蔡德發(fā)，張藝?guó)Q

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)a.財(cái)稅研究中心b.財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

智慧政府建設(shè)有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式?？梢姡腔壅ㄔO(shè)應(yīng)成為政府應(yīng)對(duì)社會(huì)改革與創(chuàng)新的重要途徑，成為各級(jí)政府提升治理能力的重要抓手。

一、智慧政府的提出

近年來，哈爾濱市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，將智慧城市、智慧政府建設(shè)作為首要任務(wù)，深刻轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式以及提高行政效能，在數(shù)據(jù)開放、政務(wù)服務(wù)、云平臺(tái)以及打造線上線下一體化發(fā)展等方面取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如在平房區(qū)建成智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，打造成人口信息、網(wǎng)格管理、項(xiàng)目信息、影像信息、空間位置等城市“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)智慧管理。哈爾濱市“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，智慧城市建設(shè)首先是智慧政府建設(shè)，從而推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)。其中，智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)是智慧政府提供智慧政務(wù)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、哈爾濱市智慧政府建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）打造高效服務(wù)新體系

1.南崗區(qū)上線“指尖政務(wù)”。2020年疫情期間，南崗區(qū)政府將實(shí)體政務(wù)大廳搬到了網(wǎng)上，并且向廣大市民發(fā)出了相關(guān)倡議書，引導(dǎo)市民進(jìn)行網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。整合了20個(gè)職能部門以及1015項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理。

2.平房區(qū)設(shè)立“24小時(shí)政務(wù)自助大廳”。2020年平房區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了專門的24小時(shí)政務(wù)自助大廳，其中配有30臺(tái)多功能政務(wù)自助機(jī)，公民可以24小時(shí)辦理業(yè)務(wù)，主要包括交警、出入境、社保、工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自助查詢、自助辦理、自助繳費(fèi)以及自助出證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了近千余項(xiàng)業(yè)務(wù)自助終端即可為其服務(wù)。

3.香坊區(qū)打造“碼上特色服務(wù)品牌”。香坊區(qū)政府對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及“辦事不求人”事項(xiàng)等進(jìn)行了梳理，編制了相關(guān)的辦事業(yè)務(wù)指南，并且將這些指南分別生成了二維碼，這樣就形成了辦事率高的事項(xiàng)的顆?；鍐危趨^(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳都布置了圖版以及海報(bào)樣式的二維碼，市民要是想辦理相關(guān)的政務(wù)服務(wù)，只要使用手機(jī)對(duì)相應(yīng)的二維碼進(jìn)行掃描就可以獲得辦理事項(xiàng)的指南，極大地將紙質(zhì)材料不便檢索、不便保存、不便傳播等缺點(diǎn)進(jìn)行了彌補(bǔ)，很大程度上便捷了市民辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化

2020年哈爾濱市道里區(qū)經(jīng)緯街作為智能交通的試點(diǎn)，對(duì)道里區(qū)沿線的交通設(shè)施進(jìn)行了提檔升級(jí)，并且安裝了智慧斑馬線、行人過街智能監(jiān)控系統(tǒng)以及多功能LED信號(hào)燈等創(chuàng)新型的交通安全設(shè)施。人行智能監(jiān)控系統(tǒng)這個(gè)設(shè)備可以自動(dòng)檢測(cè)行人的違法行為，當(dāng)該設(shè)備檢測(cè)到有人闖紅燈時(shí)，就會(huì)通過定向擴(kuò)音器提示請(qǐng)勿闖紅燈，并且在現(xiàn)場(chǎng)的LED顯示屏上會(huì)自動(dòng)滾動(dòng)出警告語(yǔ)，對(duì)闖紅燈的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)糾正，這樣可以確保行人的安全以及機(jī)動(dòng)車的有序通行。還可以抓拍行人闖紅燈的完整的違法圖片，給事后處罰提供現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。智慧斑馬線這個(gè)設(shè)備目前在經(jīng)緯區(qū)以及中央大街交叉口以及紅星街交叉口等兩處路口試點(diǎn)，可以提示行人遵守信號(hào)燈，這個(gè)設(shè)備特別針對(duì)現(xiàn)下的“低頭族”，提高了行人的警覺性。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平不斷提高

2020年哈爾濱市在整合政府?dāng)?shù)據(jù)、建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶以及建立健全數(shù)據(jù)開放制度等方面開展了一系列工作，并且取得了階段性成功。截至2020年末，哈爾濱市已經(jīng)開放了48個(gè)部門、1 111個(gè)數(shù)據(jù)集以及5 758 486條數(shù)據(jù)量，并且與此同時(shí)開放了4 138個(gè)數(shù)據(jù)文件、23個(gè)API數(shù)據(jù)接口。到目前為止，哈爾濱市政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2020年7月28日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院（復(fù)旦DMG）發(fā)布了“2020中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”和《2020中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》（上半年）。2021年1月20日，復(fù)旦DMG發(fā)布了2020年下半年的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》。報(bào)告中對(duì)我國(guó)102個(gè)地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的開放情況進(jìn)行了評(píng)估。哈爾濱市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)綜合表現(xiàn)突出，獲地級(jí)（含副省級(jí)）開放數(shù)林指數(shù)排名第三位。

