郜 達(dá)，庹 石

（貴州財經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.信息學(xué)院，貴陽 550025）

0 引言

收入分配作為整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，又是決定未來經(jīng)濟(jì)增長的重要因素［1］。中華人民共和國成立以來，收入分配制度已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開放以前，最具代表性的所有制結(jié)構(gòu)為“一大二公”，即以國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主要代表的公有制經(jīng)濟(jì)。在盛行平均主義的年代，其幾乎涵蓋了我國所有的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)。這種生產(chǎn)關(guān)系為按勞分配奠定了基礎(chǔ)，按勞分配在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的表現(xiàn)形式分別為工資制與工分制。改革開放后，我國對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了大幅度調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)資料所有制發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)從公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種所有制共同發(fā)展的混合所有制關(guān)系，秉承“效率優(yōu)先、兼顧公平”理念，引入了私營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)。豐富生產(chǎn)關(guān)系的同時，與其相對應(yīng)的收入分配制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙园磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存”的分配制度。合理的收入分配制度有利于縮小收入差距，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。因此，總結(jié)我國收入分配制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)以及探索其未來的發(fā)展趨勢，是保持“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定的前提。

文章主要通過兩個方面來分析中華人民共和國成立以來收入分配制度演化的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，以改革開放為時間點(diǎn)，梳理我國收入分配制度的演變，可以發(fā)現(xiàn)改革開放40 年來我國收入分配制度改革取得了顯著成果，在完成先讓一小部分人富起來的目標(biāo)后，應(yīng)集中力量置身于先富帶動后富的挑戰(zhàn)中。其次，厘清資源配置中政府和市場的職能，確保市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮政府的財務(wù)優(yōu)勢，積極吸引中小企業(yè)投資發(fā)展，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施并增強(qiáng)軟件升級。

2 收入分配制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派收入分配理論的研究與分析

起初由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝我约笆苤朴诋?dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，古典學(xué)派的代表大衛(wèi)·李嘉圖從“供給能夠創(chuàng)造自身需求”的理論出發(fā)，得出結(jié)論：工人工資、地主地租、企業(yè)利潤都是來自雇傭工人創(chuàng)造出的新價值?；谶@一結(jié)論及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)利潤最大化思想，古典學(xué)派提出，給工人發(fā)放可以維持最低生活的工資，地主得到的地租用來消費(fèi)，理論上企業(yè)家能夠獲得最大化利潤，進(jìn)而可以雇傭更多工人，將新價值盡可能地擴(kuò)大，有利于社會經(jīng)濟(jì)積累，達(dá)到帕累托最優(yōu)。這種極端的收入不平等，理論上能夠達(dá)到社會資源積累的最大化，但并沒有考慮由收入不平等引發(fā)的一系列社會問題。因資源分配不公平導(dǎo)致效率降低，一方面，不利于工資率與生產(chǎn)率的同步，如工資率小于生產(chǎn)率，勞動者收入只夠維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國民消費(fèi)降低，影響經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，因持有資本量不同會產(chǎn)生強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的馬太效應(yīng)，貧富差距會進(jìn)一步增加金融危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險。

2.2 平均主義成為收入分配制度改革的導(dǎo)火索

改革開放前，我國處于人口多、底子薄、人均資源相對不足的情況，一方面平均主義消滅了人與人之間的不平等，另一方面促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的積累最大化。根據(jù)馬克思收入分配理論的擴(kuò)大再生產(chǎn)理論，平等可以在不改變生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素質(zhì)量的情況下實(shí)現(xiàn)最大化再生產(chǎn)。在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)條件下的工資制與工分制使得人民僅能夠獲得維持日常開銷的收入，這與古典學(xué)派提出的給工人發(fā)放可以維持最低生活開銷的工資情況相似，從理論上也可以說明當(dāng)時的平均主義的確達(dá)到了積累最大化。但是，計劃經(jīng)濟(jì)時期完全將市場排除在外，使得城鎮(zhèn)企業(yè)之間和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)之間缺乏競爭激勵，收入的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)不是按貢獻(xiàn)分配而是按勞動時間分配。因追求積累最大化，企業(yè)缺少自主權(quán)，且不承擔(dān)任何風(fēng)險，最終導(dǎo)致所謂的“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”，打消了勞動者勞動的積極性，降低了生產(chǎn)效率，使得積累總量減少，按照馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)的理論，平均主義也只是進(jìn)行了內(nèi)含型擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.3 收入分配制度改革所帶來的新一輪問題

