文/重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司 隆竺伽

黨的十九大以來，中央將抓好政策貫徹落實、確保政令暢通提到前所未有的新高度，政務督查工作迎來了發(fā)展的機遇和春天。黨的十九大報告近20次提到“落實”的任務要求，在“全面增強執(zhí)政本領”部分專門提到要“增強狠抓落實的本領”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對于確保大政方針貫徹落實的高度重視，進一步凸顯了督查落實工作的重要性和緊迫性。

一、加強政務督查的重要意義

當前，一些地方國有企業(yè)在國企改革中執(zhí)行力有所提升，但仍有個別企業(yè)的執(zhí)行力沒有得到顯著改善，依然存在回避矛盾、躲避風險、有令不行、有禁不止的現象，出現某種程度上的執(zhí)行力弱化。因此，優(yōu)化和改善地方國有企業(yè)政務督查工作十分必要。一方面，加強地方政務督查工作是全面提升地方政府管理水平的內在要求，基層和困難群眾的急事、難事、身邊事、敏感事、關心事需要地方政府運用督查手段抓好落實；另一方面，地方政務督查水平是基層政府公信力的“試金石”，從一定程度反映地方政府執(zhí)政水平。

二、地方國有企業(yè)政務督查存在的問題

筆者對重慶市有關部門、市屬國有重點企業(yè)政務督查工作進行研究，結合國有企業(yè)工作實際，發(fā)現主要存在以下問題：

（一）思想認識有待加強。一是領導層面重視程度不夠。個別領導缺少抓督促檢查、抓任務落實“釘釘子”的干勁和擔當，重決策輕落實、重布置輕檢查、重調研輕問效的現象時有發(fā)生。二是執(zhí)行層面重視程度不夠。有部分同志膚淺地認為督查就是“嘴皮子”工作，僅僅是發(fā)通知催、打電話要、等別人報，做了不多、不做不少的事，久而久之督查成了可有可無的工作。三是主觀態(tài)度與理想狀況有差距。少數同志認為督查工作是“搶權邀功”，遇到政策執(zhí)行阻礙了個人利益，不敢動自己的奶酪，采取政策敷衍，對督查執(zhí)行只做表面文章。更有甚者，對政策執(zhí)行采取抵制態(tài)度，為督查工作設置層層障礙，虛假性執(zhí)行、抗拒性執(zhí)行，使政策成為一紙空文。

（二）手段方式不夠創(chuàng)新。目前，個別單位的政務督查工作缺乏創(chuàng)新意識和主動性，工作處于被動狀態(tài)，工作的形式僅僅停留在文件督查、電話催報、會議匯報等簡單的方式，仍存在單純以文件貫徹文件、以會議落實會議的形式主義，同一事項的重復督查、形式大于內容的督查很可能讓基層單位不堪重負，怨聲載道，影響督查效果。在智能化大數據背景下，信息技術手段與政務督查的融合遠遠達不到理想要求，因此，督查手段方式亟待“減數量、提質量”。

（三）法律法規(guī)依據缺失。重慶市屬國有重點企業(yè)絕大多數有督查機構，也建立了督查工作機制，但個別企業(yè)政務督查工作未法制化，尚未出臺相關規(guī)章制度，督查對象、范圍、流程缺乏規(guī)范化、標準化操作規(guī)章，未對政務督查工作形成有力約束。缺乏嚴密的督查制約體系，政務督查容易屈服于政策執(zhí)行者的壓力，進而導致政策執(zhí)行監(jiān)督疲軟甚至“虛脫”，直接影響督查效果和質量。

（四）督查情況反饋失真。公共政策在執(zhí)行過程中，執(zhí)行層之間所處地位不同、利益不同，執(zhí)行人員的知識儲備、理解能力、態(tài)度立場、性格差異等普遍會出現意見不同和矛盾沖突，信息溝通不暢、權力界限不明、本位主義抬頭、推諉扯皮不斷，勢必造成情況不明、督查缺位、政出多頭等怪象?，F實工作中，督查反饋內容難以與實際情況完全相符，常常存在情況反饋不及時、不全面、不準確甚至謊報、瞞報現象。

（五）利益博弈政令不暢。一項政策在制定開始，一些部門為了維護自身利益，通過各種手段去影響政策內容，使之有利于自身部門的利益；在政策實施過程中，更是利用模糊地帶，朝著有利于自身部門利益的方向去理解和執(zhí)行，最后陷入部門內部自身的利益博弈之中。比如，在重大項目建設前期要件審批流程上，各部門為維護自身利益，相互推脫矛盾責任，“神仙打架”的現象層出不窮，常常導致項目建設一拖再拖、停滯不前，影響地方經濟發(fā)展和民生事業(yè)改善。

（六）作風紀律不嚴不實。一是形式主義、官僚主義不同程度存在。存在表態(tài)多調門高、行動少落實差，虛虛實實玩太極，滿足于在文件上“圈閱”“轉發(fā)”“落實”，說一套做一套，“兩面人”的現象。二是碌碌無為、不敢擔當的現象比較突出。有的遇事總是先考慮責任后果，想的是一己私利；有的缺乏“馬上辦抓落實”的精神，遇到矛盾困難能推就推，能上交就上交；有的熱衷于簽訂“責任書”，將責任下移。三是占位不履職、履職不盡責的現象時有發(fā)生。有的在其位不謀其政，工作沒有思路、沒有計劃、沒有標準；有的面對新形勢，不去學習，不善學習，解決問題的思路不寬，促進工作的招數不多。四是違反紀律、腐敗現象未完全根除。有的底線意識弱，督查過程中裝“老好人”，講人情、托關系，違反工作紀律；有的高高在上、頤指氣使，利用職權吃拿卡要，將“政策執(zhí)行”作為特殊的商品進行權錢交易，形成政策尋租式執(zhí)行，易引起惡劣影響。

