付 航 國家開發(fā)銀行重慶市分行

一、國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

對(duì)比分析主要國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑和運(yùn)營模式，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營較好的美國、法國、意大利、荷蘭等歐美國家，日本、韓國等亞洲國家，澳大利亞、新西蘭、巴西等南半球國家，其鄉(xiāng)村旅游業(yè)從發(fā)展歷程來看，基本都?xì)v經(jīng)了起初水平落后、發(fā)展困難，到引起重視、找準(zhǔn)出路，再到創(chuàng)新改革、綜合推進(jìn)，最后規(guī)模發(fā)展、發(fā)揮價(jià)值的幾個(gè)發(fā)展階段。從發(fā)展時(shí)機(jī)來看，大多數(shù)國家是在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展階段，由于出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大、鄉(xiāng)村發(fā)展亟待振興等問題，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為一種有效的抓手，在主觀和客觀上適應(yīng)了國家發(fā)展的需求，如美國的“鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)”、日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)、韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”、德國的“村莊更新”、荷蘭的“農(nóng)地整理”、瑞士的“鄉(xiāng)村建設(shè)”、法國的“農(nóng)村改革”等，都是結(jié)合農(nóng)村改革策略，形成了各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。從發(fā)展類型來看，主要有鄉(xiāng)村風(fēng)景觀光旅游、度假休閑旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游、康體療養(yǎng)旅游、科教文化旅游、工藝產(chǎn)業(yè)旅游等主要類型，其中大部分都基于鄉(xiāng)村農(nóng)場、農(nóng)莊和工坊等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。

當(dāng)前，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、物流、新媒體、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，也有更前衛(wèi)的鄉(xiāng)村旅游模式出現(xiàn)，如“農(nóng)業(yè)迪斯尼”或者稱為“農(nóng)業(yè)嘉年華”的鄉(xiāng)村旅游模式，該模式以展示多彩多姿的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為核心目標(biāo)，集成了農(nóng)業(yè)主題娛樂、創(chuàng)意休閑、參與體驗(yàn)、展覽展示、餐飲購物、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等諸多元素，采用“產(chǎn)品+科技+文創(chuàng)+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的方式，如美國加利福利亞州的納帕谷(Napa Valley)、賓夕法尼亞州的好時(shí)鎮(zhèn)(Hersheypark)等。

二、國外鄉(xiāng)村旅游建設(shè)主要投融資方式

國外鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)大都以政府、企業(yè)或村民的一方為主導(dǎo)、多方參與，并結(jié)合金融機(jī)構(gòu)、游客等多方支持，構(gòu)成了多維立體的投融資模式。

(一)以政府投入為主導(dǎo)的方式

日本群馬縣的水上町，坐落在海拔1 千米至2 千米的山巒之間，集約型農(nóng)業(yè)無法開展，老齡化和少子化使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展陷入窘境，通過轉(zhuǎn)型成為“工匠之鄉(xiāng)”，同時(shí)結(jié)合溫泉休閑度假，鄉(xiāng)村旅游迎來大發(fā)展，政府對(duì)每一間“工匠之家”建設(shè)的前3 年按每匠人每天進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，隨后政府還繼續(xù)以委托管理費(fèi)名義向其補(bǔ)助資金，提供發(fā)展動(dòng)力。

(二)以公司經(jīng)營為主導(dǎo)的方式

新加坡作為“花園城市”，全國有多處栽種各色蘭花的農(nóng)業(yè)科技園，主要由國家進(jìn)行基礎(chǔ)園區(qū)建設(shè)，然后通過招標(biāo)方式租給公司或商人負(fù)責(zé)具體日常種植經(jīng)營，租期一般為10 年，公司自負(fù)盈虧，主要通過花卉產(chǎn)品銷售和旅游參觀門票等綜合收入取回投資收益。

(三)以村民自治為主導(dǎo)的方式

美國加州中西部城市Fresno 的市民農(nóng)園農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，由區(qū)內(nèi)葡萄種植園等果園、薰衣草等花卉園和玉米等作物農(nóng)場的農(nóng)民提供耕地，城市市民和社區(qū)居民出資租用并參與耕作，一同種植管理，實(shí)現(xiàn)了成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果和收益共享的組織方式。

(四)以金融支持為主導(dǎo)的方式

德國在“村莊更新”運(yùn)動(dòng)中，專門成立了一家實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的政策性銀行——德國農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金銀行，積極為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資，并給予農(nóng)業(yè)企業(yè)一定的貸款貼息，并配套免交營業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅等，極大地刺激了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

三、國外鄉(xiāng)村旅游成功發(fā)展的關(guān)鍵因素

結(jié)合近年來國際頂級(jí)金融類期刊對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)研究，包括以日本為例研究鄉(xiāng)村資源與鄉(xiāng)村旅游互補(bǔ)關(guān)系[1]，以愛爾蘭、南非和美國為例研究鄉(xiāng)村發(fā)展中社會(huì)企業(yè)的角色[2]，以農(nóng)村社會(huì)企業(yè)為對(duì)象研究社會(huì)資本的作用[3]，以丹麥為例研究政府協(xié)同治理如何促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[4]。上述研究主要圍繞鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資源利用、社會(huì)企業(yè)作用和政府角色扮演等內(nèi)容，分析了鄉(xiāng)村旅游成功發(fā)展所需的關(guān)鍵因素：

