虞曉琳 山東省衛(wèi)生健康委員會醫(yī)療管理服務中心

引言

和企業(yè)相比，行政事業(yè)單位有很大的不同，他不是以獲取經濟利益為主要目的，而是為了用國家政府的財政撥款，以最少的成本來完成更多的工作和活動，向社會提供更好的服務，所以當務之急是提高管理會計實踐在行政事業(yè)單位中的實施水平。近年來，國家的一些新的關于會計制度的條文頒布下來，行政事業(yè)單位也在認真遵守，拓展思路來重新進行管理會計實踐的工作。為的是讓行政事業(yè)單位有些更好的發(fā)展，更好地服務于社會。

一、管理會計實踐中遇到的困難

（一）單位高層重視程度不夠

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總共有多達一百萬個行政事業(yè)單位，這其中包括各級機關事業(yè)單位，還有散布在公共環(huán)境、文化管理、社會社區(qū)保障等更多領域，不同的行政事業(yè)單位承擔著相應賦予他們的責任。因此，他們應該根據(jù)自己的領域特性，認真研究管理會計實踐方面的知識，而根據(jù)現(xiàn)在形勢看來，各單位的高層領導對于這方面的實際問題沒有高度重視，導致單位內部存在鋪張浪費、做事情事倍功半的現(xiàn)象。各單位的領導對政府下發(fā)的新會計制度不重視，對相關制度內容沒有落實到位，導致單位內部的財務人員沒有這方面的意識，工作效率低下，不能為單位提供具有參考價值的預算方案，各個部門之間沒有相互交流協(xié)作的意識，存在隔閡，不能協(xié)助財務部門工作，單位高層忽略了這一點。

（二）行政事業(yè)單位管理層掌握權限過多

我國政府之所以開始推行新的會計制度，目的就是為了加強行政事業(yè)單位內部的管理會計工作，是為了將事業(yè)單位內部的治理變得更加規(guī)范化和全面化，更大限度地提高社會服務能力、面向社會，實現(xiàn)由高層少部分人的決策到內部集體參與決策的重大轉變，這是國家政府采取措施的主要目的，實行的重要手段。目前來看，行政事業(yè)單位仍大量存在職位高掌權更大的現(xiàn)象，使得在根本上對于管理會計實踐的工作造成了阻力，而這種行為要想改變需要長遠考慮，高層管理者首先要意識到問題的所在。

（三）行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)水平不足

在行政事業(yè)單位招聘財務人員的時候，招聘要求里面沒有提前考慮全面，只要求了應聘人員的學歷和相關工作能力，沒有提出管理會計等方面具體的要求，導致招收的財務部門的財務人員關于管理實踐方面的能力不足，相關的專業(yè)知識儲備不足，造成工作上有很多需要克服的難題，不知道該怎樣去和其他部門協(xié)商問題，怎樣了解實時數(shù)據(jù)賬單，不能在短時間內勝任新的工作事務，不能很好地建構管理會計體系，這一系列問題會客觀地對于行政事業(yè)單位所擔負的職能造成一定不良的影響。

（四）使用管理會計工具不當

新的會計制度的頒布，意味著從前傳統(tǒng)的管理會計手段以及觀念都將不再適用，管理會計應用實踐需要采用新的會計工具和會計手段，遵循中國特色經濟發(fā)展，應該更新從前的理論，行政事業(yè)單位需要全方位考慮，在預算管理、戰(zhàn)略化管理、薪酬管理等各個方面都要考慮好，根據(jù)理論去指導應用實踐，而不是不思進取，依舊使用傳統(tǒng)的管理會計工具，實踐才是檢驗真理的唯一標準。最重要的還是在于應用實踐，行政事業(yè)單位并沒有意識到自身使用管理會計新理念實踐不長的問題，沒有引起單位的高度重視，在起初的關鍵時期，沒有結合自身的特有屬性，靈活的運用管理會計工具，而是生搬硬套，或者是繼續(xù)運用已有的會計工具，沒有選擇更加貼合單位實際的手段，導致財務部門不能很好地完成單位管理會計實踐的相關重要工作。行政事業(yè)單位只是較為簡單地運用系統(tǒng)化說明方式介紹了幾大適用的會計工具，而不是立足于自身，召開會議向單位相關重要人員進行系統(tǒng)培訓，對于上級的指示沒有落實到底到邊，導致財務部門以及其他部門相關人員沒有很好地掌握新的管理會計工具，不能運用到工作中去，使用不夠科學，出現(xiàn)問題較多得不到解決，導致最后的效果不如意，造成了不好的結果。

