趙迎輝

（中北大學(xué)朔州校區(qū)，山西 朔州 036000）

一、山西經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃與營商環(huán)境優(yōu)化背景

全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年末，山西省中小企業(yè)數(shù)量比2013 年增長182.6%，達(dá)到40 206 個，比全國增速高出82 個百分點，比國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的上海高出76.4 個百分點，顯示出山西省域內(nèi)中小企業(yè)法人數(shù)量的快速擴張態(tài)勢，省域經(jīng)濟出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2018 年末，山西省文體娛樂法人單位達(dá)到1.36 萬戶，占總體2.94%，同類個體經(jīng)營戶達(dá)到0.65 萬戶，占總體0.63%，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，說明省內(nèi)文體類中小企業(yè)的擴張還存在很大空間?！?019 年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》數(shù)據(jù)顯示，太原市營商環(huán)境排名居第36 位，同期山西省營商環(huán)境整體評估報告顯示太原市營商環(huán)境居全省第一位，這一排名數(shù)據(jù)對比意味著山西省整體營商環(huán)境在國內(nèi)省級經(jīng)濟區(qū)中居于相對落后地位，在省域經(jīng)濟競爭中相對劣勢。省委制定的戰(zhàn)略規(guī)劃提出要以改革推動創(chuàng)新、吸引項目、最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其中，項目是整個鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有吸引、誘生出足量的優(yōu)質(zhì)項目才能實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。但在國內(nèi)統(tǒng)一大市場不斷完善、省域經(jīng)濟市場競爭逐步增強的大環(huán)境下，優(yōu)質(zhì)項目決策者具有用腳投票的決定權(quán)，不同的營商環(huán)境對項目投資的預(yù)期利潤具有重大影響，因此成為優(yōu)質(zhì)項目是否落戶的決定性變量。正基于此，國內(nèi)各省市均在營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域展開并將持續(xù)深化較激烈的競爭。

體育類中小企業(yè)營商環(huán)境的構(gòu)建和其溢出效應(yīng)的持續(xù)優(yōu)化對于山西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的實踐價值，是破解一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量、實現(xiàn)省域經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的重要實踐。

二、省域總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的規(guī)制

（一）吸引優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對煤炭業(yè)的依賴度

體育類中小企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)需要服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，才能最大化實現(xiàn)其自身價值。2019 年省政府工作報告中再次強調(diào)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“一煤獨大”和“一股獨大”仍然是現(xiàn)階段山西省社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的基本省情。隨著2020 年全面建成小康社會目標(biāo)的完成，這一特征逐步弱化，但仍然構(gòu)成并制約著山西省經(jīng)濟社會發(fā)展基本內(nèi)容的進(jìn)化。要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)2035 年成功建成社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，必須極大降低對單獨行業(yè)的依賴，提升服務(wù)業(yè)占比。營商環(huán)境的進(jìn)化必須滿足這一任務(wù)要求。

煤炭行業(yè)的持續(xù)低速增長和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求共同驅(qū)動著山西省經(jīng)濟增長模式的去煤炭化。環(huán)境保護壓力和資源天花板限制使得過去長期依賴煤炭資源開發(fā)的經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)，行業(yè)發(fā)展受到市場供給能力和市場需求強度的兩方面限制，客觀上迫使山西省的經(jīng)濟增長模式必須轉(zhuǎn)移到依賴非煤行業(yè)的發(fā)展上來，這種轉(zhuǎn)變可以為地區(qū)公民獲得更加豐厚的長期收益。

通過政府財稅政策和相關(guān)公共產(chǎn)品建設(shè)，營造體育類等非煤行業(yè)有利的生存環(huán)境是實現(xiàn)山西經(jīng)濟八柱擎天甚至更多經(jīng)濟增長極的必要條件。體育類中小企業(yè)的產(chǎn)品具有高收入彈性特征，隨著居民人均收入的不斷提升，相關(guān)產(chǎn)品的市場需求增長速度高于收入增長速度，具有廣闊的市場增長空間。

