秦雪杰 河南省南陽市鎮(zhèn)平縣財(cái)政局

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計(jì)處理能力的不斷提升對社會組織的良好發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國大部分公共職能通常是由行政事業(yè)單位提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，所以行政事業(yè)單位的管理效率十分重要，其財(cái)務(wù)部門的審核質(zhì)量以及管理水平也備受關(guān)注。財(cái)政資金是行政事業(yè)單位的重要資金，其來源及歸屬都是通過會計(jì)核算來體現(xiàn)的，是充分體現(xiàn)預(yù)算支出方向以及履行部門職能所必需的物質(zhì)保證。在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域改革發(fā)展過程中，會計(jì)工作制度及財(cái)務(wù)管理方式方法也在逐步健全優(yōu)化，行政事業(yè)單位會計(jì)核算也不可避免地存在這樣那樣的問題。解決好行政事業(yè)單位會計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，能夠使行政事業(yè)單位會計(jì)審核的成效得以提升，從而持續(xù)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)核算概述

運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式提升會計(jì)核算工作的規(guī)范性，是提升財(cái)政資金運(yùn)用效率的重要措施。行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，具體內(nèi)容是對該單位上年度的經(jīng)濟(jì)狀況所使用的財(cái)政收支項(xiàng)目展開匯總整理，構(gòu)成健全的財(cái)務(wù)報(bào)表，并以此為主要依據(jù)，借此對下年度行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算投入狀況展開分析預(yù)估。行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作牽涉到單位各個方面的運(yùn)行，有著全局性以及整體性的特點(diǎn)。黨的十九大召開后，政府部門對各級行政事業(yè)單位的預(yù)算狀況有了全新的標(biāo)準(zhǔn)。由于以往的會計(jì)核算形式重點(diǎn)是基于收付實(shí)現(xiàn)制，不易實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行的初衷，不能充分反映政府各項(xiàng)資產(chǎn)增值與減值狀況，對行政事業(yè)單位管理運(yùn)行的合理性以及公開性造成一定的影響。在此情勢下，新會計(jì)制度的實(shí)施勢在必行。從2019年年初起，我國行政事業(yè)單位開始實(shí)行新的《政府會計(jì)制度》，全新的政策方針對于行政單位的收支以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等工作有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對資產(chǎn)、凈資產(chǎn)與負(fù)債等會計(jì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時提出雙分錄雙基礎(chǔ)雙報(bào)表的財(cái)務(wù)管理形式。在有關(guān)政策引領(lǐng)下，行政事業(yè)單位務(wù)必要加快健全會計(jì)核算管理體系，充分順應(yīng)財(cái)政體系改革，以提高財(cái)政資金運(yùn)用效益和確保會計(jì)信息質(zhì)量為宗旨，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)核算的必要作用

（一）提升會計(jì)信息質(zhì)量

《政府會計(jì)制度》的實(shí)施，重點(diǎn)體現(xiàn)行政事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)會計(jì)功能，有效融合權(quán)責(zé)發(fā)生制，此種方式能夠讓會計(jì)核算內(nèi)容更加合理化，讓會計(jì)核算數(shù)據(jù)更具精準(zhǔn)性，為行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的可靠性與精準(zhǔn)性提供有力的保障。

（二）推動全方位深化財(cái)務(wù)稅收體制改革

《政府會計(jì)制度》體系綜合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的會計(jì)核算。同時通過權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互協(xié)調(diào)的形式，核算的會計(jì)數(shù)據(jù)信息更能夠達(dá)到新財(cái)務(wù)稅收制度的標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)相應(yīng)的財(cái)政業(yè)務(wù)特性，在現(xiàn)階段推行的制度基礎(chǔ)上有效制定會計(jì)科目與報(bào)表體系?？梢匀婢珳?zhǔn)地體現(xiàn)行政事業(yè)單位的自籌負(fù)債以及收支狀況，對有效規(guī)劃行政事業(yè)單位的財(cái)權(quán)責(zé)任具有一定的作用。新會計(jì)制度的實(shí)施能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)稅收體制改革，同時具有推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵意義。

