楊淋杰 /中國人民解放軍第7451 工廠

為全面貫徹落實習(xí)近平主席有關(guān)強軍思想及軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進軍品價格市場化改革，促進國防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展，進一步提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益，保障軍品生產(chǎn)、訂購的正常進行，2019 年，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《軍品定價議價規(guī)則( 試行)》( 以下簡稱“新規(guī)則”)。新規(guī)則引入了議價模式，大力推行競爭議價，打破了原有的軍品定價成本制，實現(xiàn)了由“單一定價方法”向“多種議價方式”，“事后定價”向“全程管控”，“個別成本計價”向“社會平均成本計價”，“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“智能精準(zhǔn)型”的4 個轉(zhuǎn)變。新規(guī)則實現(xiàn)了經(jīng)濟指標(biāo)對裝備全生命周期的管控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，對軍民協(xié)同深度發(fā)展起著重要的推動作用，同時也將對軍隊保障性企業(yè)產(chǎn)生一定的影響。為了適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展，軍隊保障性企業(yè)需要通過建設(shè)價格體系、推進目標(biāo)成本管理、加強內(nèi)部成本控制、建立信息系統(tǒng)等多種舉措提升議價能力和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

一、軍品定價議價機制對軍隊保障性企業(yè)的主要影響

軍隊保障性企業(yè)主要承擔(dān)武器裝備的承研承制承修任務(wù)，目前軍品任務(wù)采取合同制，原有型號武器裝備、維修器材、設(shè)備有價格批復(fù)的，執(zhí)行定價合同；新型號武器裝備、維修器材、設(shè)備執(zhí)行暫定價合同，待審價后多退少補。此次軍品定價議價機制改革，對軍隊保障性企業(yè)主要有以下4 個方面的影響。

1.定價議價處于被動地位

軍方既是產(chǎn)品價格的審價主體，又是產(chǎn)品的采購方和使用者，既監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧軍事經(jīng)濟效益。軍隊保障性企業(yè)既是合同、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的落實者，又是經(jīng)費效益審核的直接對象，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可或缺。但產(chǎn)品定價議價由軍方主導(dǎo)，企業(yè)往往是被動配合審價，兩者處于不對等的地位。按現(xiàn)行規(guī)定，武器裝備價格調(diào)整周期一般為3 年，但實際往往超過了規(guī)定年限，部分老型裝備存在10 年沒有調(diào)價的情況，而材料費、直接人工、燃料動力等成本費用逐年増長，特別是部分器材的原始生產(chǎn)廠家生產(chǎn)線已淘汰或倒閉，修理器材采購渠道不暢通，導(dǎo)致部分老型武器裝備出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。并且，各企業(yè)核算體系存在差異，成本核算水平參差不齊，報價基礎(chǔ)工作薄弱，進一步完善提高才能適應(yīng)新規(guī)則的變化需求。

2.信息不共享，價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難統(tǒng)一

軍審價格是基于大批量采購。目前，軍方的價格目錄發(fā)布范圍和途徑有局限性，軍隊保障性企業(yè)無法及時取得完整、最新的價格目錄，而且現(xiàn)有價格目錄中存在同一編碼器材由多個廠家供應(yīng)、各廠家軍審價格不一致的現(xiàn)象，主要原因是審價年度、審價機構(gòu)、各廠家生產(chǎn)成本差異造成的；在現(xiàn)有審價過程中，對同一產(chǎn)品不同價格的情況，軍方一般認可低價格，如果產(chǎn)品價格與現(xiàn)行市場價格差異較大，企業(yè)就會發(fā)生虧損。另外，由于體制內(nèi)競爭，軍審價格無法在各軍工集團、企業(yè)中按軍方發(fā)布價格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分企業(yè)不能按軍審價格供應(yīng)器材。例如，對于部分單一來源的采購器材，雖然存在軍審價格，但是軍品保障維修企業(yè)的特性決定了采購器材數(shù)量相對較少、供應(yīng)周期也相對緊張，生產(chǎn)廠家也因此無法保證辦理軍品免稅，這導(dǎo)致或者因稅金、運費等款項費用增加致使產(chǎn)品總價格高于軍審價格，或者無法及時直接供貨。而在現(xiàn)行審價中，軍方一般按軍審價格執(zhí)行，這樣就給軍隊保障性企業(yè)造成了直接損失。

3.價格構(gòu)成體系不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高效益

軍隊保障性企業(yè)肩負著特殊的使命，是軍隊建設(shè)不可或缺的力量。其實行自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)經(jīng)營模式，需要同時兼顧經(jīng)濟效益和軍事效益。新規(guī)則中，軍品價格由成本、利潤、稅金3 個部分構(gòu)成，其中利潤按軍品成本的5%計算，我國每年GDP 增長都高于該比例，且該利潤率也低于社會制造企業(yè)平均利潤率水平，不能滿足企業(yè)生存和發(fā)展需求，也制約了企業(yè)自主研發(fā)投入。同時，武器裝備制造成本直接影響武器裝備的定價，企業(yè)可能存在為了提高報價而不控制成本的行為，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和長遠發(fā)展。