(一)最大化鄉(xiāng)村資源對(duì)鄉(xiāng)村旅游的正外部性

利用好鄉(xiāng)村資源，可以帶來直接和間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其中，間接效應(yīng)包含促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，在發(fā)揮間接效應(yīng)的過程中，通過努力內(nèi)部化鄉(xiāng)村資源的正外部性，可進(jìn)一步帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如對(duì)于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村，可以通過提升產(chǎn)品的品牌價(jià)值、產(chǎn)品質(zhì)量、文化內(nèi)涵帶來提高收入、帶動(dòng)就業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、酒店、交通等配合協(xié)同，帶來推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這些由鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)銷售活動(dòng)帶來的正外部性，通過努力創(chuàng)造有利條件，將其內(nèi)部化到鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，即可最終帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(二)關(guān)注社會(huì)資本在鄉(xiāng)村發(fā)展中的關(guān)鍵作用

廣義的社會(huì)學(xué)范疇中，社會(huì)資本是指個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置帶來的資源。社會(huì)資本可以分為三種具體類型：緊密式社會(huì)資本(bonding social capital)、橋接式社會(huì)資本(bridging social capital)和鏈接式社會(huì)資本(linking social capital)。緊密式社會(huì)資本可指具有相似背景、相同生活工作范圍的員工、家庭、團(tuán)體或朋友之間的關(guān)系；橋接式社會(huì)資本指具備相對(duì)松散聯(lián)系的團(tuán)體或者工作伙伴之間的關(guān)系；鏈接式社會(huì)資本指由不同層級(jí)、不同的類型的組織之間的關(guān)系。企業(yè)如何搭建商業(yè)模式，充分發(fā)揮好三種社會(huì)資本的作用，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，成為取得成功的關(guān)鍵。

(三)提升政府在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的協(xié)同治理能力

鄉(xiāng)村旅游需要有效的政府協(xié)同治理，目標(biāo)是平衡好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)之間的可持續(xù)性，內(nèi)容應(yīng)包含廣泛且公平的合作、合法且有經(jīng)驗(yàn)的召集者、充分的資源三方面要素。廣泛且公平的合作需要在決策制定時(shí)候避免單純“自上而下”的決策方式，應(yīng)讓各利益相關(guān)方參與決策制定，充分吸納意見建議；合法且有經(jīng)驗(yàn)的召集者需要由政府指定，可以是政府部門、旅游協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等，召集者并非項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行者，但是需要充當(dāng)項(xiàng)目發(fā)起者、發(fā)展戰(zhàn)略制定者、資源協(xié)調(diào)者、市場宣傳者等方面角色；充分的資源指要為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供充足的人、財(cái)、物基礎(chǔ)，盡可能地培訓(xùn)吸收當(dāng)?shù)胤€(wěn)定勞動(dòng)力，協(xié)調(diào)財(cái)稅優(yōu)惠，配合金融機(jī)構(gòu)融資，完善土地資源、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施配置。

四、國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投融資建議

為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游快速穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、取長補(bǔ)短。

(一)發(fā)揮正外部性價(jià)值

充分挖掘并提升鄉(xiāng)村資源的正外部性，將外部性內(nèi)部化來發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的有效工作思路。具體需要積極尋找可發(fā)揮正外部性作用的鄉(xiāng)村資源，以其為基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搭建合理融資模式，努力構(gòu)造穩(wěn)定的營運(yùn)現(xiàn)金流，增加企業(yè)綜合收益，提升經(jīng)營可持續(xù)性。

(二)發(fā)揮社會(huì)資本力量

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施主體是項(xiàng)目成功建設(shè)運(yùn)營的關(guān)鍵因素，從是否具有合理動(dòng)機(jī)、是否能夠催生發(fā)展動(dòng)能、是否成功搭建合理模式來評(píng)估企業(yè)能否在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中扮演合格角色，結(jié)合緊密式社會(huì)資本、橋接式社會(huì)資本和鏈接式社會(huì)資本三個(gè)維度的社會(huì)資本的概念，重點(diǎn)檢驗(yàn)企業(yè)能否有效搭建并運(yùn)用好三種維度的社會(huì)資本，關(guān)注承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在管理團(tuán)隊(duì)、合作伙伴和各層級(jí)單位等各方面社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)，進(jìn)而在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等方面采取積極應(yīng)對(duì)措施。

(三)發(fā)揮政府協(xié)同治理能力

政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中的協(xié)同治理水平和參與力度，極大影響項(xiàng)目的成功與否，也直接影響金融投融資能否在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中取得成功。需要充分依靠和發(fā)揮政府的協(xié)同治理作用，激發(fā)政府在項(xiàng)目前期規(guī)劃、政策制定、牽頭協(xié)調(diào)部門指定、人力資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場宣傳推廣等方面發(fā)揮更加積極的作用，優(yōu)化項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營的外部因素。