竇小哄

(四川旅游學(xué)院 四川成都 610100)

自《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕44號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）等政策文件發(fā)布以來，全國體育賽事呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，體育賽事對提升城市形象和推動城市發(fā)展的作用愈發(fā)受到關(guān)注。全國各大城市，如北京、上海、成都等相繼提出創(chuàng)建國際體育名城、國際賽事名城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。成都為創(chuàng)建國際賽事名城，相繼發(fā)布了一系列政策文件。在政策利好的推動下，成都創(chuàng)建國際賽事名城已取得一系列階段性成果，但創(chuàng)建工作仍處在起步階段，存在一定的問題，因此，該文將理清成都市創(chuàng)建國際賽事名城的現(xiàn)狀，為合理制定不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略和實(shí)施方略提供一定的依據(jù)和理論支撐。

1 成都創(chuàng)建國際賽事名城的現(xiàn)狀

1.1 利好政策密集出臺

創(chuàng)建國際賽事名城是成都深入貫徹黨的十九大精神，助力加快體育強(qiáng)國、體育強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年2月，成都發(fā)布《成都創(chuàng)建國際賽事名城行動計(jì)劃》提出，爭取到2035年建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的國際賽事名城[1]。2019年9月，成都發(fā)布《成都市建設(shè)世界賽事名城促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》[2]，從產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展資金、體育賽事、市場主體等方面提出賽事名城建設(shè)在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)一部署和任務(wù)要求。2020年11月，成都發(fā)布《成都市世界賽事名城“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年，基本建成世界賽事名城[3]。2020年12月，《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要高水平建設(shè)世界賽事名城，堅(jiān)持“謀賽、營城、興業(yè)、惠民”。這一系列政策文件的頒布與實(shí)施，為成都創(chuàng)建國際賽事名城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 體育賽事完成階段性布局

以國際體育賽事、高水平職業(yè)賽事和自主品牌賽事為引領(lǐng)，成都積極申辦和舉辦各類賽事，努力構(gòu)建完善的體育賽事體系。2017—2020年，在成都成功舉辦67項(xiàng)高水平國際體育賽事和160多項(xiàng)中國高級別體育賽事，并打造出一批自主賽事IP，如世警賽、世界體育舞蹈節(jié)、ATP250成都公開賽、鐵人三項(xiàng)世界杯等洲際錦標(biāo)賽及以上級別賽事，以及成都國際馬拉松、中國龍泉山登山徒步大賽等具有自主品牌和成都文化特色的賽事。2019年，亞洲體育舞蹈聯(lián)合會總部設(shè)在四川成都，成都在SPORTCAL全球賽事影響力城市榜單的排名由第89位躍居至第28位，進(jìn)入全國前三。在2020年《中國城市海外影響力分析報(bào)告》中，成都的海外影響力居于前五，在國際體育賽事指數(shù)上排名全國第二。在2020年最具運(yùn)動活力城市評選中，成都位居新一線城市榜首。

1.3 體育場館與體育設(shè)施不斷完善

體育場館和設(shè)施是成都創(chuàng)建國際賽事名城的重要載體。依托舉辦2021年大運(yùn)會、2022年世乒賽、2023年男足亞洲杯、2025年世運(yùn)會等國際體育賽事的機(jī)遇，成都不斷完善國際大型體育賽事的場地設(shè)施布局。2017年，以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架，在全市啟動天府綠道體系建設(shè)；2018年，打造以奧體公園綠心、賽事場館組團(tuán)、競訓(xùn)配套組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)配套組團(tuán)為主的簡州新區(qū)天府奧體公園空間結(jié)構(gòu)建設(shè)；2019年，推進(jìn)龍泉驛東安湖體育公園、金牛區(qū)鳳凰山體育公園建設(shè)；2020年，成都新開工建設(shè)100余處綜合體育館、運(yùn)動場等體育設(shè)施。成都近3年的體育設(shè)施建設(shè)投入180億元，到2020年底，成都人均體育場地面積達(dá)到2.1m2[4]。目前，成都逐漸形成了以天府奧體公園、東安湖體育公園、鳳凰山體育公園為核心的承接國際大型賽事的體育設(shè)施體系。