4.產(chǎn)品價格批復(fù)時間較長，企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)受到影響

目前，企業(yè)從上報價格方案到軍方組織審價，再到組織價格評審，最后取得產(chǎn)品價格批復(fù)，時間跨度很長，一般都會跨年度。而企業(yè)按暫定價在產(chǎn)品交付年度結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入和貨款結(jié)算，審定批復(fù)價與合同價差會影響企業(yè)當(dāng)年的收入、利潤等經(jīng)營指標(biāo)、稅金和業(yè)績考核，不能反映企業(yè)真實經(jīng)營狀況。如果批復(fù)價跨年度，且價格低于合同暫定價，企業(yè)在確認收入的當(dāng)年形成的利潤按25%計算繳納企業(yè)所得稅，但次年實際批復(fù)價低于確認收入的價差部分按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》需要，通過“以前年度損益調(diào)整”進行調(diào)整賬務(wù)處理，涉及企業(yè)所得稅需申請退稅或者留抵，增加了企業(yè)稅負壓力。

二、軍隊保障性企業(yè)適應(yīng)軍品價格改革發(fā)展的舉措建議

隨著軍品價格改革工作的推進，市場的資源配置作用將日益明顯，各軍工集團、企業(yè)之間的競爭會更加激烈，軍隊保障性企業(yè)如何適應(yīng)當(dāng)前形勢變化，做到既能實現(xiàn)合理定價，又能有效分配使用有限的軍費，實現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟效益的雙贏，以下提出了幾點意見和建議：

1.主動適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，開展新形勢下的價格體系建設(shè)

根據(jù)新規(guī)則，各企業(yè)需要重新梳理本集團、單位的價格核算體系，價格體系涉及企業(yè)的計劃、采購、工藝、生產(chǎn)、人力資源、財務(wù)、倉管等部門，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，要明確各部門成本價格管理的職責(zé)，并根據(jù)自身情況結(jié)合軍品價格改革的特點，構(gòu)建并完善企業(yè)價格機制，規(guī)范價格制度流程，夯實報價基礎(chǔ)工作，從源頭控制到過程管理，實現(xiàn)全程價格管控。

2.深入推進目標(biāo)成本管理，提高企業(yè)議價能力

產(chǎn)品成本直接影響產(chǎn)品價格，實施目標(biāo)成本是企業(yè)成本管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措，目標(biāo)成本確定是否合理、控制是否得當(dāng)將影響日后批生產(chǎn)效益。企業(yè)需要建立一套有效的內(nèi)部價格體系，各責(zé)任單位之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)時，以接近市場的價格進行統(tǒng)一核算，盡可能縮小與市場價格的差距。在內(nèi)部推進精細化管理，將目標(biāo)成本分解到部門、班組，分解到主要零部件，并進行控制與考核，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析工作，收集整理形成各型產(chǎn)品成本核算和報價資料，使產(chǎn)品成本既滿足企業(yè)的發(fā)展需求，又得到軍方的認可，不斷提高企業(yè)議價競爭能力。

產(chǎn)品成本直接影響產(chǎn)品價格，實施目標(biāo)成本是企業(yè)成本管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措，目標(biāo)成本確定是否合理、控制是否得當(dāng)將影響日后批生產(chǎn)效益。企業(yè)需要建立一套有效的內(nèi)部價格體系，各責(zé)任單位之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)時，以接近市場的價格進行統(tǒng)一核算，盡可能縮小與市場價格的差距。在內(nèi)部推進精細化管理，將目標(biāo)成本分解到部門、班組，分解到主要零部件，并進行控制與考核，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析工作，收集整理形成各型產(chǎn)品成本核算和報價資料，使產(chǎn)品成本既滿足企業(yè)的發(fā)展需求，又得到軍方的認可，不斷提高企業(yè)議價競爭能力。

3.進一步加強內(nèi)部成本控制，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)應(yīng)樹立全新的成本管理觀念，打破過去認為成本管理只是財務(wù)人員的事情的老觀念。強化員工的成本意識，全員參與成本管理與控制，變事后核算為全過程全員管理。從技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計成本，從而減少加工成本；突破企業(yè)內(nèi)部界限，對上下游供應(yīng)商價值鏈進行采購成本控制；加強質(zhì)量管理，減少廢品損失，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低質(zhì)量成本和售后服務(wù)成本。落實全生命周期成本管理，從產(chǎn)品設(shè)計到投產(chǎn)、加工到完工銷售全過程有效管控軍品成本，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.建立信息系統(tǒng)，提升核算水平

適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展的趨勢，不斷提高企業(yè)信息化管理水平。根據(jù)自身特點，建立信息化平臺，形成包含生產(chǎn)過程各要素的內(nèi)部管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、成本計量等數(shù)據(jù)資源共享，提高核算水平，提高報價工作效率和質(zhì)量，規(guī)范軍品報價行為，積極主動配合軍方開展審價工作，達到軍企雙方都滿意的理想價格目標(biāo)，實現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟效益雙贏。