宋曉嵐 朔城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局公共就業(yè)服務(wù)中心

一、長(zhǎng)期失業(yè)人員特點(diǎn)分析

本我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部規(guī)定：失業(yè)一年以上的人員就屬于長(zhǎng)期失業(yè)人員，這些人員在再就業(yè)方面相對(duì)較為困難，其存在以下顯著特點(diǎn)，主要包括兩個(gè)方面：一方面是缺乏積極主動(dòng)尋求工作的意愿，普遍存在較高的就業(yè)期待。由于各種原因，長(zhǎng)期失業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)較為理想的就業(yè)，其在找工作方面的積極性受到嚴(yán)重挫傷，進(jìn)而安于現(xiàn)狀，缺乏有效的職業(yè)規(guī)劃。即便是學(xué)歷較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，雖然失業(yè)的可能性相對(duì)較低，然而一旦其失去工作，再找到相等或相近報(bào)酬的工作的難度更大。這就是高學(xué)歷老工人在失業(yè)人群占比不高卻在長(zhǎng)期失業(yè)人占比較高的原因所在。工資較低的工作有著較大的招聘人群范圍，這些人員即便是失業(yè)了也可以在較短時(shí)間內(nèi)找到其他工作，而具備較高專業(yè)技能，或者是工作較為豐富的人員，其向要實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口的再就業(yè)則較為困難。另一方面是長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)下的打零工，喪失再就業(yè)信心。不少長(zhǎng)期失業(yè)人員因?yàn)槲茨軐?shí)現(xiàn)較短時(shí)間內(nèi)的再就業(yè)，而不得不選擇打零工來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，維持生活，沒(méi)有參加再學(xué)習(xí)的意識(shí)。久而久之，逐漸喪失了尋找穩(wěn)定工作的信心，再就業(yè)的意愿也不在強(qiáng)烈，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了黃金就業(yè)時(shí)期。雖然失業(yè)人員較為普遍地認(rèn)為參加相關(guān)培訓(xùn)有助于再就業(yè)，但是由于缺乏深入了解而未能進(jìn)行針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。

二、長(zhǎng)期失業(yè)人員再就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題

(一)一些長(zhǎng)期失業(yè)人員缺乏正確的再就業(yè)觀念

長(zhǎng)期失業(yè)的人員大多受到多年“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度的影響，而未能形成主動(dòng)參加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，更的多受到追求工作輕松、穩(wěn)定、工資高、離家近等不良就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“就業(yè)難”問(wèn)題。除此之外，影響再就業(yè)的另一重大因素就是長(zhǎng)期使用人員的自身素質(zhì)情況。在長(zhǎng)期失業(yè)的人員當(dāng)中，弱勢(shì)群體占據(jù)著相當(dāng)一部分比例，其自身素質(zhì)水平已然難以滿足當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)需求。就勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層面而言，文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能單一、年齡較大的人員是最先脫離勞動(dòng)崗位的人員。這些人員自身素質(zhì)決定了其較低的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，嚴(yán)重限制了其再就業(yè)的維度。而即便是當(dāng)?shù)卣度肓舜罅抠Y源為這些失業(yè)人員提供再就業(yè)技能培訓(xùn)，但卻未能引起他們的高度重視。

(二)缺乏對(duì)就業(yè)崗位的全面開發(fā)，就業(yè)壓力呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)

目前我國(guó)仍有許多城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較為薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致了就業(yè)崗位的開發(fā)程度較低。而在國(guó)有企業(yè)方面則有著大量的勞動(dòng)力富余，包括社會(huì)上其他大量的富余勞動(dòng)力，如大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力等，產(chǎn)生了極大的就業(yè)壓力“疊加”，嚴(yán)重的勞動(dòng)力供需矛盾使得社會(huì)就業(yè)壓力不斷增加。

(三)缺乏完善的人力資源市場(chǎng)及社會(huì)保障機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)許多城市、城鎮(zhèn)，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)人員比例較大的地區(qū)，普遍缺乏完善的人力資源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。具體體現(xiàn)如下：第一，缺乏完善的就業(yè)信心收集、發(fā)布、反饋機(jī)制、渠道，特別是完善的就業(yè)委托和推薦體制較為匱乏，從而制約失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、檔案管理等效用的發(fā)揮，不利于長(zhǎng)期失業(yè)人員的再就業(yè)渠道拓展。另一方面是許多小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏必要的歸統(tǒng)意識(shí)，應(yīng)聘人員缺乏必要的社會(huì)保障，這也是再就業(yè)人員對(duì)其望而卻步的重要原因，甚至助推了長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)展。

