王欣然

（克什克騰旗審計局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

0 引言

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理工作的核心與重點，同時對基層行政事業(yè)單位來說也是管理上的難點。基層行政事業(yè)單位由于具有非營利屬性，其管理經(jīng)費及工作資金來源主要依靠國家及地方財政撥款，單位管理與使用國有資產(chǎn)旨在推動單位業(yè)務(wù)發(fā)展，提高單位在各項公共服務(wù)職能履行上的水平與質(zhì)量。同時，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)營與業(yè)務(wù)開展沒有營利要求，長期以來財務(wù)管理存在一些消極與被動的現(xiàn)象，進而影響了國有資產(chǎn)的有序管理與保值增值。

1 基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)歸國家所有，由行政事業(yè)單位進行管理與使用，也是行政事業(yè)單位最重要的經(jīng)濟來源。加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有多方面的重要性。①國有資產(chǎn)歸國家所有，行政事業(yè)單位僅擁有管理權(quán)與使用權(quán)，因此加強國有資產(chǎn)管理首先就是為了保護國家財產(chǎn)完整與安全。②國有資產(chǎn)是保障基層行政事業(yè)單位各項管理與工作有序開展的重要資源，加強國有資產(chǎn)管理就是保障單位公共服務(wù)職能有效履行、事業(yè)計劃圓滿完成的根本和基礎(chǔ)。③隨著我國市場經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，行政事業(yè)單位所肩負的責(zé)任和使命更加重大，加強國有資產(chǎn)管理能夠在保證資產(chǎn)安全的同時提高資源優(yōu)化配置與使用效率，從而為單位職能轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)升級提供有力保障，進而發(fā)揮行政事業(yè)單位在新時期、新環(huán)境中的作用。④新政府會計制度背景下，國有資產(chǎn)保值增值成為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的又一重要目的，加強國有資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)全流程把控，提高國有資產(chǎn)使用效能，提高國有資產(chǎn)社會財富創(chuàng)造能力，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2 基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)過了多年的探索與規(guī)范化建設(shè)，目前已經(jīng)在管理制度、管理體制以及監(jiān)督職能發(fā)揮等方面取得了一定的成績，但同時仍然存在一些問題。筆者認為，當前基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在以下幾個方面的問題。

2.1 各項制度未成體系

為了提高國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，近年來，基層行政事業(yè)單位致力于國有資產(chǎn)規(guī)范化管理制度的建設(shè)與執(zhí)行力的提升?；鶎有姓聵I(yè)單位在管理制度建設(shè)上存在各行其是、未成體系的問題。例如，預(yù)算管理、資金管理、項目投資管理等雖然都在本部門范圍內(nèi)加強了管理制度建設(shè)，但部門與部門之間存在比較嚴重的信息不對稱與信息孤島問題，影響了部門間國有資產(chǎn)管理相關(guān)信息交互與共享。這種相互割裂的管理局面不僅無法真正幫助各部門長遠提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，甚至還會因為信息不對稱導(dǎo)致管理滯后，進而影響到單位其他工作及業(yè)務(wù)開展。此外，各項制度沒有納入統(tǒng)一的規(guī)范管理體系，也容易導(dǎo)致各部門管理方式及成效差異，甚至容易引發(fā)部門間的矛盾和沖突，在極大影響單位內(nèi)部管理秩序的同時，也影響到國有資產(chǎn)管理的具體質(zhì)量。

2.2 基礎(chǔ)性工作有待進一步加強

國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作包括獨立部門建設(shè)、專人專崗以及國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的具體執(zhí)行。目前，基層行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作強化與完善方面仍然存在一些問題。例如，不是所有基層單位都建立了國有資產(chǎn)管理獨立部門，個別單位出于編制、單位財務(wù)狀況及其他因素考慮，并沒有設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，而是由財務(wù)管理部門人員兼任國有資產(chǎn)管理崗位人員，出現(xiàn)專人專崗缺失的問題。專人專崗不僅是為了體現(xiàn)職務(wù)不相容原則，也是為了提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)水平。財務(wù)管理人員并不具備國有資產(chǎn)的專業(yè)管理知識，讓財務(wù)管理人員兼管國有資產(chǎn)管理工作不僅會大大增加財務(wù)管理人員的工作負擔，還存在缺乏專業(yè)度的問題，從而影響到國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。此外，一些單位還存在資產(chǎn)盤查、摸底清查走形式、走過場的不規(guī)范情況，沒有達到通過摸底清查掌握單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)真實情況的目的。造成這種問題的原因不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)層管理意識不足導(dǎo)致制度執(zhí)行監(jiān)督不力，還存在人為想要牟取私利的違法違規(guī)動機。總之，基礎(chǔ)性工作存在缺失及漏洞不僅直接影響到單位國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，深刻影響到單位的整體運作及其他業(yè)務(wù)的有序開展。

