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一、企業(yè)內部審計的定義

2018年，國家審計署發(fā)布的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，對內部審計定義為：“是指對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動”。

二、供熱企業(yè)內部審計的作用

供熱企業(yè)作為市場經濟下的公司，既有服務民生的責任，又有公司性的盈利要求。供熱企業(yè)對內部審計的需求是非常高的，內部審計在供熱企業(yè)經營管理當中所發(fā)揮的作用也是非常大的。

(一)監(jiān)督作用

內部審計的監(jiān)督作用，不僅能實現查錯糾弊、檢查供熱企業(yè)遵守財經法規(guī)的情況，監(jiān)督供熱企業(yè)取得的財政補貼是否按照既定用途?？顚Ｓ?，重大固定資產投資是否符合國有企業(yè)的相關規(guī)定，還主要體現在材料采購是否合規(guī)、供熱費收取是否完整和及時、管網投資是否可行、管網建設造價是否滿足公司控制要求、財政補貼收入是否按照規(guī)定使用、外部融資方式的選取是否合理以及是否具備償債能力等。由此可見，供熱企業(yè)經營活動的方方面面都是需要內部審計來監(jiān)督，以保證各個職能部門各擔其責，嚴格遵守內部控制制度。

(二)鑒證作用

內部審計的鑒證作用體現在供熱企業(yè)通過內部審計部門，對供熱企業(yè)本身以及下屬單位和分支機構的財務報表、供熱區(qū)域和面積、供熱收入、供熱成本、工程預算和結算等資料進行查驗，進而確定企業(yè)的財務狀況、經營成果以及對內和對外提報的相關非財務信息是否真實、準確、合法，提升企業(yè)信息資料的可信賴程度。

內部審計了解企業(yè)的自身的實際經營狀況，更容易取得較多的信息和資料進行判斷，但內部審計的劣勢在于其獨立性較外部審計弱，容易受到企業(yè)內部各方面人際關系和其他因素的影響，導致內部審計部門不能做出準確的評價。

(三)服務作用

三、供熱企業(yè)內部審計發(fā)展的現狀

供熱企業(yè)內部審計目前發(fā)展較為緩慢，同時存在著很多的不足之處，很多供熱企業(yè)在組織架構設計上，將內部審計職能放在了紀檢監(jiān)察、財務管理、風險管理等部門，影響了內部審計的獨立性，相應的也就不能發(fā)揮內部審計應有的職能。

許多已經設置內部審計機構的供熱企業(yè)，對內部審計的認識和定位模糊不清，人員配備也不盡合理，造成內部審計機構職責不明、分工不清，監(jiān)督作用、鑒證作用和服務作用無法得到充分的體現。一些內部審計作用發(fā)揮相對較好的供熱企業(yè)一般也僅僅體現在監(jiān)督和鑒證作用，服務作用體現不明顯。

四、供熱企業(yè)內部審計的必要性

(一)現代企業(yè)管理制度的需要

供熱企業(yè)作為我國現代市場經濟下的公司主體，經營活動日益復雜，涉及到各個方面，除了日常經營活動外，城市供熱主管網和次管網以及供熱設施建設與維修、煤炭、天然氣等大宗物資采購與招投標等業(yè)務，金額巨大，程序復雜。內部審計可以依據企業(yè)內部控制制度，針對各個部門之間的業(yè)務銜接控制的效性進行監(jiān)督和檢查，以便企業(yè)適時改進管理制度。對于供熱企業(yè)來說，管網資產建設投資是其日常經營活動中常見的業(yè)務，內部控制非常重要，極易產生舞弊風險。因此，內部審計在此業(yè)務環(huán)節(jié)的內部控制方面可以起到非常重要的作用，甚至可為供熱企業(yè)挽回或創(chuàng)造價值。

(二)企業(yè)的年度預算需要

供熱企業(yè)的每個年度都有新增供熱面積的情況，這就需要進行管網投資和建設，另外，供熱企業(yè)每年都需要對老舊管網進行改造或維修。實行全面預算管理是供熱企業(yè)開源節(jié)流的重要措施，越來越規(guī)范、合理、準確的年度預算，以及對年度預算的嚴格考核機制也就顯得尤為重要，內部審計通過利用專業(yè)優(yōu)勢，對年度預算進行鑒證和評價，保證各類預算和決算制訂準確，報表編制公允，進而促進供熱企業(yè)的正常生產經營。

(三)供熱企業(yè)內部控制的需要

對于供熱企業(yè)來說，考慮前面所述的公司經營活動的復雜性，通過對內部控制相關的審計，可以反映出企業(yè)制度制定是否合理、制度貫徹執(zhí)行是否到位、對制度的不合理、貫徹執(zhí)行不到位的情況，及時提出審計建議，幫助企業(yè)健全內部控制制度，防范風險、堵塞管理漏洞。唯有如此，才能避免公司戰(zhàn)略和業(yè)務層面出現重大舞弊行為，給國家和公司造成重大損失。

(四)經營人員經濟責任評價的需要

供熱企業(yè)多數是國有或國有控股企業(yè)，企業(yè)經營人員管轄范圍較寬，責任較大，而且會經常出現崗位調動的情況。在出現崗位調動或任期到期的情況時，不進行經濟責任審計或離任審計，會給企業(yè)持續(xù)生產經營留下隱患或給繼任者帶來不利影響，造成在出現問題時前后任領導責任不清，賞罰不明，這就需要內部審計機構對其任職期間內的經營業(yè)績、資產效益、廉潔從業(yè)等情況進行經濟責任審計，給經營人員一個客觀公正的經濟責任評價。