隨著生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展，我國的收入分配制度改革也出現(xiàn)問題。其中最引人注目的就是收入差距加大。從1978 年到2016 年，中國人均GDP 從382 元提升至53 980 元，基尼系數(shù)也從0.317 擴(kuò)大到0.465［2］。一方面，我國嚴(yán)格的戶籍制度有利于清晰劃分農(nóng)村與城鎮(zhèn)，提高政策扶持精準(zhǔn)性；另一方面，戶籍制度的劃分使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)差異，而且隨著城鄉(xiāng)各自的不同特點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差異日益擴(kuò)大。相比農(nóng)村，城市擁有更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，進(jìn)一步促使城市獲得了更優(yōu)秀的人才，城市擁有了更大的話語權(quán)，自然而然獲得了更多的社會資源。而農(nóng)村由于人才儲備較低再加上政策宣傳力度有限，導(dǎo)致其缺乏獲得社會保障的機(jī)會，無法保障自身的合法利益。此外，雖然城鎮(zhèn)化能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但城鎮(zhèn)化的對象應(yīng)是有能力適應(yīng)城市生活的人群，如果只是盲目地大范圍實(shí)施城鎮(zhèn)化，少數(shù)處于“金字塔”底端的居民并不會因城鎮(zhèn)化的實(shí)施而獲得與其相適合的政策扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?qū)ΠY解決城鎮(zhèn)化遺留下來的問題。因此，為了加快城市化進(jìn)程并“點(diǎn)對點(diǎn)”解決問題，有必要加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 合理的資源配置是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，這意味著市場可以在不受政府限制的情況下在一定范圍內(nèi)分配資源。但是，市場對資源配置是否有效，取決于市場是否完全、制度是否完善、信息是否完全。我國資源配置方式是從計劃經(jīng)濟(jì)時期開始的，介于早期的影響，我國市場制度和秩序較為混亂。市場規(guī)則不一、地方保護(hù)主義、有效需求不足等問題得不到解決，是無法建立完善的市場的。我國想要達(dá)到資源的有效配置就需要更加完善的市場，這時就需要“一雙手”發(fā)揮作用。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)［3］。就有為政府來講，其在公共資源領(lǐng)域發(fā)揮的作用是市場不可替代的，因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置的過程中秉持的是資源有效配置以及效率最大化原則，并不會將過多的貧富差距考慮在內(nèi)，而公共資源首要遵循的原則是公平。因此在解放生產(chǎn)力、公共資源配置、解決市場失靈方面，需要政府來進(jìn)行調(diào)控。

在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面，市場應(yīng)遵循政府所做出的決策。對產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢且需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的結(jié)構(gòu)，以及一些起步較晚、成本較高但能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)來說，要達(dá)到“查缺補(bǔ)漏”的效果，需要采取重大的國家投資措施。在創(chuàng)新方面，尤其是市場無法涉足的重大科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，單單依靠市場是無法滿足創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展需要的，需要政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和效率。建立健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性投資，從生產(chǎn)力的源頭解放、發(fā)展生產(chǎn)力。

在公共資源配置方面，市場應(yīng)起到主導(dǎo)性作用。對公共服務(wù)、社會公益等民生經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)全面承擔(dān)起“公正、引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督”的責(zé)任。但是為了提升政府辦事效率，并不需要政府親自進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)營，可以通過購買民營企業(yè)服務(wù)的方式來完善公共服務(wù)，比如，2020 年，政府向通信公司購買檢測人員出入信息的手機(jī)應(yīng)用軟件；鐵路建設(shè)路段實(shí)行外包等。社會公益也是這樣，籌集社會公益基金可以以政府為主導(dǎo)建立規(guī)范、透明的公益組織，將更多的社會資本投入到社區(qū)的建設(shè)上。

在解決市場失靈方面，政府應(yīng)扮演“長輩”的角色，既要讓市場自由發(fā)揮，尊重市場的發(fā)展方向，又要對市場產(chǎn)生的問題加以防范。政府需要徹底實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的能力和效率。利用自身已有的財政資源優(yōu)勢建立經(jīng)濟(jì)圈，秉承全國一盤棋思路，以點(diǎn)帶面來激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，以達(dá)到區(qū)域可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4 結(jié)論與啟示

文章以改革開放為時間點(diǎn)，探究其前后所有制結(jié)構(gòu)改革、資源配置方式變化對收入分配模式的影響。經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索，我國收入分配制度已轉(zhuǎn)入以按勞分配為主體、多種分配方式并存的橫向探索階段，標(biāo)志著現(xiàn)階段的收入分配制度改革取得了階段性的成果。但所取得的成績僅僅是開始，伴隨著社會主義市場的初步建立，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2003—2008 年，我國居民收入的基尼系數(shù)從0.479 逐步攀升到0.491,2009 年開始緩慢下降,2013 年下降至0.473［4］?；嵯禂?shù)雖然表現(xiàn)出下降趨勢，但一直處于較高水平。收入分配差距長時間處于較高水平，一方面不利于資源的有效配置，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展、共同富裕的目的，另一方面會延長馬太效應(yīng)的作用時間。

因此，應(yīng)在保證國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化我國收入分配制度，逐漸擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。文章認(rèn)為資源配置方式以及收入分配制度改革可以從以下3 方面進(jìn)行：①在明確市場和政府職能基礎(chǔ)上，政府通過與企業(yè)合作的方式將大部分力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和軟件升級，充分發(fā)揮財政特點(diǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)投資，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資目的；②加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，出臺對農(nóng)村“量身制定”的政策，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城市反哺農(nóng)村的進(jìn)度；③平衡初次分配與再分配的比例，在兩者都能發(fā)揮各自優(yōu)勢的前提下，加大對第三次分配的改革力度。