3 加強基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范性的建議

基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因是相對復(fù)雜的。要切實提高單位國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，就必須從多方面加強具體工作，推動國有資產(chǎn)管理質(zhì)量全方位提升。

3.1 轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念

國有資產(chǎn)是國家所有，無論是管理上消極不主動，還是對國有資產(chǎn)存在占有心態(tài)，都是不正確的管理觀念。轉(zhuǎn)變觀念是提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變觀念首先要改變“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的固有意識，同時要將堅持踐行國有資產(chǎn)管理制度作為管理工作開展及規(guī)范行為的前提，要樹立當好家、理好財、管出成績、管出效果的正確意識。

3.2 建立健全國有資產(chǎn)管理科學(xué)體系

國有資產(chǎn)管理不僅僅是國有資產(chǎn)管理部門的本職工作，還涉及單位內(nèi)部其他管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作。因此，應(yīng)當建立與健全單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)體系，將采購、預(yù)算、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理工作全部納入資產(chǎn)管理體系，并以科學(xué)預(yù)算為核心構(gòu)建國有資產(chǎn)垂直管理新模式，充分實現(xiàn)管理精神上傳下達、管理制度層層落實、管理權(quán)責(zé)明晰，并在資產(chǎn)的使用、收入、評估、處置、清查等一系列環(huán)節(jié)加強跟蹤核查，及時記錄數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)盤查工作中也要嚴格落實相關(guān)制度規(guī)定，有效避免形式化和賬實不符等問題。

3.3 加強國有資產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)

加強國有資產(chǎn)內(nèi)部控制體系建設(shè)，首先要明確基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控關(guān)鍵點。例如，國有資產(chǎn)管理制度是否具有可行性、規(guī)范性；資產(chǎn)管理崗位設(shè)置及人員安排是否合規(guī)；管理人員是否達到崗位工作要求；資產(chǎn)管理崗位以及財務(wù)管理重要崗位之間是否堅持貫徹職務(wù)不相容原則，是否存在職務(wù)交叉現(xiàn)象，是否實現(xiàn)了崗位間的相互監(jiān)督與制衡。其次，在國有資產(chǎn)外延不斷擴大的今天，國有資產(chǎn)內(nèi)部控制還應(yīng)當特別重視對無形資產(chǎn)管理質(zhì)量的監(jiān)督，如是否對無形資產(chǎn)及時登記，是否定期開展無形資產(chǎn)盤點工作，是否實現(xiàn)了無形資產(chǎn)歸口管理，進而有效提升單位無形資產(chǎn)管理質(zhì)量，發(fā)揮無形資產(chǎn)管理對單位業(yè)務(wù)開展及管理效能提升的重要推動作用。最后，針對對外投資等行為，內(nèi)部控制管理部門也應(yīng)對投資行為的合法性、合規(guī)性以及經(jīng)濟預(yù)期收益等予以重點關(guān)注，加強項目建設(shè)過程中的追蹤審查與記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時分析，尋找應(yīng)對策略并且及時問責(zé)，防止問責(zé)無人，讓單位蒙受經(jīng)濟損失。

3.4 加強審計監(jiān)督信息化建設(shè)

審計監(jiān)督旨在進一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理及使用，但基層行政事業(yè)單位存在管理信息化發(fā)展滯后的問題，從而嚴重影響到審計監(jiān)督的有效性。對此，加強審計監(jiān)督首先應(yīng)當重視審計監(jiān)督信息化管理建設(shè)，通過在單位內(nèi)部建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，提高審計監(jiān)督部門及工作人員對各類數(shù)據(jù)的獲取效率，保證審計監(jiān)督數(shù)據(jù)來源的準確性與可靠性，進而發(fā)揮出審計監(jiān)督工作的重要作用，推動單位國有資產(chǎn)管理科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。

4 結(jié)語

在新時期，基層行政事業(yè)單位面臨職能轉(zhuǎn)型、管理革新的新要求，提高國有資產(chǎn)管理整體水平顯得愈加重要。目前，基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，應(yīng)當從轉(zhuǎn)變觀念、加強管理體系建設(shè)以及強化內(nèi)控和審計監(jiān)督等多方面著手，幫助單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的長效管理。