張凌志 塔什干經(jīng)濟大學

一、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作特點分析

(一)農(nóng)業(yè)合作主體以民營企業(yè)和個體農(nóng)戶為主

在中俄農(nóng)業(yè)合作的各領(lǐng)域，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)主要以民營企業(yè)為主，而在這些企業(yè)中，規(guī)模較大的企業(yè)較少，多數(shù)主要集中在林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而種植業(yè)和畜牧業(yè)的民營企業(yè)多數(shù)為生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。蔬菜種植業(yè)則主要以單個農(nóng)戶為主體。農(nóng)業(yè)合作主體決定了，在中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，龍頭企業(yè)相對較少，而且規(guī)模較小，發(fā)展空間受到一定限制。

(二)合作園區(qū)尚處初級階段，功能單一

產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設已經(jīng)初具規(guī)模，但大多數(shù)都未建設完全，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)為木材加工園區(qū)，進行木材的初加工，而深加工的第一步紙漿一體化園區(qū)尚未建成。在種植園區(qū)中，雖然形成種養(yǎng)殖一體化，但農(nóng)產(chǎn)品深加工處于初級階段。而在蔬菜種植中，主要以小農(nóng)場為主要載體，或是依附在其他合作園區(qū)，規(guī)模效應難以形成。

(三)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚不突出

在多年中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中，形成了相對集中產(chǎn)業(yè)，如木材采伐與初加工，谷豆類作物種植，畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖，蔬菜的種植。但這些產(chǎn)業(yè)大多處在上游產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，沒有形成集生產(chǎn)、加工、運輸、消費為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚不突出，輻射作用相對有限。

(四)市場相對單一

目前中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作主要針對中俄兩國市場，相對單一。木材產(chǎn)業(yè)、大豆種植業(yè)主要針對中國市場需求，而畜牧業(yè)和蔬菜種植業(yè)主要針對俄羅斯市場。市場是產(chǎn)業(yè)合作的前提條件，而中俄的農(nóng)業(yè)合作僅針對中俄兩國市場，其需求受到一定制約，也限制了產(chǎn)業(yè)深度合作。

二、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作存在的問題分析

(一)缺乏整體規(guī)劃，同質(zhì)化競爭突出

從目前中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀來看，首先，中俄農(nóng)業(yè)合作缺乏整體規(guī)劃，沒有結(jié)合兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，很難形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。如種植業(yè)中的大豆，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級俄羅斯大豆種植開始迅速增加，雖然中國允許俄羅斯全境進口，但完整的大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，口岸進口大豆數(shù)量不等，存在壟斷壓價現(xiàn)象，造成大豆的囤積。此外，俄羅斯大豆質(zhì)量是否能夠滿足中國市場的要求、數(shù)量是否能夠填補供需缺口尚不明晰。由于缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景模糊。

其次，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，形成惡性競爭。如大豆種植，蔬菜種植。在俄羅斯進行種植企業(yè)90%以上選擇了大豆種植，而大豆產(chǎn)業(yè)的一系列問題尚未解決，大量大豆在回運的過程中難免出現(xiàn)競相壓價現(xiàn)象，不但降低了投資回報率，對企業(yè)的競爭力和擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模也造成極大影響。而蔬菜種植一般以個體農(nóng)戶為單位，經(jīng)營規(guī)模有限，而且種植種類只取決于當?shù)叵M習慣，同質(zhì)現(xiàn)象嚴重。缺乏整體規(guī)劃，同質(zhì)化競爭問題突出，不但阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的形成，而且也削弱了企業(yè)的競爭能力，影響企業(yè)后續(xù)擴大在生產(chǎn)。

(二)基礎設施及農(nóng)用物資缺乏

我國的農(nóng)業(yè)投資主要集中在遠東地區(qū)和新西伯利亞地區(qū)。特別是俄羅斯遠東地區(qū)，由于開發(fā)較晚，交通、水利、存儲設施較為陳舊。而這些基礎設施造成了該地區(qū)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品運輸存在一系列問題。而且俄羅斯口岸建設跟不上貿(mào)易量的進度，海關(guān)建設速度慢，檢驗技術(shù)落后，設施陳舊造成通關(guān)速度慢。