（三）系統(tǒng)化的會計(jì)核算可以充分施展政府監(jiān)督作用

新會計(jì)制度體系的實(shí)施，運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬的新模式，有助于財(cái)政預(yù)算部門的統(tǒng)一化管理。在《政府會計(jì)制度》核算和國庫集中支付的充分融合下，各項(xiàng)預(yù)算支出都可以在系統(tǒng)當(dāng)中充分反映，同時經(jīng)過財(cái)政額度審批之后才可以開展后續(xù)的支付，做到對日常經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)支出的合理監(jiān)督，可以避免行政事業(yè)單位的資金濫用以及浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，有助于全面施展行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，并且能夠?qū)︻A(yù)算資金使用狀況展開監(jiān)控，對預(yù)防違法亂紀(jì)以及貪污腐敗等現(xiàn)象有著良好的成效。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對會計(jì)核算的重視

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，一些領(lǐng)導(dǎo)人員缺少對會計(jì)核算的作用足夠的認(rèn)識，未能充分認(rèn)識到會計(jì)核算的重要意義。財(cái)務(wù)在管理者的思維當(dāng)中僅僅承擔(dān)算賬的任務(wù)，只是日常的經(jīng)濟(jì)收支，為行政事業(yè)單位的資金提供必要的保障，很難體現(xiàn)部門財(cái)務(wù)的重要價值。一些管理人員片面認(rèn)為會計(jì)核算僅僅是業(yè)務(wù)活動的結(jié)算以及監(jiān)督，重視會計(jì)業(yè)務(wù)、忽略財(cái)務(wù)核算的情況頗為嚴(yán)重，未能認(rèn)識到會計(jì)核算的各項(xiàng)原始憑證審核、支出以及記錄牽涉到單位總體資金流動的全過程，未能認(rèn)識到會計(jì)核算在單位運(yùn)用過程中施展的關(guān)鍵性的決策作用，造成行政事業(yè)單位管理者缺少對會計(jì)核算一定的重視[2]。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)控制度是單位管理體系的根本前提，健全的內(nèi)控制度體系是單位經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度并不完善，部門之間也不平衡，缺乏詳細(xì)的、系統(tǒng)的審批體制及具體流程，沒有構(gòu)建庫存現(xiàn)金管理體系、備用金機(jī)制以及固定資產(chǎn)管理等通常所需要的卻又極易被忽略的體制。因此財(cái)務(wù)在平時的工作當(dāng)中，資金支出難有合理的體系來參考，或僅僅是將制度體制掛出，卻沒有根據(jù)用來具體實(shí)施，沒有對相關(guān)支出的廉政風(fēng)險點(diǎn)來展開合理地控制。

（三）缺乏規(guī)范性的會計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位會計(jì)工作相對比較穩(wěn)定，財(cái)務(wù)工作人員長時間地進(jìn)行會計(jì)工作，沒有實(shí)行輪崗機(jī)制，難免會忽略會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，形成固化思維，在賬務(wù)的處理方面比較隨意。重點(diǎn)體現(xiàn)在幾個層面：第一，記賬憑證缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)性，賬務(wù)處理工作當(dāng)中摘要太過單一，未能體現(xiàn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的實(shí)際內(nèi)容，原始憑證錯寫單位信息、沒有蓋章、附件資料不齊等問題，對后續(xù)查詢有關(guān)憑證造成一定的約束。第二，賬務(wù)沒有及時地進(jìn)行處理，往來款項(xiàng)、暫付款項(xiàng)沒有及時清理，長時間出現(xiàn)掛賬現(xiàn)象，未能充分體現(xiàn)單位資產(chǎn)以及負(fù)債狀況。第三，會計(jì)科目缺乏規(guī)范設(shè)置，一些行政事業(yè)單位的會計(jì)科目沒有規(guī)范的設(shè)置，同類型業(yè)務(wù)記賬利用的會計(jì)科目不統(tǒng)一，特別是在《政府會計(jì)制度》下，一些會計(jì)科目出現(xiàn)相應(yīng)的變化，造成無法記錄同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一些科目需要設(shè)定輔助核算，為便于操作，沒有開展科目的設(shè)置。

（四）會計(jì)核算監(jiān)督力度不充足

會計(jì)核算作為非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊豁?xiàng)工作，和資金密切關(guān)聯(lián)，故對會計(jì)工作的監(jiān)督不可或缺。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系還不夠健全，考量到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、支出等有著相應(yīng)的隱私性，較多信息不適宜透明化，會計(jì)工作存在一定的隱私性[4]。另外，財(cái)務(wù)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)性，其余科室工作人員對于財(cái)務(wù)體制以及財(cái)務(wù)工作流程并沒有充分掌握，也不能對會計(jì)核算工作展開全面的監(jiān)督。針對當(dāng)前狀況而言，行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)外部審計(jì)工作（比如年終的例行審計(jì)，財(cái)政相同級別的審計(jì)委審計(jì)和外部其余機(jī)構(gòu)審計(jì)）都是基于事后審計(jì)為主，類似“事后諸葛”，造成會計(jì)監(jiān)督工作存在相應(yīng)的滯后性。

