文/曹興琴

終身教育最早是由法國著名教育家保羅·朗格朗在1965年的國際成人教育會議上提出并在其《終身教育導(dǎo)論》中進行了系統(tǒng)闡述。終身教育主張個人應(yīng)該終身接受教育，這種教育不應(yīng)局限于學(xué)校之內(nèi)。同時，國家也應(yīng)該為個人的終身接受教育創(chuàng)造條件，建立一種教育體系是連接家庭、學(xué)校和社會的，并且能縱貫個體的幼兒期、青少年期、成人期以及老年期，由此而形成一種統(tǒng)合而協(xié)調(diào)的體系。可以說，終身教育從不同維度上闡釋了教育的內(nèi)涵：在橫向上，終身教育包含家庭教育、學(xué)校教育以及各種形式的社會教育；在縱向上，終身教育包含幼兒以及不同階段的教育[1]。目前，終身教育理念已被世界各國接受并進行了廣泛推廣，我國也在積極構(gòu)建并在不斷完善富有中國特色的終身教育體系。

一、農(nóng)民工教育、培訓(xùn)現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟體制、教育體制改革過程中，涌現(xiàn)出這樣一批充滿矛盾色彩的社會群體，半農(nóng)半工處境，他們身份證上顯示的是農(nóng)村戶籍，卻常年在城市里居住務(wù)工；他們雖被貼上農(nóng)民的標簽，但卻缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，長期在城市里務(wù)工，這就是我們通常所說的農(nóng)民工。他們數(shù)量龐大，年齡跨度明顯，學(xué)歷層次以初、高中文化為主，在建筑、生產(chǎn)、服務(wù)等多個行業(yè)領(lǐng)域中為城市的繁榮做出巨大貢獻，但其工資水平、社會待遇方面卻并不樂觀。隨著終身教育理念的不斷推廣，學(xué)習型社會的創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)民工所從事的生產(chǎn)勞動逐漸實現(xiàn)自動化、程序化，這種快速適應(yīng)學(xué)習型社會的要求讓他們開始認識到接受教育不僅是為了完成傳統(tǒng)掃盲的使命，也不只是謀求職業(yè)的“敲門磚”，而是個人通過不斷接受教育來提升自身的人力資本屬性，教育的形式也不僅僅局限于校園之內(nèi)。

對于龐大的農(nóng)民工隊伍來說，他們的流動性很大，很多是跨地區(qū)流動，工作不穩(wěn)定。大多依靠親緣、地緣關(guān)系結(jié)幫外出務(wù)工，跨區(qū)域流動性強，在不同城市和不同的工程項目上流動作業(yè)，與用人單位形成短暫且不穩(wěn)定的用工關(guān)系[2]。也正因如此，農(nóng)民工教育、培訓(xùn)呈現(xiàn)出獨特的特點。

（一）學(xué)習意識淡薄，接受教育的積極性不高

我國教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間存在失衡，農(nóng)村教育相對落后，農(nóng)民工的第一學(xué)歷普遍較低，因此，農(nóng)民對如何通過教育、培訓(xùn)手段，來改變自己的生活方式，提高自己的生活質(zhì)量缺乏清晰的認識，整體的學(xué)習意識還比較薄弱。就目前狀況而言，農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作存在多個領(lǐng)導(dǎo)管理、盲目培訓(xùn)、無序培訓(xùn)的問題，內(nèi)容雷同且與實際生活相關(guān)性不大和空白點多的情形也同樣存在。雖然黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工問題，國務(wù)院及各個政府部門也先后制定了一系列促進農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。但就目前狀況而言，各職能部門的角色定位和職能分工也不太清楚，缺少一套完善的可操作運行機制。從農(nóng)民工自身方面來說，由于他們所從事的工作一般都屬于時間長、強度大的工種，并且經(jīng)常加班加點，很難進行持續(xù)性的教育培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于是否愿意接受業(yè)余教育這一問題上，主要有三類人群：第一類農(nóng)民工是不愿意參加業(yè)余教育的，在訪談中提到自己所從事的工作已經(jīng)很耗費精力了，如果有業(yè)余時間，更愿意去休息、娛樂以及回家探親；第二類農(nóng)民工雖有接受教育來提升自己文化素質(zhì)的意愿，但在實際生活中，卻很少有時間和精力去付諸行動；第三類農(nóng)民工表示愿意接受教育，但因其工作特點，只能選擇一些短期、集中的培訓(xùn)，但這些短期、集中的培訓(xùn)多由城市中的中高職學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)組織，多為一次性引導(dǎo)型培訓(xùn)，與農(nóng)民工從事的行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不夠緊密，且成本較高，高支出低成效的教育形式在很大程度上影響了農(nóng)民工接受業(yè)余教育的積極性。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強