在農(nóng)用物資方面極其匱乏，俄羅斯農(nóng)用機械擁有量水平較低，大多是陳舊設備，而大型種植業(yè)對農(nóng)用機械的依賴性較高，但中國企業(yè)將農(nóng)用機械帶入俄羅斯境內(nèi)需要通過復雜手續(xù)，面臨過高的關(guān)稅，而且在俄羅斯境內(nèi)進口的農(nóng)用機械不能得到正常的農(nóng)業(yè)補貼，使得農(nóng)用機械輸入成本過高，嚴重制約了農(nóng)業(yè)合作的進度。此外，蔬菜種植業(yè)需要大量農(nóng)用物資，如灌溉設施、塑料薄膜、種子等，而俄羅斯國內(nèi)這些農(nóng)用物資相對較少，而進口又受到嚴格的管制，使得生產(chǎn)者陷入兩難境地?；A設施及農(nóng)用物資缺乏是制約中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的重要影響因素。

(三)企業(yè)融資困難

在中俄農(nóng)業(yè)合作中，以私有企業(yè)和個體農(nóng)戶為主體。在私有企業(yè)中以中小企業(yè)為主，而這些企業(yè)規(guī)模有限，實力不強。在國內(nèi)貸款沒有優(yōu)質(zhì)抵押物，由于抵御風險能力較差，成為大銀行放貸的拒絕對象，這些企業(yè)在國內(nèi)獲得貸款存在一定難度；而在俄羅斯對農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款利率高達15%以上，而且貸款多支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)，中國企業(yè)獲得貸款的可能性相對較低。由于中國與俄羅斯對中小企業(yè)融資的限制，造成在俄羅斯簽訂的合同由于缺乏資金無法履行，降低了中俄農(nóng)業(yè)合作項目數(shù)量。而單個農(nóng)戶獲得貸款的可能性就更低，大多數(shù)到俄羅斯進行蔬菜種植的農(nóng)戶都是自有資金，而溫室大棚投入高、回收速度相對較慢的特點也決定了蔬菜種植行業(yè)投資的高風險性。如果不能解決中小企業(yè)和個體農(nóng)戶融資問題，勢必會影響中俄農(nóng)業(yè)合作的積極性。

(四)扶持政策缺位，缺乏針對性

我國針對對外的農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策相對較少，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的補貼政策，企業(yè)的融資政策，鼓勵政策等。目前，在我國只有列入國家重點涉外企業(yè)，才能享受到國家相應的鼓勵政策和獎勵措施，而在中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中以中小企業(yè)為主，無論在規(guī)模上還是輻射效應上都達不到重點企業(yè)的標準，這就造成了扶持政策的真空地帶的出現(xiàn)。

而在實際的農(nóng)業(yè)和作中勞動力緊缺問題，人才輸入問題，大型機械進口問題以及勞務糾紛問題是農(nóng)業(yè)合作中企業(yè)遇到的主要問題，而這些問題都沒有得到針對性的解決。如我國勞動力進入俄羅斯境內(nèi)需要申請勞務大卡，而2006年俄羅斯開始消減勞務大卡的數(shù)量，在2014年更是將門檻提高，造成勞動里輸入困難，而俄羅斯境內(nèi)人口數(shù)量稀少，僅有的勞動力不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就使得勞動力問題十分突出。而開發(fā)遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)是俄羅斯采取大力鼓勵政策，不僅只在土地使用上給予優(yōu)惠，更應該有針對性的給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他領(lǐng)域相應的優(yōu)惠政策，才是促進合作的必要政策選擇。而具有針對性的鼓勵政策，涉及國家戰(zhàn)略層面，需要國家高層間進行協(xié)商解決。

