王 棒

(天津大學 教育學院，天津 300350)

退役軍人是我國重要的人力資源，也是建設(shè)社會主義的重要力量。職業(yè)教育是幫助退役軍人習得專業(yè)技能，實現(xiàn)“二次專業(yè)化”的重要手段。2019年的“高職百萬擴招計劃”，明確將退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復員干部)納入招生范圍。同年10月，教育部等印發(fā)的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》明確提出，“職業(yè)院校要積極開發(fā)面向退役軍人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開設(shè)退役軍人就業(yè)技能訓練班”等，[1]直接將我國退役軍人職業(yè)教育推向了新高潮。盡管如此，我國退役軍人職業(yè)教育仍處于拓展機會的規(guī)模擴張階段，退役軍人對職業(yè)教育效果的滿意度并不是很高。[2]

作為世界上最為發(fā)達的國家之一，美國在退役軍人職業(yè)教育方面有著豐富的經(jīng)驗可資借鑒。早在1944年，美國就出臺了被美利堅大學榮譽教授米爾頓·格林伯格譽為“改變美國”的《1944年退役軍人權(quán)利法案》(Servicemen’s Readjustment Act of 1944)，通過為退役軍人提供教育機會，幫助其實現(xiàn)就業(yè)，不僅順利解決了二戰(zhàn)后退役軍人的安置問題，還為美國培養(yǎng)了幾十萬的杰出人才。[3]為了提高退役軍人職業(yè)教育質(zhì)量，2013年，美國社區(qū)學院開啟了“職業(yè)加速器”(Vocational Accelerator Program)項目，并取得了較好的效果。基于此，研究欲通過分析“職業(yè)加速器”項目，剖析美國社區(qū)學院退役軍人技能培訓的特征，進而為我國退役軍人職業(yè)教育由機會拓展階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展提供借鑒。

一、美國社區(qū)學院退役軍人培訓的供給模式

軍人在為國家提供公共服務(wù)——國防安全的同時，也做出了特別犧牲，退役時國家有責任為其提供職業(yè)培訓，幫助其順利就業(yè)。因此，退役軍人職業(yè)培訓本質(zhì)上是國家對退役軍人的補償，是一種公共服務(wù)。進入20世紀80年代以來，在公共產(chǎn)品的供給上，除了政府供給、市場供給之外，還興起了志愿供給等多種主張。美國的“職業(yè)加速器”項目即采用了志愿供給模式。如果將公共產(chǎn)品的供給分為“供應(yīng)”“生產(chǎn)”和“消費”等環(huán)節(jié)，那么美國“職業(yè)加速器”項目中退役軍人職業(yè)培訓的供給模式則包括志愿公益組織負責“供應(yīng)”、公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”及以項目為載體進行“消費”等。

1.志愿公益組織負責“供應(yīng)”

志愿供給是繼政府供給、市場供給之后，公共產(chǎn)品供給的第三條道路。公共產(chǎn)品領(lǐng)域先后出現(xiàn)的“市場失靈”和“政府失靈”，為一種新的機制——志愿事業(yè)機制的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實需求。志愿事業(yè)機制中，成員之間的行為是互惠互利的，成員之間在實現(xiàn)自身利益的基礎(chǔ)上，也愿意為實現(xiàn)他人的利益而工作。如果“他人”的外延相對較大，他人的利益就成為公共利益。公共產(chǎn)品的志愿供給從結(jié)構(gòu)上看包括個人供給和組織供給。組織供給又可以分為營利組織的志愿供給和非營利組織的志愿供給。

美國社區(qū)學院的退役軍人培訓即是由非營利組織——沃爾瑪基金會(the Walmart Foundation)供應(yīng)的。非營利組織(non-profit organizations)是以個人和商業(yè)部門捐贈為基礎(chǔ)、不以營利為目的、從事部分公共產(chǎn)品供給，獨立于政府和商業(yè)部門之外的一類私人或公共組織。[4]在美國，非營利組織可以分為公益性和會員性組織，公益性組織又分為資金組織和服務(wù)組織。資金組織以基金會、聯(lián)合籌款組織和專業(yè)籌款人或機構(gòu)等形式承擔著籌措資金、管理基金并向其他非營利組織提供資金等功能。

“職業(yè)加速器”項目是美國雪城大學(Syracuse University)的退役軍人和軍人家屬研究所(the Institute for Veterans and Military Families，IVMF)在沃爾瑪基金會(the Walmart Foundation)的支持下開啟的旨在為退役軍人提供特定職業(yè)的職業(yè)指導和培訓計劃。[5]其中沃爾瑪基金會即屬于非營利組織中的資金組織，負責向“職業(yè)加速器”項目提供資金。奧斯特羅姆等認為，“公共產(chǎn)品的‘供應(yīng)’和‘生產(chǎn)’是一個過程的不同環(huán)節(jié)，可以分開由不同的主體進行”，“供應(yīng)主要是就資金的提供而言的”。[6]因此，“職業(yè)加速器”項目中，沃爾瑪基金會又是退役軍人職業(yè)培訓的“供應(yīng)”主體。