二、應對管理會計實踐中困難的措施

（一）單位高層領導提高重視程度

要想管理會計在行政事業(yè)單位中的應用水平得到有效提高，首先最重要的一點是單位要對這一工作引起高度重視，行政事業(yè)單位的高層領導人員要意識到這一工作的重要程度，認真學習國家政府下發(fā)的有關政策制度以及學術領域提供的對于實踐方面的重要內容進行學習借鑒，要定期對單位內部各部門進行思想教育以及培訓，每名員工都要樹立起主人翁意識，加強員工的責任意識和擔當意識。要提高員工的主觀能動性，更新理念，創(chuàng)建和完善適用于單位的治理體系，并進行現(xiàn)代化管理和全方位管理，提高部門人員的工作積極性。更要通過專門的培訓機構對單位上下人員進行統(tǒng)一的培訓，幫助所有人轉變觀念，學會運用新的理念，學會結合行政事業(yè)單位實際情況思考問題，學會運用合適的管理會計體系，更好地完成工作，各部門之間加大溝通和配合力度，通過對財務部門更專業(yè)的培訓，幫助他們完成更重要的管理會計工作。

（二）行政事業(yè)單位實行信息化管理

我國政府將要開始推行新的會計制度，主要就是為了加強行政事業(yè)單位內部的管理會計的應用實踐工作，是為了將事業(yè)單位內部的治理變得更加具有明確性和全面性，提高自身對社會服務的能力，更好的面向社會。而現(xiàn)在掌握在行政事業(yè)單位的管理層的權力太大，需要管理層落實信息化管理制度，建立完整的信息化管理體制，管理層與各部門都要參與決策，會計部門的工作結果數(shù)據(jù)公開透明，要求上級了解全面的信息化內容。同時實現(xiàn)由高層少部分人的決策到內部集體參與決策的重大轉變，需要高層管理者將信息化管理落實到各個部門內部，讓每個部門都了解行政事業(yè)單位各方面財務支出的具體情況，真正投入到工作中，調動員工積極性。為了減少管理會計實踐的阻力，考慮行政事業(yè)單位需要長遠的發(fā)展，強調信息化管理是很有必要的，并且通過信息化管理還可以讓更多有話語權的人以及有創(chuàng)新思想的人參與到決策中來，提出寶貴意見，單位采用更好的建議，實施更好的方案，進行更具有專業(yè)性的多層次管理模式的機制。

（三）提高行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)水平

由于先前行政事業(yè)單位招聘的財務人員不具備管理會計應用實踐的能力，單位需要通過一切手段來培養(yǎng)他們的專業(yè)能力，由行政事業(yè)單位尋找專業(yè)的培訓機構，承擔相應的費用，來負責財務人員能力的晉升。分批出去學習，到高校的管理會計領域進行培訓。行政事業(yè)單位再次招錄相應的財務人員時也要依據(jù)人員的能力再次進行培訓，將其培養(yǎng)成能夠與單位工作融合并且相適應的高端管理會計人才，以達到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。

（四）靈活使用合理的管理會計工具

在新的會計制度沒有頒布之前，行政事業(yè)單位主要運用從前傳統(tǒng)的管理會計手段以及觀念進行成本管理和預算管理等工作。而國家下發(fā)了新的會計制度之后，管理會計應用實踐需要采用新的會計工具和會計手段，更要遵循中國特色經濟發(fā)展，對于從前的理論進行適當?shù)母?，行政事業(yè)單位需要全方位地做好考慮，無論是在預算管理，還是在戰(zhàn)略化管理以及薪酬管理方面，各個方面都要認真考慮好。要根據(jù)理論去指導管理會計的應用實踐，使用適用于自身特有屬性的、靈活的管理會計工具，同時注意全面進行預算管理的重要性，要想取得科學有用的預算管理結果，就要做好充分的準備工作，了解各部門的財務收支情況以及項目完成的各環(huán)節(jié)中所需要的成本花費，設置一套健全的全面預算管理體系，并根據(jù)自身行政事業(yè)單位的情況合理運用。實施關于做好預算方面的績效管理制度，讓每個工作人員都和這一工作有直接或間接的聯(lián)系，關系到切身利益才會真正投入到工作中，提高工作熱情。在這起初的最關鍵時期，就是要結合自身的特有屬性，靈活的運用管理會計工具，選擇更加貼合單位實際的手段，幫助財務部門更好地完成單位管理會計實踐以及全面預算管理的相關重要工作。行政事業(yè)單位要根據(jù)具體的案例分析出使用的管理會計工具，是立足于自身，召開會議向單位相關重要人員進行系統(tǒng)培訓，對于上級的指示需要落實到底到邊，這樣財務部門以及其他部門相關人員才能更好地掌握新的管理會計工具和新的預算管理理念，工作效率隨之會有明顯的提高，也為單位貢獻了有利的數(shù)據(jù)。

結語

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位中存在著大大小小的問題，最嚴重的問題還是對成本運用和預算程序的控制不到位，關于管理會計實踐工作由此得到了更多的關注。為了使行政事業(yè)單位能夠更好地發(fā)揮作用、服務于社會，文章提出了一些舉措，首先系統(tǒng)說明了新的想法，再引出存在的問題，主要是上級領導不重視管理會計工作、下發(fā)權限少、財務人員專業(yè)能力不強和管理會計工具較為傳統(tǒng)，并提出了提高領導重視、下發(fā)權限、提升人員專業(yè)能力、靈活使用管理會計工具等幾項措施，希望行政事業(yè)單位有更好的發(fā)展，發(fā)揮最大的作用，服務于社會，建設得越來越好。