文/湖南省有色地質(zhì)勘查研究院 范愛萍

隨著國(guó)家對(duì)治理體系和治理能力改革進(jìn)程的推進(jìn)，地勘事業(yè)單位的改革穩(wěn)步實(shí)施。通過(guò)企事分立的改革，從治理框架上解決事業(yè)單位體制內(nèi)“混合雙打”的突出矛盾，為地勘單位行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展提供了前提。隨著地勘單位改革工作的深入推進(jìn)，也產(chǎn)生了許多新的矛盾與問(wèn)題，對(duì)紀(jì)檢部門的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)工作提出了新的挑戰(zhàn)。地勘單位基層紀(jì)委只有按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，對(duì)標(biāo)新形勢(shì)、新任務(wù)和干部職工隊(duì)伍思想及工作實(shí)際，進(jìn)一步精準(zhǔn)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，才能有效維護(hù)地勘隊(duì)伍穩(wěn)定，為地勘單位和地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、明確地勘單位執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要性

（一）多元化的經(jīng)營(yíng)格局，必須加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。地勘單位基層紀(jì)委是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行紀(jì)檢監(jiān)督工作職責(zé)的重要職能部門。傳統(tǒng)的地勘單位是按照國(guó)家要求實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的運(yùn)營(yíng)模式，目前主要是推進(jìn)事業(yè)企業(yè)分體運(yùn)作。在財(cái)政預(yù)算為主體的格局下，同時(shí)開展多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2000年屬地化管理后，地勘單位資金來(lái)源發(fā)生了變化，由原來(lái)的中央財(cái)政撥款變?yōu)槭〖?jí)財(cái)政差額撥款，經(jīng)費(fèi)不足的部分由獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)創(chuàng)收主體來(lái)解決。這樣對(duì)外交往更加頻繁，內(nèi)部管理變得更加復(fù)雜，由此產(chǎn)生了紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性和復(fù)雜性，因此，必須有針對(duì)性和創(chuàng)造性地開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

（二）集權(quán)式的經(jīng)營(yíng)管理，必須規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要生產(chǎn)資金、流通資金的調(diào)配、人員的合理調(diào)用以及生產(chǎn)物資的調(diào)配，更需要復(fù)雜項(xiàng)目信息的跟進(jìn)、篩選、實(shí)施方案的提出。從而使基層地勘單位領(lǐng)導(dǎo)層掌握一定的非事業(yè)屬性的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力。在對(duì)外交往中，地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上也面臨“四風(fēng)”問(wèn)題的侵蝕。由于野外作業(yè)點(diǎn)多面廣、人員流動(dòng)分散，黨內(nèi)生活制度從開展頻次到組織形式均存在一定的主客觀原因，使得黨員政治生活不能完全落實(shí)到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“潛規(guī)則”等內(nèi)外夾擊之下，導(dǎo)致一些黨員規(guī)矩意識(shí)淡薄、組織觀念不強(qiáng)。只有通過(guò)做深做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，才能讓權(quán)力在黨紀(jì)法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷規(guī)范自身行為，才能讓黨的各項(xiàng)紀(jì)律更加具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而保障地勘單位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運(yùn)行。

二、抓住地勘單位基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作重點(diǎn)

（一）確保黨紀(jì)規(guī)章成為高壓紅線。地質(zhì)勘查工作和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高度流動(dòng)性、分散性、季節(jié)性，使得基層紀(jì)檢部門的第一手監(jiān)管資料獲取難度增大，必須把廉潔自律和嚴(yán)格他律合并推進(jìn)。一是要形成野外定期學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)的制度；二是在野外各類項(xiàng)目開始實(shí)施前，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的廉政建設(shè)，廉潔從業(yè)等情況進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任技術(shù)交底；三是紀(jì)檢部門要經(jīng)常深入野外項(xiàng)目部宣講黨紀(jì)黨規(guī)，開展實(shí)地監(jiān)督。通過(guò)抓實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等貫徹執(zhí)行，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)規(guī)章時(shí)刻保持敬畏之心、有自律之念。

（二）確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策規(guī)范。在地勘單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)督工作的重點(diǎn)是單位對(duì)中層干部的突擊選拔任用、改革過(guò)程的重大資產(chǎn)變更、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施、基建項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、重要儀器設(shè)備采購(gòu)、大型生產(chǎn)物資采購(gòu)、勞務(wù)外包以及改革期間單位的人、財(cái)、物事項(xiàng)的調(diào)整等進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)必須緊盯決策的機(jī)制、程序、執(zhí)行、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，確定決策全流程合法依規(guī)。單位的監(jiān)督重點(diǎn)是各層次領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要把重點(diǎn)監(jiān)督放在聚焦行政一把手和掌握一定人、財(cái)、物調(diào)配使用權(quán)力的部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理身上。因此，“三重一大”事項(xiàng)的集體討論、民主決策、原始記錄、效益評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢部門需提前介入的監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在“三重一大”業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督過(guò)程中還應(yīng)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和執(zhí)行民主生活會(huì)制度、述職述廉制度納入重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)和隱性違規(guī)問(wèn)題。