（二）刺激創(chuàng)新意愿，營造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展急需的創(chuàng)新環(huán)境

“四為四高兩同步”戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是到2035年建成社會主義現(xiàn)代化，實施路徑是通過深化改革、刺激大批量的高質(zhì)量的創(chuàng)新活動、實現(xiàn)高質(zhì)量的項目落地，在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完成省內(nèi)經(jīng)濟去煤炭化的同時，完成戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)。這一鏈條中改革是起點、通過改革激發(fā)足量的高質(zhì)量創(chuàng)新是成功的第一步，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目空間集聚的內(nèi)在前提，因此激發(fā)創(chuàng)新在這一戰(zhàn)略安排中具有舉足輕重的作用。

作為經(jīng)濟相對發(fā)展滯后地區(qū)，山西省在刺激大批量高質(zhì)量的創(chuàng)新活動上還具有較嚴(yán)重的比較劣勢。因此在競爭劣勢的約束下，山西省要吸引到高質(zhì)量的創(chuàng)新活動，必須外生性地干預(yù)經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟創(chuàng)新活動時的成本與收益形成機制，彌補規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟不足造成的預(yù)期利潤損失。通過政策干預(yù)，提升在山西省內(nèi)從事創(chuàng)新活動的收益、降低其成本、需要進(jìn)一步優(yōu)化既有的營商環(huán)境，通過稅收成本、勞動力池的培訓(xùn)和積蓄、創(chuàng)新要素的低成本合作等多種渠道，提升經(jīng)濟個體的預(yù)期回報?！八臑樗母邇赏健睉?zhàn)略的實施，內(nèi)在要求著營商環(huán)境建設(shè)的相應(yīng)傾向，需要通過企業(yè)全生命周期、投資吸引力、高質(zhì)量發(fā)展水平等多個維度改善區(qū)域內(nèi)從事創(chuàng)新活動的經(jīng)濟回報，借助市場機制，打造優(yōu)于其他省市的營商環(huán)境，在經(jīng)濟個體的跨省市區(qū)位投資選擇中，理性選擇本地區(qū)的空間集聚。體育類中小企業(yè)的創(chuàng)新活動具有更強的空間跨越能力，對該類創(chuàng)新活動的區(qū)域競爭更為激烈，這客觀上為相關(guān)營商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)提出了更好的要求。

三、“四為四高兩同步”戰(zhàn)略實施背景下營商環(huán)境優(yōu)化的政策邏輯

（一）對市場失靈的強力彌補

市場機制具有自我強化特征，區(qū)域競爭中常常形成中心———外圍結(jié)構(gòu)，區(qū)域角色一旦確定，市場機制會促使其逐步鞏固自己的市場地位，外圍地區(qū)要實現(xiàn)對中心地區(qū)的趕超必須借助非市場力量彌補產(chǎn)業(yè)空間集聚過程中的市場失靈現(xiàn)象。其中壟斷、逆向選擇、道德風(fēng)險、外部性和公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的市場障礙。

山西發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)面臨著外省企業(yè)的在位壟斷優(yōu)勢、消費者對新進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的逆向選擇、代理商和分銷商對新企業(yè)的道德風(fēng)險、本省企業(yè)開發(fā)市場中正外部性和相關(guān)公共產(chǎn)品的干擾等多項市場失靈。通過再造營商環(huán)境，抑制主要的市場失靈、促進(jìn)非煤行業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)足量的熟練勞動力和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條具有較強公共產(chǎn)品屬性，單一企業(yè)的相關(guān)行為無法向受益經(jīng)濟個體收費，從而使得其私人收益低于社會收益，導(dǎo)致私人決策的最優(yōu)規(guī)模遠(yuǎn)低于社會福利最大化需要的最優(yōu)規(guī)模。庇古稅原理提供了一種糾正機制，通過政府外部干預(yù)，從受益?zhèn)€體征稅后補償給先行企業(yè)，從而改進(jìn)其私人收益，只要相應(yīng)轉(zhuǎn)移的稅賦恰當(dāng)，那么先行企業(yè)的私人最優(yōu)決策點就會傾向于社會最優(yōu)決策點，從而最終實現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