（五）財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平有待提升

2019年新會計(jì)制度實(shí)施以來，新會計(jì)制度體系指出全部行政事業(yè)單位運(yùn)用平行記賬的方式，必須要求財(cái)務(wù)會計(jì)通過權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會計(jì)實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制。近年來，我國行政事業(yè)單位運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)無須計(jì)提折舊，此次重大改革使得會計(jì)從業(yè)人員面臨全新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些會計(jì)工作人員一直從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，沒有充分掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制，更不懂工作流程。加之一些行政事業(yè)單位缺少會計(jì)工作人員，會計(jì)從業(yè)者身兼多職，不能全力投入在會計(jì)核算工作當(dāng)中，很難順應(yīng)單位會計(jì)體系的重大改革以及國庫集中支付系統(tǒng)的運(yùn)用，會計(jì)工作甚至停留在記賬、算賬等數(shù)字的處理工作上，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體現(xiàn)的問題缺少全面的分析能力。

四、解決行政事業(yè)單位會計(jì)核算問題的相關(guān)對策

（一）管理人員要重視財(cái)務(wù)工作的學(xué)習(xí)

根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)法律條例規(guī)定，單位財(cái)務(wù)的第一負(fù)責(zé)人是單位負(fù)責(zé)人，其務(wù)必要對單位財(cái)務(wù)展開嚴(yán)格地把控，承擔(dān)最關(guān)鍵的責(zé)任。各層級相關(guān)政府組成部門需要開展對管理人員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在掌握財(cái)務(wù)相關(guān)知識后，單位負(fù)責(zé)人方能夠從財(cái)務(wù)的角度去了解與分析各項(xiàng)問題，將財(cái)務(wù)知識運(yùn)用在平時的運(yùn)營管理當(dāng)中。同時，財(cái)務(wù)工作人員要持續(xù)提高本身的專業(yè)素養(yǎng)，運(yùn)用財(cái)務(wù)知識開展精準(zhǔn)的判斷與分析，及時和管理人員進(jìn)行溝通，在為管理者提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息過程中，對數(shù)據(jù)展開深入分析，從數(shù)據(jù)方面觀察問題，讓數(shù)據(jù)信息成為管理運(yùn)用的主要方式。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系

為有效監(jiān)管行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作，內(nèi)控制度體系的健全與完善非常關(guān)鍵，可在幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，按照各個行政事業(yè)單位的特性以及職權(quán)范疇，設(shè)置符合該單位的內(nèi)控制度體系，確保行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動在法律條例范疇之內(nèi)開展，優(yōu)化資金配置，提升財(cái)政資金的運(yùn)用效率，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的可靠性以及完備性，掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，譬如全面預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收付活動掌控和政府部門采購業(yè)務(wù)掌控等，從而推動會計(jì)核算水平的有效提升。并且單位負(fù)責(zé)人要選擇素質(zhì)高的全能型人才負(fù)責(zé)內(nèi)控工作，采取合理的對策，來處理事業(yè)單位當(dāng)中損耗與低效等情況，最大限度地提高內(nèi)控成效。財(cái)務(wù)部門需要充分做好會計(jì)核算的監(jiān)督工作，強(qiáng)化各部門的協(xié)作監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督管理工作順利展開。其次，相關(guān)審計(jì)部門需對會計(jì)核算工作進(jìn)行全面的審定以及評價。重點(diǎn)對單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，從而達(dá)到其可靠性、精準(zhǔn)性以及合法性的宗旨，對性質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理狀況和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開展審計(jì)監(jiān)督工作[5]。最后，設(shè)置崗位監(jiān)督制，定期在單位內(nèi)部針對財(cái)務(wù)的相關(guān)信息進(jìn)行公開。針對業(yè)務(wù)方面的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，單位內(nèi)部需要構(gòu)建嚴(yán)格的審批以及報(bào)銷流程，同時細(xì)化至實(shí)際業(yè)務(wù)活動，運(yùn)用制度的約束，強(qiáng)化對資金安全的充分控制。