1.4 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)進(jìn)增長，全民健身廣泛開展

根據(jù)成都市體育局公布的《成都市體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年成都產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)收入558.08億元。2018年，成都在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)等推進(jìn)國際賽事名城建設(shè)方面不斷發(fā)力，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模632.16億元，較2017年增長13.27%，實(shí)現(xiàn)增加值215.68億元。2019年，成都持續(xù)加大國際賽事名城建設(shè)力度，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破700億，共收入732.6億元，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

近年來，成都以天府綠道健身和社區(qū)運(yùn)動節(jié)為抓手構(gòu)建全民健身“成都樣本”，培養(yǎng)市民逐步樹立良好的健身理念，形成良好的健身風(fēng)尚，全民健身參與人數(shù)逐年攀升。2017年，成都各級各類全民健身活動2200場次；2018年，成都共組織全民健身活動3178場次；2019年，成都市全民健身活動達(dá)4260場，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)提升至680萬。

2 成都創(chuàng)建國際賽事名城存在的不足

2.1 賽事體系不完善，定位與內(nèi)容存在一定差距

雖然成都體育賽事已完成階段性布局，但仍存在賽事體系不完善的問題，賽事體系內(nèi)容與國際賽事名城發(fā)展定位存在一定差距。主要體現(xiàn)在賽事IP孵化力度不足，以成都馬拉松為代表的成都本土IP賽事，均還存在發(fā)展時間短，發(fā)展不成熟等問題[4]。同時，深入到群眾身邊的體育賽事較缺乏，導(dǎo)致國際賽事名城發(fā)展定位內(nèi)涵不夠豐富，群眾無法深入了解和參與成都即將舉辦的國際賽事。

2.2 場館運(yùn)營優(yōu)勢不突出，賽事承載力不足

綜合考量場館數(shù)量、賽事舉辦能級，成都在全省具有明顯優(yōu)勢，但場館運(yùn)營缺乏國際化視野、專業(yè)化水平，重大賽事引爆效應(yīng)較弱，影響力傳播、輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)不足，與上海、北京等城市布局發(fā)展體育賽事存在一定的競爭掣肘。成都現(xiàn)代五項(xiàng)賽事中心等大量體育場館除承接政府賽事、演唱會、企業(yè)職工運(yùn)動會、少量體育培訓(xùn)及市民日常運(yùn)動健身外，整體利用率較低；四川川投國際網(wǎng)球中心等優(yōu)質(zhì)場館對外開放度不高，存量價(jià)值釋放不足。但隨著東安湖體育公園、鳳凰山體育公園、高新區(qū)體育中心、天府奧體公園等場館陸續(xù)建成投運(yùn)，將大大提高場館運(yùn)營水平。

2.3 保障措施不完善，賽事市場化進(jìn)程緩慢

賽事發(fā)展需要政策、人才、市場主體等支撐。政策方面，目前成都市圍繞“國際賽事名城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位出臺了一系列政策，但在支撐市場化運(yùn)營、支持俱樂部發(fā)展等方面的支持力度較小，且落實(shí)中也存在一定困難。人才方面，以2021年大運(yùn)會舉辦為例，國家體育總局派駐了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人才協(xié)助成都籌辦賽事，但就成都自身而言，本土賽事人才隊(duì)伍較為缺乏。市場主體方面，成都專業(yè)的體育類公司不多且規(guī)模較小，近年來組建了省屬、市屬的體育企業(yè)平臺，但均處于發(fā)展初期，不完善的保障措施導(dǎo)致賽事市場化進(jìn)程緩慢。