三、創(chuàng)新性開展地勘單位的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

（一）前移執(zhí)紀(jì)關(guān)口，提早清除隱患。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要聚焦基層項(xiàng)目部、施工領(lǐng)域，把督查監(jiān)管落實(shí)到生產(chǎn)一線，防患于未然。既要增加監(jiān)督檢查的頻率，又要在內(nèi)容、形式上有所創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)野外項(xiàng)目部管理層的監(jiān)督。生產(chǎn)一線項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在風(fēng)險(xiǎn)防控的前段，掌管著管人、管錢、管物的調(diào)配權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任大。監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)這些重要的崗位、重點(diǎn)的人和事，加強(qiáng)日常監(jiān)管和事前、事中和事后監(jiān)督，做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。通過(guò)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、制定相應(yīng)的規(guī)章制度、實(shí)行廉政考評(píng)等辦法來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管。二是抓實(shí)項(xiàng)目部大宗物資、材料、設(shè)備購(gòu)置的規(guī)范化管理。對(duì)材料、物質(zhì)、設(shè)備等的采購(gòu)須通過(guò)完善規(guī)范招投標(biāo)程序、采取陽(yáng)光工程采購(gòu)、選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉等方面來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)、職能、職責(zé)與權(quán)力的分立和相互制衡等措施，從源頭上遏制腐敗。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備租賃和勞務(wù)分包的監(jiān)督。地勘單位項(xiàng)目部有大量的勞務(wù)分包和設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。對(duì)勞務(wù)分包和租賃公司招標(biāo)擇優(yōu)、綜合評(píng)估、民主評(píng)議等措施加大監(jiān)管力度。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，防止體外循環(huán)產(chǎn)生腐敗。通過(guò)對(duì)合同、協(xié)議、結(jié)算憑證及現(xiàn)金流方向等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、整改，保證資金的安全和完整，杜絕“小金庫(kù)”，有效制止資金“體外循環(huán)”。

（二）開展聯(lián)合督查，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)聯(lián)合審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、安全、人事等部門對(duì)生產(chǎn)一線施工項(xiàng)目開展實(shí)地綜合檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的核查與監(jiān)督，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)職能上強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)、管理制度落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的事前、事中監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。建立健全綜合溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各職能部門齊抓共管、共筑防腐大壩的格局。通過(guò)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到信息互通、工作對(duì)接、資源整合、成果共享。

（三）抓實(shí)責(zé)任落實(shí)，定位基層一線。根據(jù)地勘行業(yè)的工作特點(diǎn)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸。針對(duì)地質(zhì)工作實(shí)際，延長(zhǎng)監(jiān)督手臂，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，抓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任向地質(zhì)勘查項(xiàng)目部、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目部、商業(yè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目部延伸。在各基層工作單元設(shè)立黨支部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在最基層的組織，通過(guò)完善相應(yīng)的職能職責(zé)、考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲辦法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分解落實(shí)在最基礎(chǔ)的野外項(xiàng)目部，把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一體推進(jìn)，把反腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”。

（四）契合行業(yè)特點(diǎn)，打造紀(jì)檢鐵軍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍適應(yīng)地勘專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，通過(guò)積極開展有行業(yè)特色的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)層面，提高自身素質(zhì)。采取抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與有關(guān)案件調(diào)查核實(shí)工作，通過(guò)交叉辦案、以案代訓(xùn)提升實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新形勢(shì)下的地勘行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是拓寬監(jiān)督工作廣度。在基層項(xiàng)目部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員。在生產(chǎn)一線項(xiàng)目部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，有的放矢做實(shí)做細(xì)日常的監(jiān)督，確保全覆蓋、無(wú)死角，讓廉潔監(jiān)督落實(shí)在基層，鑄就監(jiān)督防控前沿陣地。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出的紀(jì)檢工作者給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的及時(shí)提醒、問(wèn)責(zé)，激發(fā)地勘單位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的主觀能動(dòng)性，防止“燈下黑”，打造過(guò)硬的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層地勘單位紀(jì)檢部門，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善工作措施，嚴(yán)守“底線”、不觸“紅線”。打造一支克己奉公、正氣凜然的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為地勘單位精準(zhǔn)履行紀(jì)檢監(jiān)督工作職能職責(zé)貢獻(xiàn)新的力量。