三、推動(dòng)長(zhǎng)期失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)措施

(一)加快完善再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

目前我國(guó)許多城市的人力資源市場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)人員招聘難、失業(yè)人員數(shù)量逐步上升等問(wèn)題，這是勞動(dòng)力過(guò)剩與勞動(dòng)資源質(zhì)量短缺引起的社會(huì)矛盾，所以必須要高度重視開展再就業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化發(fā)展與管理，緊緊圍繞技能考核核心，強(qiáng)化初級(jí)、中級(jí)技能的重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷完善落實(shí)職業(yè)資格證書制度體系，形成再就業(yè)培訓(xùn)制度的規(guī)范化，不斷推動(dòng)長(zhǎng)期失業(yè)人員在再就業(yè)方面技能的提升。二是推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化發(fā)展。根據(jù)以人為本的原則要求加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其再就業(yè)技能能力與綜合素質(zhì)。尤其是對(duì)文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的失業(yè)人員，需要根據(jù)社會(huì)以及職業(yè)需求來(lái)開展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)工作。采取不同角度、多元化的培訓(xùn)方式來(lái)逐步增強(qiáng)就業(yè)人員的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是要合理運(yùn)用再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府再就業(yè)相關(guān)部門應(yīng)做好再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，推動(dòng)培訓(xùn)管理工作的穩(wěn)步落實(shí)，形成良性的再就業(yè)培訓(xùn)體系。

(二)建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)模式

一是政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度，包括就業(yè)形勢(shì)、方針、政策等，積極引導(dǎo)形成新的就業(yè)觀念，使長(zhǎng)期失業(yè)人員走出就業(yè)誤區(qū)，同時(shí)聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)力量構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方向化發(fā)展。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)完善“一體化”服務(wù)體系，即包括再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)跟進(jìn)、工作跟蹤等全過(guò)程，全面落實(shí)就業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)制，提高長(zhǎng)期失業(yè)人員就業(yè)與企業(yè)用工的雙重滿意度。三是要引入激勵(lì)機(jī)制，包括形式多樣的政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)等。四是要引人培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制。借助有效的培訓(xùn)滿意度調(diào)查，評(píng)估參訓(xùn)人員的技能掌握情況，反饋培訓(xùn)機(jī)制存在的不足，更好地進(jìn)行針對(duì)性完善，提高培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)需求的一致性。

(三)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)崗位的開發(fā)力度

首先，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)緊密合作、配合，將長(zhǎng)期失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題與城市建設(shè)，包括環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展等多方面事業(yè)有效結(jié)合，為再就業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，構(gòu)建完善加納全的就業(yè)幫扶機(jī)制，提高對(duì)困難群眾的再就業(yè)援助力度。在長(zhǎng)期失業(yè)人員中有著相當(dāng)一部分是困難群體，幫助其重新步入工作崗位對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極為重要現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，相關(guān)單位必須建立起完善的就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)，充分融合對(duì)基本生活保障機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制等有效應(yīng)用，為困難就業(yè)群體提供有效的就業(yè)援助，采用日常援助、重點(diǎn)援助、托底安置等方式，切實(shí)解決困難群體就業(yè)難問(wèn)題。再者，還需加強(qiáng)對(duì)公益性崗位空崗報(bào)告制度的有效應(yīng)用。對(duì)于政府投資形成的公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排具備較強(qiáng)就業(yè)能力與較強(qiáng)就業(yè)愿望的失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)。對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)的進(jìn)行全力扶持。具備意向單位的要極力促成雙方就業(yè)用工意向。此外，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)扶持，盡可能地為其提供便利，不斷堅(jiān)定其創(chuàng)業(yè)信心與決心，達(dá)到以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，拓展就業(yè)崗位的良好效應(yīng)。

(四)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用

首先，提高對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面的投資力度，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的制定執(zhí)行，充分發(fā)揮其調(diào)控作用，引導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理配置與優(yōu)化流動(dòng)，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)對(duì)于再就業(yè)人員的吸納與配置作用。其次，要提高社會(huì)保險(xiǎn)制度在企業(yè)的全面覆蓋，提高對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員再就業(yè)保障力度，切實(shí)解決其再就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)和鼓勵(lì)再就業(yè)人員向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，或者的進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。再者，應(yīng)當(dāng)要成立政府和企業(yè)合作的公益項(xiàng)目，設(shè)置專項(xiàng)公益基金，企業(yè)提供技術(shù)支持，失業(yè)人員提供勞動(dòng)力，形成三方合作機(jī)制，構(gòu)建起微小企業(yè)以滿足社區(qū)的日常需求，如便民超市、流動(dòng)早餐車等。而且這樣還能夠提供許多就業(yè)崗位。而且政府還可制定補(bǔ)貼計(jì)劃，適當(dāng)往長(zhǎng)期失業(yè)人員傾斜，如，企業(yè)選用長(zhǎng)期失業(yè)人員，且該部分人員工作穩(wěn)定時(shí)間超過(guò)半年便可向地方政府就業(yè)部門申請(qǐng)補(bǔ)貼等等。最后，要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員的再就業(yè)的政策扶持。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)用人單位的走訪，強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門做好再就業(yè)政策的宣傳、落實(shí)指引，切實(shí)發(fā)揮政策對(duì)再就業(yè)人員的幫扶作用。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期失業(yè)者屬于弱勢(shì)群體以及高風(fēng)險(xiǎn)群體，并且其與我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。因此相關(guān)政府部門務(wù)必要能夠?qū)⑵浞旁谝粋€(gè)重要的位置，并且采用優(yōu)化再就業(yè)培訓(xùn)制度、改進(jìn)培訓(xùn)方式、強(qiáng)化開發(fā)就業(yè)崗位工作還有加大政府調(diào)控等方式來(lái)增加長(zhǎng)期失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)，確保社會(huì)得以有序、和諧發(fā)展?！?/p>