（三）持續(xù)對會計(jì)核算工作進(jìn)行規(guī)范

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)核算的基礎(chǔ)前提，是提升會計(jì)工作能力的根本。首先，財(cái)務(wù)工作人員需要掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制核算根本原則、適宜范疇與科目運(yùn)用，按照各個單位的具體核算內(nèi)容，針對《政府會計(jì)制度》體系下的會計(jì)科目展開必要的優(yōu)化，提升科目的輔助項(xiàng)目，便于數(shù)據(jù)的查閱以及比對。其次，進(jìn)行往來款項(xiàng)的清理。針對單位與個人往來賬目展開充分的及時清理，查詢長期掛賬因素，按照具體狀況展開針對性處理。最后，加強(qiáng)原始憑證的審核。對原始憑證信息填寫、發(fā)票的可靠性以及精準(zhǔn)性、能否符合中央八項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，能否符合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系規(guī)定等方面，進(jìn)行仔細(xì)考量和嚴(yán)格把控。

（四）強(qiáng)化會計(jì)核算監(jiān)督

財(cái)務(wù)人員必須會計(jì)、出納互相監(jiān)督，出納必須日清月結(jié)，根據(jù)上述基礎(chǔ)性成果，每月核實(shí)銀行存款、庫存資金，財(cái)務(wù)部門須不定期地開展現(xiàn)金盤點(diǎn)，對賬務(wù)及憑證不定期開展內(nèi)部自查，對發(fā)現(xiàn)問題要立即進(jìn)行整改。并且，每年單位內(nèi)外審計(jì)，紀(jì)委監(jiān)委也可通過會計(jì)核算展開監(jiān)督檢查了解問題，防止日后發(fā)生類似問題。在年底財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，可通過三方會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，來強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算監(jiān)督，查詢財(cái)務(wù)人員內(nèi)部自檢自查難以發(fā)現(xiàn)的問題與工作當(dāng)中需要完善的環(huán)節(jié)以及不足之處[6]。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要高度重視預(yù)算管理工作，對預(yù)算工作進(jìn)行充分的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，需要領(lǐng)導(dǎo)人員帶領(lǐng)各科室按照實(shí)際工作內(nèi)容展開支出預(yù)算，預(yù)算要秉承節(jié)約原則，將中央八項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充分落到實(shí)處，對“三公”費(fèi)用支出進(jìn)行全面掌控，原則上需要和上年度費(fèi)用相比降低相應(yīng)的比例，并且針對主要項(xiàng)目明確保障，提升預(yù)算的科學(xué)性以及合理性，財(cái)務(wù)部門要針對預(yù)算執(zhí)行開展全過程監(jiān)督，最終要在預(yù)算績效考核機(jī)制上全面落實(shí)。

（五）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)

會計(jì)核算是專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的專業(yè)水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)對財(cái)務(wù)管控有著直接的影響。所以，各行政事業(yè)單位需要基于新會計(jì)制度體系為前提，經(jīng)過開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)、專家講座等模式，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓其掌握新會計(jì)制度體系當(dāng)中的平行記賬，在實(shí)踐操作過程中掌握并運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的記賬形式，將商業(yè)企業(yè)會計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制意識運(yùn)用在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。此外，引入具有高素質(zhì)會計(jì)實(shí)踐性的專業(yè)人才，不斷掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識并且熟練運(yùn)用會計(jì)核算等有關(guān)軟件的綜合型人才，從而更好地順應(yīng)現(xiàn)階段會計(jì)核算信息化發(fā)展趨勢。

結(jié)語

總之，在行政事業(yè)單位工作當(dāng)中，會計(jì)核算工作居于非常關(guān)鍵的位置，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)各項(xiàng)行為更加具有合理性以及規(guī)范性，對行政事業(yè)單位的全面發(fā)展有著一定的推動作用。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計(jì)核算是確保財(cái)政資金合理性的重點(diǎn)保障，使其能夠從源頭上杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員要及時發(fā)現(xiàn)在會計(jì)核算工作當(dāng)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并分析探究行之有效的處理對策，提升監(jiān)督管理力度，確保各項(xiàng)機(jī)制體系的充分落實(shí)。行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)要創(chuàng)建有利條件，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)，充分強(qiáng)化與促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的健全與優(yōu)化，使得財(cái)務(wù)資金全面施展其高效性，從而確保財(cái)政資金公平、公開、合理地運(yùn)用，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作效率進(jìn)一步提升，促進(jìn)動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。