朱燕華 交通運(yùn)輸部東海航海保障中心

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位日常工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，事業(yè)單位作為重要的社會(huì)服務(wù)性組織，即便很少受到外部環(huán)境的影響，但也要隨著時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新。在新政府會(huì)計(jì)制度得到全面推廣和實(shí)施之后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了較大變化，要做到與時(shí)俱進(jìn)，深入分析新制度對(duì)財(cái)務(wù)工作帶來的影響，合理做出調(diào)整，從而提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略進(jìn)行分析具有重要意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新和突破

(一)實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合

新會(huì)計(jì)制度和舊制度存在的較大區(qū)別之一就是，新制度提出了兩個(gè)新概念，一是預(yù)算會(huì)計(jì)，二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。在新制度中，這兩種不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在同一賬簿上有所體現(xiàn)，可從不同的角度，如實(shí)反映出事業(yè)單位的財(cái)政情況，為領(lǐng)導(dǎo)人員制定關(guān)鍵決策提供可靠參考依據(jù)。

(二)科學(xué)界定了政府會(huì)計(jì)要素

新政府會(huì)計(jì)制度在核算模式上進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，對(duì)資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行了重新界定；在預(yù)算收入、支出、結(jié)余方面也以收付實(shí)現(xiàn)制為主。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)的界定，和社會(huì)企業(yè)有些類似，要將事業(yè)單位所有的資金、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的支出都?xì)w到財(cái)務(wù)管理范疇中，擴(kuò)大其覆蓋范圍，為會(huì)計(jì)核算提供了更全面、更真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

(三)會(huì)計(jì)核算得到強(qiáng)化

權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，讓會(huì)計(jì)核算工作得到強(qiáng)化，提升了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，在新制度的應(yīng)用下，事業(yè)單位要對(duì)日常工作中的收入以及其他費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行高效管理。而且在信息技術(shù)的應(yīng)用下，可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，通過信息化管控平臺(tái)，全面提升工作水平，可有效避免人工核算出現(xiàn)的各種問題，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)人員從復(fù)雜繁瑣的工作中解放出來。

(四)可更全面了解事業(yè)單位資產(chǎn)情況

在新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用下，領(lǐng)導(dǎo)人員能夠更全面的了解到事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。舊制度在我國(guó)事業(yè)單位中應(yīng)用的時(shí)間較久，主要是和當(dāng)時(shí)事業(yè)單位發(fā)展情況，以及國(guó)情相符合，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，舊制度中關(guān)于資產(chǎn)的規(guī)定明顯具有局限性特點(diǎn)，和當(dāng)前時(shí)代發(fā)展不相符合。在新制度中，對(duì)折舊攤銷等進(jìn)行了明確規(guī)定，也加大了對(duì)成本的管控力度，并將預(yù)算管理也作為重點(diǎn)管控內(nèi)容，可有效提升資金使用效率以及財(cái)務(wù)管理水平。

(五)財(cái)務(wù)報(bào)表信息質(zhì)量得到提升

從對(duì)舊制度的分析不難看出，其對(duì)預(yù)算、資金使用方面的規(guī)定不夠完善，無法為財(cái)務(wù)管理工作提供正確指導(dǎo)。而在新政府會(huì)計(jì)制度改革之后，無論是財(cái)務(wù)管理還是現(xiàn)金流使用、預(yù)算編制等各方面都進(jìn)行了明確要求，能夠確保財(cái)務(wù)報(bào)表中信息的真實(shí)性，從而提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的不足

首先，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提出了更高要求，而不同單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)都存在一定差異，或是未能充分了解到新舊制度中存在的差異，在工作中較為被動(dòng)。其次，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和管理體系不夠完善，未能從制度層面對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，部分財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度不夠端正，依然沿用傳統(tǒng)工作模式，容易為單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在嚴(yán)重不足，一方面事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)該工作的重視程度不高，預(yù)算編制和實(shí)際情況不相符合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。從另一方面來看，預(yù)算編制方法落后也是存在的主要問題之一，沒有以上一階段預(yù)算的實(shí)際支出作為主要參考，一些部門實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算，而另一些部門預(yù)算不足，各項(xiàng)工作難以順利開展。最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的缺乏，讓很多不法分子利用漏洞從中獲取非法利益，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表無法如實(shí)反映單位的情況，為財(cái)務(wù)管理工作帶來阻礙。

三、新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略分析

(一)夯實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算

在新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位成本核算工作要更加細(xì)致，在各項(xiàng)工作開展過程中，需要以新制度作為主要參考依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范自身工作，加強(qiáng)資金支出、收入費(fèi)用的確認(rèn)管理，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。不僅如此，由于事業(yè)單位具有一定特殊性，和普通企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，需要重視固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，在采購、管理、報(bào)廢等各方面，都要按照要求進(jìn)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他部門在工作上的交流和聯(lián)系。在成本核算方面，要對(duì)每筆資金支出進(jìn)行記錄，分析支出的必要性，避免造成成本浪費(fèi)。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理