（二）有為政府的積極介入

經(jīng)濟理論界通常用后發(fā)比較優(yōu)勢的構(gòu)建說明政府介入對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟趕超的重大價值。我國經(jīng)濟學(xué)家林毅夫教授開創(chuàng)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)也旁證著有為政府在經(jīng)濟發(fā)展中的重大價值。

山西省內(nèi)體育類中小企業(yè)的發(fā)展面臨金融支持不足、創(chuàng)新能力不足等眾多現(xiàn)實因素的制約，尤其引發(fā)的科技金融難題普遍存在于全球各主要經(jīng)濟體。市場機制受困于信息不足導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，中小企業(yè)，包括體育類中小企業(yè)，無法從大型商業(yè)銀行獲取足量的信貸支持。由于無法獲得相關(guān)中小企業(yè)的還款能力信息，通常商業(yè)銀行要求中小企業(yè)提供足額的抵押品和擔(dān)保品，以消解其貸款風(fēng)險，但中小企業(yè)的規(guī)模特征決定了其必然缺乏合格的物化的抵押品和擔(dān)保品，這導(dǎo)致了全球普遍存在的商業(yè)銀行對中小企業(yè)的金融排斥。山西發(fā)展非煤企業(yè)，在初發(fā)展階段，必然處于中小企業(yè)的規(guī)模狀態(tài)，如果缺乏有效應(yīng)對措施，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然遭受信貸配給約束難題，而這一難題，理論界和現(xiàn)實中均證明無法通過市場機制化解，因此客觀上需要有為政府的強力干預(yù)。

（三）對非煤行業(yè)的政策傾斜

2019 年山西省內(nèi)100 強企業(yè)排名中，前三位仍然被煤炭企業(yè)占據(jù)，前十位中有八位企業(yè)屬于煤企業(yè)，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。山西非煤炭行業(yè)的發(fā)展面臨兩種行業(yè)競爭。一種是山西煤炭行業(yè)的競爭，另一種是其他省市非煤炭行業(yè)的競爭，無論面對哪一種競爭，短期內(nèi)山西非煤炭行業(yè)發(fā)展均不具備競爭優(yōu)勢，純粹市場機制的作用會誘導(dǎo)省內(nèi)主要的經(jīng)濟資源，包括資本、人力和技術(shù)投入到省內(nèi)煤炭行業(yè)或者游離到省外非煤炭行業(yè)中。

在營商環(huán)境建設(shè)中加入有為政府的作用，提升區(qū)域投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展水平、規(guī)避單純市場機制的局限、破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)塑造后發(fā)比較優(yōu)勢時遭受的市場失靈困境，可以有效提升營商環(huán)境在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的貢獻(xiàn)度，營商環(huán)境可以具有更強有力的溢出效應(yīng)。

四、主要結(jié)論和政策建議

（一）主要結(jié)論

1.政府的積極干預(yù)可以放大溢出效應(yīng)效果

營商環(huán)境優(yōu)化會帶來產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、品牌建設(shè)等多項指標(biāo)的正向變化，但在純粹市場機制框架內(nèi)，這種變化的具體幅度停滯于私人邊際成本與私人邊際收益相等出，政府的有效干預(yù)可以進(jìn)一步擴大私人相應(yīng)決策的最優(yōu)解，擴大溢出效應(yīng)效果。

2.營商環(huán)境的改善與“四為四高兩同步”戰(zhàn)略存在正反饋關(guān)聯(lián)