三、對策建議

（一）樹立政務督查權威。一是堅持領導授權。要站在全局的高度和領導的角度思考謀劃推動政策落實的有效手段，授予政務督查部門充分的權力，維護政策部署的權威性，使政務督查工作有章可循。二是進一步優(yōu)化機構設置。提高督查“欽差大臣”的地位和待遇，配齊配強相關專業(yè)人員，做到人崗相適、權責相符。三是突出主要領導牽頭抓總的主體作用。主要領導要將督促檢查和科學決策擺在同等重要的位置來抓，親自掛帥、親自部署、親自研究督查工作目標任務、辦理進度和問題矛盾，牽頭出面協(xié)調某些點多、面廣、線長、執(zhí)行難度大的督辦事項，提高督查層次和督查效果。

（二）健全反饋報告制度。嚴格制定政務督查事項情況報告制度，確保情況反饋及時高效準確。基層在開展決策部署落實情況反饋報告工作時，必須深刻領會上級決策部署的精神實質，在督辦規(guī)定時限內報告決策部署落實情況或重大項目推進情況。在實際工作中，督查工作人員要切實發(fā)揮好承上啟下的橋梁紐帶作用，做好與有關部門特別是行業(yè)主管部門以及督辦單位的溝通銜接，做“千里眼”和“順風耳”，不僅對決策落實情況了然于胸，也要將督辦責任入腦入心，對關鍵信息進行現場核查，打破責任脫節(jié)、條塊分割的工作狀態(tài)，杜絕出現久推不動、工作停擺等問題。

（三）抓好督查結果運用。對政務督查工作落實迅速、措施得力、效果明顯的執(zhí)行單位予以通報表彰，對政務督查中發(fā)現政令不暢、謊報瞞報、弄虛作假的執(zhí)行單位予以通報批評。對被通報批評后，仍不認真落實整改意見、拒不整改或工作不負責任、造成重大損失的，由各級紀委按有關規(guī)定約談責任單位負責人，追究有關單位及其負責人的責任。對督查中發(fā)現涉嫌違紀違法線索的，要及時移交上級紀檢監(jiān)察組織依紀依法處理。對于列入年度目標考核范圍的重要指標任務，要納入政務督查重點工作考核，狠抓工作落實，使班子政績更實、干部任用更準、職工認同更強。

（四）探索政務督查法制化。一是要探索督查立法。將政務督查與《中華人民共和國監(jiān)察法》相結合，作立法上的嘗試，對政務督查工作的主體、職能、程序、權限及責任等從法律層面作出規(guī)定，從法理上明確“督什么”和“怎么查”的問題。二是要通過法律授權。要增強現行督查機構行使權力、履行義務的法制性和權威性，賦予督查干部相應職權，充分利用法律武器依法行政、強力督辦決策執(zhí)行，提升工作的積極性和使命感。三是要規(guī)范依法行政。要堅持一切政務督查活動依法依規(guī)，在法律規(guī)定的框架內運行，嚴懲“暗箱操作”、濫用職權、褻職瀆職等違法違紀行為，切實要求政務督查主體、職權、內容、程序、形式等合法。

（五）建立“互聯網+”政務督查信息系統(tǒng)。在智能化、信息化大背景下，探索建設地方政務督查“一張網”信息系統(tǒng)，對督查工作全過程實行網絡化、信息化管理，形成動態(tài)跟蹤、實時督辦、及時反饋、全程留痕的事前事中事后管理機制，切實提高政務督查效率?？茖W設計政務督查信息網絡系統(tǒng)功能，實現10個“一張網”建設，即干部信息、專家學者、目標任務、專項督查、批示辦理、督查通報、工作日程、統(tǒng)計分析、學習交流、考核評比“一張網”。積極探索政務督查移動辦公系統(tǒng)，縮短業(yè)務處理時間，節(jié)省人工成本，實現信息直達、反饋高效。

（六）強化政務督查隊伍建設。一是切實加強督查隊伍人員配備。要進一步充實政務督查隊伍人員力量，優(yōu)化隊伍結構。要多關心關注督查干部的工作生活，善于為其解決自身存在的困難和問題，著力改善督查干部工作待遇，為其解決后顧之憂。二是切實加強督查干部教育培訓。要善于營造濃厚學習氛圍，加強政務督查專項業(yè)務培訓和交流，加強干部間橫向交流和交叉學習，做到學以致用、用以促學、學用相長，著力提升政務督查人員的業(yè)務技能和專業(yè)素養(yǎng)。三是切實加強督查隊伍作風建設。選派求真務實、公道正派、敢于擔當、堅持原則的督查干部開展督查工作。要嚴于律己，嚴格遵守各項制度規(guī)定，廉不言貧，勤不言苦，埋頭苦干，無私奉獻。