三、哈爾濱市智慧政府建設(shè)存在的問題

（一）辦公智能化水平偏低

哈爾濱市政府工作人員在平時(shí)處理社會(huì)事務(wù)時(shí)已經(jīng)開始提倡采取智慧化思維和手段，然而落實(shí)中卻缺少相關(guān)的配套措施，信息技術(shù)在日常事務(wù)處理中的應(yīng)用明顯不足。為公民服務(wù)的相關(guān)配套設(shè)施特別是在一些基層組織中比較匱乏，造成辦公條件落后，仍然沿用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行下發(fā)文件，致使公文傳達(dá)速度慢、文件管理難以及政務(wù)工作效率低下等問題。2021年哈爾濱市開展了全民核酸檢驗(yàn)，以社區(qū)為單位進(jìn)行檢驗(yàn)，筆者所在的金河社區(qū)在記錄小區(qū)居民核酸檢驗(yàn)時(shí)，仍然使用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行人員記錄。為此，持續(xù)跟進(jìn)居委會(huì)、社區(qū)等基層組織為民服務(wù)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。

（二）服務(wù)精準(zhǔn)化水平偏低

哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳以及線下的自助一體機(jī)都存在找業(yè)務(wù)難，辦理業(yè)務(wù)操作復(fù)雜的問題。在網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，輸入的所辦理業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵詞如若不準(zhǔn)確便搜不到任何結(jié)果，服務(wù)界面繁瑣找不到要辦理的業(yè)務(wù)。市行政服務(wù)中心大廳的政務(wù)一體機(jī)主要用來提供事項(xiàng)申報(bào)，然而操作時(shí)功能界面欄目多、分類雜，對(duì)于初次在一體機(jī)上辦理業(yè)務(wù)的群眾顯然力不從心，就出現(xiàn)了在政務(wù)一體機(jī)辦理業(yè)務(wù)還需要政務(wù)大廳的工作人員代為處理的局面，造成了資源的重疊。目前，全市只有一個(gè)行政服務(wù)中心的微信公眾號(hào)，在公眾號(hào)上搜索哈爾濱市政務(wù)服務(wù)，通過該網(wǎng)可以進(jìn)行事項(xiàng)的查詢和申請(qǐng)，但是涉及到電子簽章或者身份核對(duì)等信息還是要到市行政服務(wù)中心提交紙質(zhì)文件以及證明材料，等待人工審查通過后才可辦理，并沒有達(dá)到簡(jiǎn)化辦事效果的目標(biāo)，還延長(zhǎng)了辦事的時(shí)限，反復(fù)浪費(fèi)不必要的人力物力財(cái)力，無論是線上還是線下的政務(wù)流程只有進(jìn)一步簡(jiǎn)化，才能為人民提供真正的智慧服務(wù)。

（三）決策科學(xué)化水平偏低

主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一方面，部分政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的思想較為傳統(tǒng)，未及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，思想轉(zhuǎn)變較為困難。政府做出的各種決定有“拍腦袋”式?jīng)Q策現(xiàn)象，決策制定主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、政策決策者的經(jīng)驗(yàn)、直覺、邏輯推理進(jìn)行的分析研究，具有較強(qiáng)的主觀性，當(dāng)情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，或是決策者依據(jù)錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策時(shí)，都會(huì)影響決策的制定，導(dǎo)致決策偏差的出現(xiàn)。另一方面，條塊間協(xié)同治理操作較為困難。由于不同層級(jí)政府間的管理是自上而下的進(jìn)行的，屬于高度集權(quán)，具有較強(qiáng)的垂直整合特性。同時(shí)，政府各部門間相互獨(dú)立，甚至是各自為政，在一定程度上存在“壁壘”，要打破“壁壘”，實(shí)現(xiàn)政府部門間的協(xié)同治理面臨著層層阻礙。

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)水平偏低

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)背景下，哈爾濱市在推進(jìn)智慧政務(wù)的過程中需要使用個(gè)人、社會(huì)以及政府的私密信息，這就造成了在數(shù)據(jù)采集、傳輸以及分析等不同的階段都存在著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在日常工作中，市政府的工作人員在發(fā)布政務(wù)信息時(shí)，缺少監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息安全的意識(shí)，同時(shí)也缺少專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，公眾在網(wǎng)絡(luò)安全方面意識(shí)比較薄弱，不重視對(duì)自身信息的保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的漏洞也選擇視而不見，因而不法分子才可以有機(jī)可趁。另一方面，市政府在技術(shù)、人力以及物力資源方面相對(duì)匱乏，雖然已經(jīng)意識(shí)到了信息安全保護(hù)的重要性，但是卻不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)去保障數(shù)據(jù)信息的安全。同時(shí)，基層工作者對(duì)保護(hù)信息安全的意識(shí)不足，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效防護(hù)。