通過促進(jìn)科技研發(fā)投入、產(chǎn)品品牌建設(shè)和開拓中高端產(chǎn)品市場實現(xiàn)社會資源向新興產(chǎn)業(yè)集聚，客觀上消解山西“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.提升投資吸引力的營商環(huán)境改善促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新活動的規(guī)模

通過降低企業(yè)創(chuàng)新需要承擔(dān)的私人成本，拓展其私人收益，推動企業(yè)私人創(chuàng)新投資最優(yōu)點接近社會創(chuàng)新投資最優(yōu)點，從而刺激相應(yīng)的創(chuàng)新活動規(guī)模。

4.著眼于企業(yè)全生命周期的營商環(huán)境優(yōu)化有助于消解信息不對稱造成的市場失靈

發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，勢必面臨信息不對稱造成的與客戶間的逆向選擇和與供應(yīng)商間的道德風(fēng)險，政府的有效干預(yù)是破解這一困境，助推本省新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的必要條件。

5.發(fā)力于高質(zhì)量發(fā)展水平的營商環(huán)境優(yōu)化有助于打擊低端和偽劣產(chǎn)品的供給意愿

推進(jìn)需求側(cè)改革，要求在供給方提供滿足人們對高質(zhì)量生活追求需要的產(chǎn)品類型，需要抑制企業(yè)對低端產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品的供給意愿。但企業(yè)供給意愿向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型需要突破短期利潤的制約，抑制低偽產(chǎn)品的利潤空間、降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給成本具有積極意義。

（二）政策建議

1.加大非煤新興產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的支持力度

“四為四高兩同步”戰(zhàn)略作為省域經(jīng)濟發(fā)展的總體綱領(lǐng)需要在營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)中得到強化。山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和2035 年規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)急需破解非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后困境，通過加大這類產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化力度，消解相關(guān)企業(yè)發(fā)展面臨的競爭劣勢、集聚后發(fā)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)本省新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

2.以體育類產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化為切入點，加速山西文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段山西體育等文體產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展水平低，發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c。相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中占比低于全國平均水平，更遠(yuǎn)低于北上廣等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著居民收入水平和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提升，對文體中高端產(chǎn)品的需求必然大幅提升，相關(guān)產(chǎn)品的收入彈性大于1，其需求增幅會大于收入增幅，該類產(chǎn)業(yè)具備成長為山西千億級產(chǎn)業(yè)的市場潛力。

3.提速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步放大營商環(huán)境溢出效應(yīng)

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化水平的提高可以有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟總量、固定投資規(guī)模和人均收入水平等指標(biāo)改善，這些指標(biāo)與營商環(huán)境溢出效應(yīng)間存在正向關(guān)聯(lián)。2019 年山西常住人口城鎮(zhèn)化率59.55%，低于同期全國的人口城鎮(zhèn)化率60.6%，提高這一比例也是“四為四高兩同步”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

4.以政府為主導(dǎo)搭建新興產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)產(chǎn)學(xué)研區(qū)域平臺，促進(jìn)創(chuàng)新

大批量活躍的創(chuàng)新活動對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有無可比擬的重要作用，但創(chuàng)新活動需要消耗科研人員的專用型人力資本、需要消耗大量社會資本，同時又具有較大不確定性，這些要素的有效空間集聚需要克服私人分散決策內(nèi)在的短期化傾向和囚徒困境特征，政府機構(gòu)的有效干預(yù)是克服市場機制弊端的必要條件。

5.引入各方資本、擴大新基建規(guī)模

新基建包括5G 基建、特高壓設(shè)施、城際高速鐵路系統(tǒng)、城市軌道交通系統(tǒng)、新能源汽車充電樁系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、人工智能系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等領(lǐng)域。新基建可以在需要和供給兩個方面為山西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力、可以進(jìn)一步提升營商環(huán)境形成的溢出效應(yīng)，助推山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。