五、供熱企業(yè)內部審計面臨的問題

供熱企業(yè)是關乎國家民生、受到社會各界及百姓關注較高的企業(yè)，也就對企業(yè)信息披露的要求越來越高，內部審計作為企業(yè)和第三道防線，獨立權威的內部審計機構是我們必須注意的供熱企業(yè)內部審計存在的重點。

(一)供熱企業(yè)管理層對內部審計的建設和發(fā)展重視程度不夠

很多時候，管理層只注重結果，不注重控制過程，這會導致當問題出現時，問題已經成為既成事實，再想通過內部審計發(fā)揮作用避免損失，糾正錯誤已然來不及。目前，內部審計的作用未能得到企業(yè)領導的重視，還只停留在財務收支方面的檢查，所以內部審計工作都集中在財務方面而未延伸到管理和經營領域，未能實現內部審計促進企業(yè)增加價值的目標。

(二)供熱企業(yè)對內部審計機構設置不合理

有的企業(yè)將內部審計職能設置在企業(yè)財務管理部門中，叫做財務審計部；有的企業(yè)將內部審計與監(jiān)察職能合并在一起，叫做審計監(jiān)察部；也有的是由總經理直接領導的，極少企業(yè)設置總審計師，造成供內部審計機構在實際工作中，不能獨立的行使職權，內部審計報告缺乏權威性，審計發(fā)現問題引不起企業(yè)管理層的重視，提出的審計建議不能積極采納，相應的內部審計也就無法做到成為企業(yè)“免疫系統(tǒng)”。

大學生是國家和民族的希望，祖國的未來。當下，我國經歷改革開放40年的快速發(fā)展，物質條件充裕了，部分大學生逐漸淡忘了艱苦奮斗，少數人甚至認為艱苦奮斗過時了，追求舒適享樂，貪圖清閑安逸。對此，作為高校思想政治教育工作者必須保持高度警覺。閩東紅色文化、廉政文化、畬族文化中所蘊含的艱苦奮斗、清正廉潔、勤儉純樸等精神內涵，在高校思想政治教育工作中具有重要價值，其中的生動案例，必須充分利用。要通過對大學生進行教育引導，使之認識到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的必要性，從而樹立正確的消費觀、生活觀、價值觀。

(三)供熱企業(yè)內部審計的相關制度不夠完善

很多供熱企業(yè)的內部審制度體系不健全，內部審計人員很多是從事多年財務會計的人員擔任，在實際工作，不能及時轉變觀念，不能按規(guī)定實施內部審計工作中的每個流程，審計質量大打折扣。

(四)企業(yè)內部審計團隊配置不完善、人員素質不高

作為一名優(yōu)秀的供熱企業(yè)內部審計人員，首先必須掌握足夠的專業(yè)知識、技能，準確地進行審計判斷，還要具備很好溝通能力，還需要深入供熱一線，參加企業(yè)內部重要會議，深入的了解企業(yè)的方方面，收集審計線索，對企業(yè)敏感、重要的事項有針對性的開展審計項目。

然而，大多數供熱企業(yè)內部審計人員，信息閉塞，不經常去基層了解情況，還有的內部審計人員，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能訓練，造成內部審計人員審計技能水平低于或等于企業(yè)財務人員能力，且有很多內部審計人員專業(yè)知識更新較慢，掌握的審計技術已落后或停滯不前，無法實現內部審計的價值。

六、解決供熱企業(yè)內部審計存在問題的措施

我們在發(fā)現企業(yè)內部審計存在的諸多問題之后，就需要尋找解決問題的對策和措施，通過總結和借鑒先進的審計理念、經驗和技術，可以對現行的企業(yè)內部審計提出改善措施。

(一)加強對內部審計的正確認識

2018年審計署修訂出臺的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》中明確提出，“國有企業(yè)內部審計機構或履行內部審計職責的內高機構應當在企業(yè)黨組織、董事會(或者主要負責人)直接領導下開展內部審計工作，向其負責并報告工作”，企業(yè)管理者應轉變自身的觀念、高度重視內部審計，正確領導，利用內部審計幫助其達到應實現的目標。

(二)合理設置內部審計機構，充分發(fā)揮內部審計職能。

根據習近平新時代中國特色社會主義思想為指導對內部審計的要求，企業(yè)管理層應高度重視內部審計在企業(yè)中發(fā)揮的作用，要賦予內部審計機構應有的權力，設置獨立的內部審計機構，配置相應的內部審計人員，以保障內部審計應有獨立性、權威性，提高內部審計工作的質量和效果。

(三)加強內部審計制度體系的建設

按照國家審計相關制度要求，制度設計要與實踐探索有機統(tǒng)一，構建系統(tǒng)性、具體化、可操作的內部審計制度規(guī)范，內部審計機構要以制度規(guī)范為抓手，履行職責、行使權力、開展工作，真正做到為企業(yè)保駕護航，以有效的審計監(jiān)督確保企業(yè)“十四五”目標任務落到實處。

(四)努力打造高素質專業(yè)化的內部審計隊伍

內部審計理念的轉變，讓我們認識到，傳統(tǒng)的財務收支審計已不能滿足目前供熱企業(yè)的需求，我們需要打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、對工程審計、信息化審計、經責審計等各種專業(yè)熟知的復合審計隊伍。具體來講：

一是通過各種形式的學習，提升新形勢下的專業(yè)能力；二是深入基層，強化業(yè)務指導監(jiān)督和服務，精準聚焦、齊頭并進；三是通過“以干代訓”，努力培養(yǎng)復合型人才。

內部審計建設的完善是一個循序漸進的過程，供熱企業(yè)的特殊性，更是加大了建設難度，做為新時代的內部審計人員，我們必須深入學習貫徹習總書記對內部審計工作的新要求，加快企業(yè)內部審計建設，直面挑戰(zhàn)，為供熱企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。