四、推進(jìn)哈爾濱市智慧政府建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金

智慧政府建設(shè)需要政府投入大量的資金。2018年哈爾濱市采用政企合作模式，共同建設(shè)“智慧城市”，市政府已將“智慧城市”列入重要督辦項(xiàng)目。但是，目前還需加大財(cái)政投入支持力度，將信息化建設(shè)項(xiàng)目納入市年度財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息惠民、智慧城市等工程的建設(shè)和實(shí)施。一方面，全面推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的提速。哈爾濱市政府可以從市工業(yè)和信息化局、市通信管理局中調(diào)配人員組成專業(yè)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對(duì)政府各部門網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)資源整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理布局。不斷的促進(jìn)5G與政務(wù)、醫(yī)療、交通、環(huán)保等方面的深度融合。另一方面，加強(qiáng)人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。哈爾濱市應(yīng)大力支持哈爾濱博實(shí)自動(dòng)化股份有限公司這樣的人工智能方面的龍頭企業(yè)，支持其創(chuàng)建人工智能開源開放的服務(wù)平臺(tái)。市科技創(chuàng)新委還可與哈爾濱工業(yè)大學(xué)人工智能方面的專家共同合作研究人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的方案計(jì)劃，推動(dòng)在交通、醫(yī)療以及金融各個(gè)領(lǐng)域方面人工智能的應(yīng)用，全面打造人工智能應(yīng)用的新高地。

（二）進(jìn)一步整合服務(wù)平臺(tái)的功能

哈爾濱市政府應(yīng)該對(duì)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能進(jìn)行進(jìn)一步的整合，通過建立“一網(wǎng)通辦”總門戶實(shí)現(xiàn)人民群眾和企業(yè)辦事的全部流程的一體化運(yùn)作，并且可以促進(jìn)各級(jí)政府業(yè)務(wù)工作的一體化運(yùn)作。將全市所有網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)全部都?xì)w到統(tǒng)一的平臺(tái)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一窗”能做到搜索業(yè)務(wù)、辦理業(yè)務(wù)，不用再分部門的進(jìn)行搜索所要辦理的業(yè)務(wù)，只需要進(jìn)入到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一窗檢索”。總操作臺(tái)就是所有部門地業(yè)務(wù)系統(tǒng)都要與平臺(tái)連接，達(dá)到互聯(lián)互通，無縫銜接的程度，真正實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審查、批準(zhǔn)、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)都可以在平臺(tái)上完成，不需要再去線下提交任何資料?？倲?shù)據(jù)庫(kù)就是可以將哈爾濱市所有的數(shù)據(jù)信息都可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交換共享以及應(yīng)用。真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)進(jìn)入到政府服務(wù)平臺(tái)總門戶，“一窗”即可辦理全部事務(wù)。

（三）不斷提升政府決策精確性

主要包括兩個(gè)方面：一方面，樹立大數(shù)據(jù)思維。將開放共享的思維融入政務(wù)辦公中，其核心理念是精準(zhǔn)決策。政府決策者應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和重視，從思想觀念上提高覺悟，精準(zhǔn)掌握其內(nèi)在思想和精神實(shí)質(zhì)，將用數(shù)據(jù)審查四周事物作為一種習(xí)慣，樹立堅(jiān)定的“開放共享”的大數(shù)據(jù)頭腦和理念，在不斷決策的過程中摸搜出精準(zhǔn)決策的新經(jīng)驗(yàn)，從而得以實(shí)施，進(jìn)而有效地打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙方更加暢通的交互，讓政府與公眾可以更快地獲取公共數(shù)據(jù)資源，從而達(dá)到智慧政府精準(zhǔn)決策的目標(biāo)。另一方面，推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理。要加大力度挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)，不斷對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集發(fā)掘、加工、處理以及分析，從而預(yù)測(cè)未來發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)政府辦公流程和決策體系，進(jìn)而幫助政府決策者進(jìn)行智能管理，促使其決策更加科學(xué)、合理、可行，實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化管理、智能化決策和人性化服務(wù)。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

就哈爾濱市智慧政府建設(shè)而言，完善相關(guān)的法律法規(guī)至關(guān)重要，對(duì)于如何制定能夠保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)就更為重要。在智慧政府建設(shè)進(jìn)程中，必須在法律的框架下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用。與此同時(shí)，在完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中還應(yīng)該更加重視政務(wù)信息安全運(yùn)行的法規(guī)以及改進(jìn)的意見，要切實(shí)符合哈爾濱市發(fā)展的實(shí)際情況，要全面性地、針對(duì)性地對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)，增設(shè)相關(guān)的違規(guī)違紀(jì)的處罰條款，建立統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，保證其法律法規(guī)的執(zhí)行力與約束力，并以此為哈爾濱市發(fā)展智慧政務(wù)信息安全提供參照系。特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)那些非法泄露以及主動(dòng)出賣數(shù)據(jù)信息的行為要依法嚴(yán)懲，從而保護(hù)政府的利益、公共安全以及個(gè)人隱私的安全。