王一琛 何濤 河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，習近平總書記以非凡的政治智慧和開闊的眼界，圍繞全面依法治國這一重大問題提出了一系列全新的理念和具有戰(zhàn)略高度的新思想和新戰(zhàn)略。這些新的理論廣泛涉及在新時代我國法治建設(shè)確定什么樣的性質(zhì)方向、根本保障是什么，如何設(shè)定總目標、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等，這些安排深刻回答了如何建設(shè)中國特色社會主義法治相關(guān)的一系列重大問題，成為新時代深入開展依法治國實踐、加快建設(shè)社會主義法治國家的遵循和依據(jù)。

一、以習近平法治思想為引領(lǐng)，深刻發(fā)掘習近平法治思想的內(nèi)涵

2020年11月，在中央全面依法治國工作會議的報告中指出，習近平法治思想是全面依法治國的指導思想。會議強調(diào)，習近平法治思想擁有豐富的內(nèi)涵、深刻的論述，其邏輯非常嚴密，構(gòu)建了完備的系統(tǒng)，這樣就貫通了歷史和現(xiàn)實、關(guān)聯(lián)了國際和國內(nèi)、結(jié)合了理論和實際，深刻回答了為什么要在新時代實行全面依法治國，如何開展全面依法治國建設(shè)等一系列重大問題?；鶎踊A(chǔ)要不斷夯實，基層黨的領(lǐng)導要不斷加強，要思考如何引導群眾積極參與法治中國建設(shè)，帶動群眾知法、守法、尊法。

習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。習近平法治思想可以概括為“十一個堅持”。這“十一個堅持”的相關(guān)理論，既是工作部署，又是具有較高站位的戰(zhàn)略思想，我們必須深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，抓好貫徹落實[1]。

（一）堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導

習近平法治思想的重要內(nèi)容之一就是堅持加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導。這一重大命題，旨在厘清如何處理黨的領(lǐng)導和全面依法治國之間的關(guān)系，要將黨的領(lǐng)導與全面依法治國凝結(jié)為全民的基本共識，黨領(lǐng)導全面依法治國的能力和水平可以得到有效提升。

深入開展黨和國家架構(gòu)改革，這樣可以使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導對法治中國建設(shè)，黨領(lǐng)導全面依法治國的各種制度和機制要不斷完善，落實好全面依法治國這一基本方略。在2018年3月的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，安排組建中共中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——中國共產(chǎn)黨中央全面依法治國委員會。

（二）堅持以人民為中心，提升法治建設(shè)水平

堅持以人民為中心，要堅持依靠人民來開展法治建設(shè)，要堅持法治建設(shè)是為了造福人民，要堅持法治建設(shè)能做到保護人民。

法治價值追求最基本的就是堅持保障社會公平正義。只有人民群眾可以從每一項法律制度中、從自己經(jīng)歷的或者在媒體中看到的司法判決中都可以感受到實際的公平正義，才是不斷提升法治建設(shè)水平的目標，這需要不斷完善保障社會公平正義的法治制度。各級黨員干部要培養(yǎng)法治思維、使用法治方式來推動發(fā)展、化解工作中的各類涉及各個領(lǐng)域的矛盾，這樣才可以維護社會穩(wěn)定，這樣才可以以法治保障人民安定幸福的生活。

（三）堅持中國特色社會主義法治道路

黨的十八屆四中全會《決定》指出：全面推進依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路，這個《決定》進一步確定了要堅持法治國家建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向，對全面依法治國、堅持社會主義法治方向的現(xiàn)實意義非常重大，將對歷史產(chǎn)生深遠的影響。

1.法治承載中國治國理想

法治承載中國治國理想，是中國艱難探索、創(chuàng)新發(fā)展的勝利果實。建國以來，中國歷屆領(lǐng)導艱辛探索，探索出一條中國特色社會主義法治道路。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供不竭的動力；全面深入推進改革開放、建設(shè)中國特色社會主義需要法治；保障國家長治久安、維護社會的和諧穩(wěn)定、保障人民的權(quán)利需要法治。