從農(nóng)民工自身角度來說，首先，他們學(xué)歷水平參差不齊，又在城市的眾多行業(yè)領(lǐng)域中務(wù)工，不同行業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)能力和技能的要求也大不相同[3]。但目前的培訓(xùn)內(nèi)容過于統(tǒng)一化，雖在工種上進行了一定區(qū)別，但并沒有根據(jù)農(nóng)民工的學(xué)歷層次規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，很難從根本上滿足不同層次農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。其次，組織培訓(xùn)的機構(gòu)一般都是城市中的街道辦、社區(qū)，或是一些中高職學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，但都各自為營，并沒有與企業(yè)進行對接，并沒有去企業(yè)進行深入調(diào)研，以了解企業(yè)最新的用人要求，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)需求不能完全匹配，實用性欠缺。最后，負責培訓(xùn)的教師基本都是從一些高校聘請來的專家或是學(xué)者。這些專家、學(xué)者知識淵博，但培訓(xùn)的內(nèi)容多貼合學(xué)校實際，以理論知識為主，與農(nóng)民工生活、工作的相關(guān)性并不高，使得培訓(xùn)效果難以有效體現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)形式單一，缺乏靈活性

在組織形式上，針對農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是在固定時間內(nèi)來進行集體授課教學(xué)。由于農(nóng)民工的工作工時長、工作地點不固定、業(yè)余時間短且零散的特點，再加上現(xiàn)代勞動力市場普遍存在“只用不培養(yǎng)”的聘用現(xiàn)象，許多企業(yè)為了眼前的利益一直忽視農(nóng)民工的再教育問題。農(nóng)民工受到其自身工作屬性以及得不到用人單位的支持等影響，很難讓他們能集中時間去參加這種地點固定、時間統(tǒng)一的短期培訓(xùn)[4]。在課程實施上，多以教學(xué)、講座、報告為主，對于文化程度參差不齊、長時間未進課堂、約束力不強等特點的農(nóng)民工來說，只能用傳統(tǒng)的成人教育培訓(xùn)形式對其進行教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量很難得到保證。

二、加強農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作的措施

（一）加強政府對農(nóng)民工的教育支持和宣傳力度

黨和政府一直以來都高度重視農(nóng)民工的教育問題，制定了一系列促進農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和行動計劃，但是并不能有效落實農(nóng)民工教育問題，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政投入，整合培訓(xùn)資源，對執(zhí)行部門的實施情況加大監(jiān)管力度，定期對各項政策的實施力度進行考核，從而使農(nóng)民工培訓(xùn)工作能有效、規(guī)范地開展。從根本上確保一系列農(nóng)民工培訓(xùn)政策真正落實到位。在落實農(nóng)民工培訓(xùn)方面，政府要發(fā)揮好農(nóng)民工和培訓(xùn)機構(gòu)之間的橋梁紐帶作用。一方面，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)較好的企業(yè)和職業(yè)院校在政策、納稅方面加大獎勵力度，積極調(diào)動多方力量參與到農(nóng)民工培訓(xùn)中；另一方面，利用媒體、社區(qū)宣傳等多種宣傳手段加強農(nóng)民工教育的宣傳力度，對主動參加培訓(xùn)學(xué)習的農(nóng)民工提供免費的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃。讓更多的農(nóng)民工通過參加培訓(xùn)，來提高自身的人力資本屬性，糾正農(nóng)民工找工作只能靠體力、不需要培訓(xùn)的錯誤觀念，使其能夠自覺、主動地尋求教育培訓(xùn)機會，從而抓住一切學(xué)習機會，這對提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、提高其幸福指數(shù)以及構(gòu)建學(xué)習型社會有著重要意義。