3 成都創(chuàng)建國際賽事名城的發(fā)展路徑

3.1 優(yōu)化賽事體系內(nèi)容，推動賽事品牌化發(fā)展

逐步構(gòu)建與國際賽事名城定位相匹配的多層次的賽事體系、多元化的投入機(jī)制、多樣化的運(yùn)營模式，推動賽事品牌化發(fā)展[5]。以國際重大賽事為引領(lǐng)，重點(diǎn)布局國內(nèi)有影響力的體育賽事，培育扶持當(dāng)?shù)靥厣w育賽事，打造貫穿全年的全民健身賽事活動體系。辦好2021年大運(yùn)會、2022年世乒賽和2025年世運(yùn)會，并通過持續(xù)舉辦ATP250成都公開賽等單項(xiàng)國際體育賽事，不斷提高賽事國際影響力和業(yè)界認(rèn)可度。圍繞籃球、足球、網(wǎng)球、羽毛球、馬拉松、越野賽等項(xiàng)目積極引進(jìn)國家級賽事。圍繞“運(yùn)動成都”全民健身賽事品牌，重點(diǎn)發(fā)展以社區(qū)、農(nóng)村為單位的全民健身賽事活動。依托天府奧體公園、東安湖體育公園等大型綜合性體育場館及龍泉山城市森林公園、龍門山森林公園、天府綠道等戶外運(yùn)動資源，積極引入和培育國內(nèi)外體育企業(yè)、國際體育組織等，加快形成賽事集聚效應(yīng)，促進(jìn)賽事集聚發(fā)展[6]。同時，鼓勵成都市各區(qū)、縣也積極布局，以自身賽事舉辦基礎(chǔ)和場館優(yōu)勢發(fā)展一系列的體育賽事產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.2 完善場館設(shè)施，推動賽事高質(zhì)量發(fā)展

除按照國際、國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大運(yùn)會、世運(yùn)會體育場館外，更要落實(shí)相關(guān)政策要求，布局與“國際賽事名城”定位匹配的體育場館設(shè)施，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范市工作方案的通知》《城市公共服務(wù)提升共建共治共享行動工作方案》，積極推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、全民健身規(guī)劃科學(xué)完備、全民健身公共服務(wù)完善、全民健身場地設(shè)施充足等任務(wù)的落實(shí)。加快運(yùn)動公園、社區(qū)健身中心、嵌入式體育健身設(shè)施等室內(nèi)外健身場所建設(shè)，完善公共體育設(shè)施三級體系，促進(jìn)新建社區(qū)、小區(qū)的體育設(shè)施全覆蓋。深入貫徹成都美麗宜居公園城市和天府綠道建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃全市綠道建設(shè)，植入智能體育設(shè)施。積極推進(jìn)場館“雙改”工程。按照“以賽促建”和“以建促賽”相結(jié)合的思路，統(tǒng)籌全市體育場館建設(shè)、改造升級。

3.3 完善體育賽事保障措施，推動賽事市場化發(fā)展

政策層面，強(qiáng)化政策在市場化運(yùn)營、俱樂部發(fā)展等方面的支持力度并落實(shí)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和完善體育賽事引進(jìn)、舉辦等保障機(jī)制，確保重大賽事資金補(bǔ)助規(guī)范，發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿作用，并用于體育賽事品牌培育、體育場館設(shè)施新建、改建等方面。強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)用地保障，完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設(shè)施用地納入新一輪城市空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中，合理安排體育用地。人才方面，完善人才激勵和保障機(jī)制，通過引進(jìn)和培育不斷壯大賽事專業(yè)人才隊(duì)伍。加大體育管理與營銷、賽事策劃與運(yùn)營等領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)力度；鼓勵有條件的高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，培養(yǎng)賽事運(yùn)營、場館運(yùn)營等專業(yè)人才。鼓勵政府部門、體育企業(yè)、高等院校等相互之間進(jìn)行合作，積極探索“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的人才培養(yǎng)模式，為成都創(chuàng)建國際賽事名城提供強(qiáng)有力的人才保障與智力支撐。市場主體方面，大力推動體育賽事“管辦分離、簡政放權(quán)”，引導(dǎo)更多社會力量參與體育賽事組織運(yùn)營。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持與培育本土體育企業(yè)，積極引進(jìn)賽事策劃運(yùn)營、場館投資運(yùn)營、體育傳媒等國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)。

4 結(jié)語

目前，成都創(chuàng)建國際賽事名城已經(jīng)取得一系列階段性成果，但還存在一些問題。通過研究，該文提出優(yōu)化賽事體系內(nèi)容、完善場館設(shè)施、健全賽事統(tǒng)計(jì)體系、優(yōu)化布局賽事區(qū)域及完善體育賽事保障措施等發(fā)展路徑，不斷推動成都高質(zhì)量打造國際賽事名城。