2.中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨具有高度的歷史自覺和歷史擔當，以馬克思主義理論為科學指導，在探索中為中國的法治建設(shè)積累經(jīng)驗，以高度的政治智慧為中國的法治建設(shè)繪制藍圖、安排布局，并通過艱辛努力不斷克服困難，增強自身執(zhí)政能力來抵御風險。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治道路不斷前進的根本保障。黨的堅強領(lǐng)導保證了中國式現(xiàn)代化的制度方向。

二、高校法治教育基本理論

（一）高校法治教育的內(nèi)涵

在社會主義法治國家的建設(shè)過程中，我們對于“法治”特征和要求逐漸清晰。2006年，中國提出“中國特色社會主義法治理念”的概念。社會主義法治理念中，依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導五個方面的基本內(nèi)涵，詮釋了法治與人民利益、法治與社會公平正義、法治與社會主義建設(shè)、法治與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系，達到法治內(nèi)容與實現(xiàn)形式、實施手段與最終目的的辯證統(tǒng)一，最終達到法治價值與實際效果的辯證統(tǒng)一[2]。

法治教育的內(nèi)涵，是要使用各種教育的方法和手段，將有關(guān)“法治”的知識內(nèi)容、觀念理念、思想內(nèi)容、實施途徑和方法、現(xiàn)實狀況等全面的內(nèi)容傳遞給受眾，大眾可以對“法治”相關(guān)的認知、情感、態(tài)度、價值觀和能力不斷形成[3]。

高校法治教育面向的教育對象是大學生，他們是中國未來的建設(shè)者和接班人，將要成為推進未來依法治國進程中的中堅力量，承擔重要的社會責任，因此我們作為高校的教育者應(yīng)當更加關(guān)注他們的法治教育。

（二）高校法治教育的內(nèi)容

1.高校法治教育的誤區(qū)

第一，高校法治教育在內(nèi)容構(gòu)建和實施途徑方面不同于法學專業(yè)教育。法學專業(yè)教育的培養(yǎng)目標是系統(tǒng)地掌握法學專業(yè)知識、具有較高素質(zhì)的法律從業(yè)人員。高校法治教育要主要是法律常識、法治精神、法治信仰、法治意識的培養(yǎng)。

第二，高校法治教育不等同于法律知識教育。比如2015年底發(fā)生的大學生販賣珍稀鳥類被判十年有期徒刑的案件就表明，有一些大學生犯罪，并不是因為不知道自己的行為觸犯了法律或者侵犯了他人的權(quán)益，而是因為他的頭腦中沒有法治信仰、沒有法治的靈魂、沒有法治的精神、心存僥幸等。

第三，高校法治教育不是單純的守法教育，要避免法治教育狹隘化的傾向。法治教育，不僅僅是對公民的守法意識的培養(yǎng)，更要注重對其法治精神、法治原則和法律思維方式的教育和培養(yǎng)，不但要守法，還要學會用法治的精神去思考，去理解和改變社會中不符合法治精神的情況，而不是逆來順受。

2.高校法治教育的主要內(nèi)容

（1）掌握法治知識

讓大學生掌握和理解法治知識。法治知識即與法治有關(guān)的知識，法治教育應(yīng)當向?qū)W生介紹法治理想、法治對社會和個人的價值、法治的基本精神、法治的具體原則、社會主義法治體系和社會主義法治理念。包括平等自由觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神、責任意識，最終樹立法律面前人人平等的理念，追求社會主義民主法治，培養(yǎng)對憲法的堅定信仰。