（二）職業(yè)教育院校應(yīng)主動承擔起農(nóng)民工教育培訓(xùn)任務(wù)

終身教育是傳統(tǒng)教育觀念和理論的一次更新，突破了“一次教育定終生”的思想，能夠保證人力資源持續(xù)創(chuàng)造價值，從而增強技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)。這一理念的推進為大力發(fā)展農(nóng)民工教育提供了強大的理論支撐。隨著普通高等教育擴招政策的實施，很多職業(yè)院校面臨著招生難、難招生的局面。而農(nóng)民工在各個大城市中的人口占比日趨增長，那些初高中畢業(yè)后在大城市務(wù)農(nóng)的新生代農(nóng)民工數(shù)量也越來越多。在農(nóng)民工教育的發(fā)展方面，職業(yè)院校作為立足于城市、提供區(qū)域教育服務(wù)的主體，在教育設(shè)施、師資建設(shè)、課程設(shè)置以及辦學(xué)機制等多方面都具有絕對優(yōu)勢，主動承擔起農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)任務(wù)。這種向農(nóng)民工敞開大門的做法，不僅使農(nóng)民工能夠為自己的發(fā)展而最大限度地獲得教育資源，得到學(xué)習的機會，也能讓職業(yè)院校擴大生源力量，提高社會影響力，實現(xiàn)雙贏。在具體實施上，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的工種及其工作時間，合理運用學(xué)校內(nèi)的實習實訓(xùn)基地，靈活設(shè)置教育培訓(xùn)類型。例如現(xiàn)場教學(xué)、夜大、函授、線上教育與線下教育相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，來滿足不同農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。除此之外，職業(yè)院校還需深入企業(yè)調(diào)研，征求企業(yè)意見，了解最新的用人要求，科學(xué)規(guī)劃適合農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容，加強培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。

（三）加強企業(yè)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)的最終受益主體不僅是農(nóng)民工自身，還包括企業(yè)自身，因此，企業(yè)更應(yīng)義不容辭地承擔起農(nóng)民工的教育培訓(xùn)任務(wù)。目前，一部分大企業(yè)已經(jīng)認識到由第三方培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)出的農(nóng)民工在實際工作中仍不能滿足他們用人需求的情況，通過成立企業(yè)大學(xué)對自己內(nèi)部職工和臨時聘用的農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)機會，來提高他們的技能，以更好地滿足企業(yè)的用人需求。中小型企業(yè)也應(yīng)認識到農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性，在同一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，由多家企業(yè)合力設(shè)立企業(yè)大學(xué)，鼓勵企業(yè)員工、臨聘農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)反饋結(jié)果適當調(diào)整工資水平，讓更多的農(nóng)民工群體意識到接受教育培訓(xùn)是其提升人力資源價值的重要途徑。此外，企業(yè)也可根據(jù)行業(yè)、崗位對從業(yè)人員的基本技能和操作規(guī)范要求，利用農(nóng)民工的業(yè)余時間自行組織一些培訓(xùn)，讓一些有經(jīng)驗的老員工、高層管理人員以及技術(shù)人員進行現(xiàn)場教學(xué)，通過老員工帶領(lǐng)新員工，有技術(shù)的帶領(lǐng)無技術(shù)的，這樣持續(xù)性的培訓(xùn)學(xué)習，使得農(nóng)民工可以在短時間內(nèi)掌握最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工，這種培訓(xùn)模式具有費時少、收效快的特點。企業(yè)還可以與學(xué)校、社區(qū)進行合作，通過舉辦訂單班、專題教育培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為一種特殊人群，倘若他們能接受有效的教育和培訓(xùn)，這對他們自身發(fā)展和拓寬職業(yè)教育功能都有著重要意義。我們每個人都有追求更好生活的權(quán)利，職業(yè)的不同只是社會角色的不同，但在接受教育的機會上都是平等的。為使終身教育理念得到更深的提倡和應(yīng)用，農(nóng)民工教育應(yīng)該引起人們的關(guān)注，政府、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)共同致力于農(nóng)民工教育培訓(xùn)，著力為每個想要學(xué)習的農(nóng)民工提供適合他們的持續(xù)不斷的學(xué)習機會和豐富多彩的學(xué)習形式及學(xué)習內(nèi)容。