預(yù)算管理需要引起財(cái)務(wù)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的充分重視。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，要將預(yù)算工作目標(biāo)層層細(xì)分，提升內(nèi)部控制管理水平，明確各部門工作職責(zé)和基本工作內(nèi)容，確保能夠各司其職?？筛鶕?jù)各部門上一階段的預(yù)算支出情況，作為下一階段預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，則要及時(shí)找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理?？蓪㈩A(yù)算管理納入到績(jī)效考核中，合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，保持反饋渠道暢通，對(duì)于超額完成工作目標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面激發(fā)其工作積極性。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)在很多行業(yè)都得到了推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，能夠有效提升數(shù)據(jù)分析水平，強(qiáng)化工作效率。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，利用信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的聯(lián)系，及時(shí)錄入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，全面提升信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值。

(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)是提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵，在新政府會(huì)計(jì)制度和信息化背景下，對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力提出了更高要求。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要完善硬件和軟件設(shè)備，構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，讓其具備崗位所需要的能力。事業(yè)單位要定期開展培訓(xùn)，一方面要提升從業(yè)人員財(cái)務(wù)管理方面的理論知識(shí)儲(chǔ)備以及實(shí)踐能力，另一方面要加強(qiáng)其計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用能力。除此之外，還可組織本單位員工前往其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，或是開展交流會(huì)議，了解新舊政府會(huì)計(jì)制度存在的異同，以新政府會(huì)計(jì)制度作為工作的參考依據(jù)，讓其得到有效落實(shí)。

(五)全面梳理事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必須要在單位內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債被清除的基礎(chǔ)上進(jìn)行。資產(chǎn)負(fù)債清理工作要從盤點(diǎn)單位資產(chǎn)開始，嚴(yán)格控制成本，保證每筆資金支出都用在刀刃上。舊制度在我國(guó)事業(yè)單位中應(yīng)用的時(shí)間較長(zhǎng)，其中存在較多弊端，例如已經(jīng)收回的應(yīng)收款項(xiàng)沒有被銷賬，在制作報(bào)表時(shí)，導(dǎo)致和實(shí)際情況嚴(yán)重不符，這些都會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。要盡可能避免出現(xiàn)這種情況，加強(qiáng)新舊制度之間的銜接，正確應(yīng)對(duì)兩者存在的差異，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面清理，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

(六)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部約束

在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，為了盡可能減少工作失誤，要定期開展自檢和內(nèi)部監(jiān)督，可從制度層面對(duì)財(cái)務(wù)工作行為進(jìn)行約束，要優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門的監(jiān)督管理小組，將監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)工作分離開來，可有效減少人為因素的干擾，從而提升工作效率和質(zhì)量。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各部門要對(duì)成本、預(yù)算等進(jìn)行管理，將審查工作作為日常工作項(xiàng)目，互相監(jiān)管。從外部監(jiān)督來看，可加強(qiáng)不同單位之間的聯(lián)系，對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反應(yīng)，增強(qiáng)檢查工作力度，確保管理工作具有足夠的約束力。

(七)完善財(cái)務(wù)管理工作制度

科學(xué)合理的制度體系，能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的順利開展提供強(qiáng)有力保障，而且財(cái)務(wù)管理和資金有著密切聯(lián)系，一旦管理工作中出現(xiàn)任何問題，都會(huì)影響到事業(yè)單位的發(fā)展。為了避免財(cái)務(wù)工作中的各種麻煩，就要以新政府會(huì)計(jì)制度中的要求作為主要參考依據(jù)，在原有管理體系上不斷進(jìn)行完善，確保制度能夠?qū)ω?cái)務(wù)人員行為進(jìn)行全面約束。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，不以營(yíng)利作為主要目的，其資金主要來自于財(cái)政撥款，或自負(fù)盈虧，從制度層面進(jìn)行管理，能夠讓各部門積極配合，夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)，從而提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了較大改變，既為其帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了更多機(jī)遇。事業(yè)單位要把握住機(jī)會(huì)，采取行之有效的措施，深入分析當(dāng)前工作中存在的問題和原因，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，要夯實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算；優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理；合理應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)整理、分析方面的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)；除此之外，還要讓財(cái)務(wù)人員不斷提升個(gè)人能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合；全面梳理事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債；加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部約束；完善財(cái)務(wù)管理工作制度，從以上各個(gè)層面，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，從而為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升事業(yè)單位的社會(huì)效益。