（2）培養(yǎng)法治意識

法治意識就是人對于“法治”這一事物的客觀反映。要想讓法律成為人們行動的指南，不但要有完善的法律體系，更要將法律和法治精神滲透到社會成員的意識層面，這也是法治教育的目標所在。法律意識是一種靜態(tài)的意識，它包括對法律的認知和掌握，如何看待法律的作用，如何評價現(xiàn)行法律的實施效果，對法律規(guī)定的自己的權(quán)利和義務(wù)的理解和認識等。相對來看，法治意識是一種動態(tài)的意識，是高于法律意識的形態(tài)。擁有法治意識的公民，不但守法，還可以通過法律實踐和生活實踐來觀察和分析社會現(xiàn)象和現(xiàn)行法律所帶來的社會效果，以此分辨現(xiàn)行法律的良莠和法律的實施情況，并通過自己的行為來要求改善法律本身或者法律實施過程中的不足之處，進而達到用真正的法治來使社會和諧發(fā)展。

（3）法治教育以培養(yǎng)法治精神和法治信仰為最高目標

培養(yǎng)法治信仰就是要培養(yǎng)學生對法治的信任。對法治的信任的含義是，相信法律制度是合理的、是可以保護公民權(quán)益的、是有利于社會和個人發(fā)展的。美國著名法學家哈羅德伯爾曼早就指出：“沒有信仰的法律將退化為僵死的教條”[4]。最高層次的法治信任是法治信仰。如果一個人具有法治信仰，那么他就會在遇到問題的時候按照法律的規(guī)定行事，用法治的思維思考問題，在法治遭到破壞的時候可以用自己的行動和力量去維護法治，將不斷改善現(xiàn)狀、不斷追求法治作為自己的價值追求。

第一，法治信仰的含義之一是相信執(zhí)法者按照法治的精神在實施法律、履行其職責。法律是靜態(tài)的，而法律的執(zhí)行是動態(tài)的，如果法律得不到合法公正的執(zhí)行，那么也不是法治。

第二，法治信仰的含義之二是相信法律實施的結(jié)果，認可其公正性，并接受判決結(jié)果。中國傳統(tǒng)法文化把實質(zhì)正義當作衡量審判結(jié)果公正與否的唯一標準，當法院的審判結(jié)果不符合自己的心理預期的時候，就認為法律實施的結(jié)果不公正，進而不信任不認可該結(jié)果。而實際上，案件發(fā)生之后，事實的真相已經(jīng)不可能完全被還原，現(xiàn)代法治是通過程序正義來保障實質(zhì)正義，這也是相對來說公正、合理、高效的方法。

但是我們也要看到，培養(yǎng)學生對法治的信任，并不是通過灌輸、通過說教就可以實現(xiàn)的，而是要讓學生體驗到，現(xiàn)行的法律制度營造了一種運行良好的社會法治環(huán)境，公民自覺守法，公權(quán)力機關(guān)依法行政、公正司法，這樣才能真正讓學生將對法治的信任建立起來。信任法治的公民才愿意在遇到問題的時候通過法律的途徑解決，而不是尋求找關(guān)系、賄賂等手段。

（4）培養(yǎng)法治能力

法治教育重在培養(yǎng)法治思維方式。法治思維方式應(yīng)當包含兩層含義：第一個層次是按照法律的規(guī)定、原則來思考、分析和處理法律問題的思維方式，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課中將這種第一層次的思維方式的特征總結(jié)為講法律、講證據(jù)、講程序。第二個層次包含了法律至上（規(guī)則至上）、權(quán)利保障、權(quán)力控制、程序優(yōu)先、技術(shù)理性等思維方式，是按照法治的原則和標準來思考、判斷、解決問題的思維方式，也就是除了第一層次的思維方式之外，關(guān)注和思考法律本身是否符合法治的價值追求，而不是機械地遵守和服從。

使學生在日常的法治實踐過程中進行訓練，增強學生在參與公共事務(wù)、依法辦事、維護自身權(quán)利等方面的經(jīng)驗和技巧，在此基礎(chǔ)上逐步養(yǎng)成公民精神、公民文化和良好的法治素養(yǎng)。