三、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有機制、路徑分析

(一)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有合作機制

1．國家層面的合作機制

2013年中俄兩國總理定期會晤委員會農(nóng)業(yè)合作分委會正式成立，每年舉行一次會議。在農(nóng)業(yè)合作分委會成立的五年時間里，中俄兩國在國家層面上討論農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)業(yè)基礎設施、促進農(nóng)業(yè)互相投資、加強農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得了積極成果。該農(nóng)業(yè)委員合作分委會在中俄農(nóng)業(yè)合作方面，制定農(nóng)業(yè)合作框架，對兩國農(nóng)業(yè)合作，特別是在遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作進行規(guī)劃和布局，不斷推進中俄兩國在農(nóng)業(yè)上的合作向更深階段發(fā)展。

2．省級層面的合作機制

為了促進中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，各省積極走出去，與俄羅斯各省簽訂協(xié)議，在省級之間建立合作機制。2014年黑龍江省林業(yè)廳與俄羅斯薩哈林州簽署全面深化林業(yè)合作協(xié)議，2016年與俄羅斯遠東地區(qū)簽訂《關(guān)于自然資源與自然資源保護和研究的跨境合作協(xié)議》，2017年黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)的企業(yè)簽署系列投資協(xié)議；2017年四川省政府與俄羅斯圣彼得堡市政府簽署經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作協(xié)議；2014年江西省政府分別與俄羅斯巴什科爾托斯坦共和國政府、彼爾姆邊疆區(qū)政府簽署經(jīng)貿(mào)、科技和人文合作協(xié)議。這些政府協(xié)議為企業(yè)間的合作提供了制度保障和政策、信息支持。

(二)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有合作路徑

1．各省建立合作組織

中俄農(nóng)業(yè)合作組織是促進中俄農(nóng)業(yè)合作的重要路徑，在組織框架內(nèi)為合作企業(yè)提供信息、服務、政策支持。如：2012年黑龍江省成立對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該聯(lián)盟吸收黑龍江省對俄企業(yè)為主要會員，在黑龍江省政府的支持下，為企業(yè)提供法律支持，產(chǎn)業(yè)投資選擇，組織農(nóng)民和企業(yè)走出去對俄進行農(nóng)業(yè)合作。目前在黑龍江對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持下，黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)10各州建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。2013年遼寧省中俄合作協(xié)會成立，2016年遼寧省成立全國首家省級中俄友好協(xié)會，這些協(xié)會的成立主要在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，促成中俄兩國產(chǎn)業(yè)合作。2017年吉林省“中俄商貿(mào)服務平臺”成立，該平臺對企業(yè)進行項目可行性研究、法律咨詢、大項目交流與融資等服務等。

2．建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中俄農(nóng)業(yè)合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內(nèi)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)近40個，包括種植園區(qū)、木業(yè)園區(qū)、木材加工區(qū)以及商貿(mào)園區(qū)。這些園區(qū)為中俄農(nóng)業(yè)企業(yè)合作搭建了重要平臺，不僅可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的風險，解決貿(mào)易壁壘問題，而且為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓俄羅斯市場提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)資源的有效配置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑與平臺。

3．中國-俄羅斯博覽會

中俄博覽會在中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的基礎上發(fā)展起來，從2014年舉行了第一屆中俄博覽會至今已經(jīng)舉辦六屆，取得了豐碩的成果。推動多個農(nóng)業(yè)大項目的合作，并在糧食、綠色農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設等領(lǐng)域合作取得實質(zhì)性進展。2016年在第三屆博覽會中，中俄雙方近260家企業(yè)參會，簽署協(xié)議金額達到65億元，到2019年第六屆博覽會參會企業(yè)達到1 764家，達成各項協(xié)議380余項，總金額達到1 700多億元。中國—俄羅斯博覽會為中俄兩國農(nóng)業(yè)合作提供和重要平臺?！?/p>