中拆舊物資交接單形式多樣，沒有標準統(tǒng)一的格式，油田建設(shè)項目改造居多，施工時難免會拆除原有物資，但對于原有物資的回收，建設(shè)單位資產(chǎn)庫中如有物資編碼或原有物資還能再利用，則原有物資會被回收，若拆舊物資無法再利用，建設(shè)單位資產(chǎn)管理人員則不予回收此類物資，而施工單位實際拆除此部分工程量，由于沒有拆舊物資交接單等資料佐證，結(jié)算審查人員也無法核實現(xiàn)場是否拆除，出現(xiàn)拆除工程量無法進入結(jié)算的情形。

目前結(jié)算中遇到的拆除物資拆除后無法再利用的設(shè)備、材料有如燈具、開關(guān)、插座、導線、管線、線路電桿、金具、柜內(nèi)低壓斷路器、交流接觸器、電機綜合保護器等。

(六)尾工工程情況簽署的不規(guī)范

目前油田建筑安裝工程施工單位存在工程未竣工完成就上報結(jié)算的情況，必然存在未完成的單位工程或分部分項工程，但在結(jié)算上報時并未簽署尾工工程未實施情況，或者其他不規(guī)范不合規(guī)的情況。

三、對策研究

(一)加強工程結(jié)算資料管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量

油田地面建設(shè)工程人員紛雜，對工程結(jié)算資料的重要性認識也參差不齊。因此，工程項目各單位應高度重視和加強工程結(jié)算資料方面知識的培訓工作，使工程項目相關(guān)人員在認識到工程結(jié)算資料管理重要性的同時，也要熟知結(jié)算資料的好壞直接影響結(jié)算質(zhì)量。工程項目從開工就用規(guī)范化、標準化來嚴格要求，將資料管理貫穿到工程施工的全過程，為工程結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)合本人的一些工作經(jīng)驗和積累，提出以下幾點加強工程結(jié)算資料全過程管理的具體對策：

1.加強施工圖預算管理。施工圖預算是工程投資管理的有效手段，施工圖預算完成后應及時與該工程概算批復投資作對比，分析投資節(jié)超情況；

2.加強自購料備案價格及甲供票據(jù)管理。施工單位材料員和造價員應加強溝通協(xié)調(diào)，做好施工過程中的自購料備案、甲供設(shè)備材料驗收及發(fā)票收集工作，爭取在竣工結(jié)算上報前完成價格的公示和驗收；

3.加強“兩單一證”管理?！皟蓡我蛔C”要嚴格按照要求辦理相應的手續(xù)，也應根據(jù)其金額按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)；

4.加強施工過程的結(jié)算管理。施工單位項目經(jīng)理在組織現(xiàn)場施工時，對設(shè)計圖紙出現(xiàn)變更、圖紙外增加的工作量要及時與負責本工程的造價員及時溝通，辦理合規(guī)手續(xù)，遇到超常規(guī)問題要及時與建設(shè)單位項目管理人員、造價審查人員結(jié)合，探討經(jīng)濟合理的解決方案，保證結(jié)算能正常計??；

5.加強分包結(jié)算管理。總承包單位應該對分管的分包單位進行全過程管理，對工程經(jīng)濟資料及分包結(jié)算書嚴格審查，杜絕高估冒套，提高結(jié)算質(zhì)量；

6.提升項目管理人員、造價審查人員業(yè)務素質(zhì)，確保結(jié)算審查質(zhì)量；

7.建立結(jié)算審查學習機制。結(jié)算審查完各專業(yè)造價員認真分析原因，學習吸收審查中出現(xiàn)的各類問題，舉一反三，提高自身業(yè)務綜合水平，確保結(jié)算的準確性。

(二)要強化經(jīng)濟簽證方面的管理，確定最為合理的工程造價

經(jīng)濟簽證的原因是否論述詳細客觀、內(nèi)容是否全面實施，增減投資額是否計算準確，直接影響工程造價的確定控制。同時，從經(jīng)濟簽證本身的內(nèi)容看，某些經(jīng)濟簽證是設(shè)計內(nèi)容的補充，或是施工組織設(shè)計的細化，能否落實到具體工程項目上，是否由于實施時遇到困難而發(fā)生變化不能完全確定。另外經(jīng)濟簽證應有嚴格的時效性，應做到根據(jù)事件的進展及時簽證。結(jié)合本人的一些工作經(jīng)驗，提出加強經(jīng)濟簽證管理的幾條具體對策：

1.建立縝密的簽認流程；

2.健全經(jīng)濟簽證執(zhí)行管理制度；

3.健全執(zhí)行情況的考核制度；

4.加強經(jīng)濟簽證文本的歸檔管理；

5.做好經(jīng)濟簽證的經(jīng)濟核定工作；

6.建立可執(zhí)行的經(jīng)濟簽證監(jiān)督制度。

四、結(jié)語

綜上所述，本文對油田地面建設(shè)工程竣工以后的結(jié)算中存在的問題進行了分析和研究，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗提出了相應的對策。在整個的油田地面建設(shè)工程當中，一定竣工竣工，那么就會應用的進入程序，在結(jié)算當中會涉及到很多材料，因此是一項比較細致的工作，涉及的單位多、人員多，要想加快結(jié)算進度，提高結(jié)算質(zhì)量，應堅持全方位管理、全過程控制，不斷完善機制，強化職能，對結(jié)算中存在的問題不能互相推諉，規(guī)避責任，要及時溝通協(xié)調(diào)解決，才能保證結(jié)算規(guī)范有序進行，才能使發(fā)承包雙方的經(jīng)濟利益得到最大化?！?/p>