關(guān)于《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》的解讀

為貫徹實施民法典，做好部門規(guī)章與民法典的有效銜接，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，市場監(jiān)管總局發(fā)布《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（2020 年12月31日國家市場監(jiān)督管理總局令第34號，以下簡稱《決定》），廢止《動產(chǎn)抵押登記辦法》，修改《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，將于2021年1月1日起施行。

一、《決定》出臺的背景

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出，有關(guān)國家機關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋；對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于切實實施民法典的重要指示精神，確保民法典統(tǒng)一正確實施，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，市場監(jiān)管總局對現(xiàn)行有效的部門規(guī)章進行了全面梳理，對與民法典的精神、原則和規(guī)定存在不一致的部門規(guī)章予以修改或廢止。

二、《決定》的主要內(nèi)容

（一）修改和廢止與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容

一是根據(jù)民法典第五百三十四條和機構(gòu)改革以后市場監(jiān)管總局職能，將《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條中的“當事人不得利用合同實施下列欺詐行為”修改為“當事人不得利用合同實施下列欺詐行為，危害國家利益、社會公共利益”。二是廢止《動產(chǎn)抵押登記辦法》。為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記制度，民法典第四百零三條刪除了物權(quán)法關(guān)于動產(chǎn)抵押具體登記機構(gòu)的規(guī)定。根據(jù)《中編辦關(guān)于調(diào)整動產(chǎn)抵押登記職責(zé)的通知》和2020年12月29日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》的規(guī)定，市場監(jiān)管總局不再承擔“管理動產(chǎn)抵押物登記”職責(zé)，中國人民銀行負責(zé)制定生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押統(tǒng)一登記制度。

（二）根據(jù)實踐需要修改部分條款

根據(jù)監(jiān)察法第二十三條“監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)”，將《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》第五條中的“對于已經(jīng)被人民法院凍結(jié)的股權(quán)，在解除凍結(jié)之前，不得申請辦理股權(quán)出質(zhì)登記”修改為“對于已經(jīng)被依法凍結(jié)的股權(quán)，在解除凍結(jié)之前，不得申請辦理股權(quán)出質(zhì)登記”。

（三）修改規(guī)章中的相關(guān)表述

一是修改相關(guān)法律名稱。民法典施行后，《中華人民共和國物權(quán)法》 《中華人民共和國合同法》等法律同時廢止。原規(guī)章中關(guān)于上述法律的名稱相應(yīng)修改為《中華人民共和國民法典》。二是修改相關(guān)法律術(shù)語，根據(jù)民法典的表述，將“質(zhì)權(quán)合同”修改為“質(zhì)押合同”。

（四）根據(jù)機構(gòu)改革要求，修改部門名稱

根據(jù)機構(gòu)改革要求，對規(guī)章中的部門名稱進行修改。將“國家工商行政管理總局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，“工商行政管理機關(guān)”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

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來源：法規(guī)司