美國退役軍人培訓之所以能夠采用志愿供給，其背后有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因。首先，美國經(jīng)濟的大發(fā)展大大豐富了非營利組織的資金來源，使其有能力成為公共產(chǎn)品志愿供給的主體。其次，美國政府從稅收等政策上鼓勵非營利組織發(fā)展以及從事公共產(chǎn)品供給事業(yè)。再次，美國是一個多種宗教信仰并存的國家，信仰宗教的人數(shù)眾多，樂善好施的宗教文化是志愿事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動因。最后，人們?nèi)找嬖龆嗟膶卜?wù)的需求也為志愿組織參與公共產(chǎn)品供給提供了機會。

2.公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”

社區(qū)學院和雇主等組成的公私合作伙伴共同負責退役軍人培訓的“生產(chǎn)”。公共產(chǎn)品的“生產(chǎn)”強調(diào)怎樣進行具體的產(chǎn)出活動，即如何把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出。退役軍人培訓的本質(zhì)是通過為退役軍人提供教育機會，習得專業(yè)技能，發(fā)揮專業(yè)組織社會中高等院校的職業(yè)認證、社會認可功能，幫助退役軍人實現(xiàn)從軍事人員到平民的過渡。[7]這一本質(zhì)特征決定了退役軍人職業(yè)培訓的“生產(chǎn)”需要社區(qū)學院和雇主等主體協(xié)同參與、共同完成。美國社區(qū)學院“職業(yè)加速器”項目之所以如此成功，其原因就在于采用公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”退役軍人培訓服務(wù)。

公私合作伙伴“生產(chǎn)”的公共產(chǎn)品主要包括招聘、授課等內(nèi)容。招聘環(huán)節(jié)，德爾馬學院(Del Mar College)通過與地區(qū)軍事設(shè)施(area military installations)、招募中心(recruiting centers)等之間建立起的正式營銷與非正式營銷相結(jié)合的招聘網(wǎng)絡(luò)，不僅制作了大量營銷材料，如小冊子、傳單，而且利用廣泛的伙伴關(guān)系進一步傳播招聘信息。用項目工作人員的話說，“這些合作伙伴關(guān)系充當了‘兵力倍增器’(force multipliers)，大大提高了招聘工作的影響力和有效性”。[8]授課環(huán)節(jié)，塔蘭特學院(Tarrant County College)的“塔蘭特老兵”(Tarrant Vets)項目、德爾馬學院(Del MAR College)的“路徑”(Pathways with a Purpose)項目等都利用社區(qū)學院與地區(qū)公私部門之間的關(guān)系，創(chuàng)建了一個校企合作共同育人的教學模式。社區(qū)學院利用自己的教室和實驗室對退役軍人進行機械加工和制造培訓，還通過與雇主等外部合作伙伴合作，讓退役軍人通過合作伙伴的焊接軌道進行實踐訓練，較好地提高了退役軍人的技能，滿足當?shù)毓椭鞯男枨??？傊?，社區(qū)學院建立的公私合作伙伴較好地完成了退役軍人培訓的“生產(chǎn)”，保證了項目效果。

志愿供給中，政府仍然需要發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。雖然志愿公益組織負責“供應(yīng)”、公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”，兩者可以較好地完成公共產(chǎn)品供給，但是政府作為公共利益的代表，仍然需要對非營利組織及其活動范圍加以明確界定，對其財務(wù)狀況及供給過程進行監(jiān)督，以保證產(chǎn)品供給的正規(guī)性、志愿性、公益性等?！奥殬I(yè)加速器”項目中，政府需要對退役軍人和軍人家屬研究所(the Institute for Veterans and Military Families，IVMF)制定的培訓計劃進行審核批準即體現(xiàn)了政府的監(jiān)督職能。

3.以項目為載體進行“消費”

所謂“項目”，是一個含義較寬泛的概念。它原本是指一種事本主義的動員或組織方式，即依照事情本身的內(nèi)在邏輯出發(fā)，在限定時間和限定資源的約束條件下，利用特定的組織形式來完成一種具有明確預期目標(某一獨特產(chǎn)品或服務(wù))的一次性任務(wù)。[9]因此，從組織的角度說，項目組織不同于常規(guī)性的組織，是一種臨時性的組織形式。它并不歸屬于常規(guī)組織結(jié)構(gòu)的某個層級或位點，而恰恰要暫時突破這種常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，打破縱向的層級性安排(條條)和橫向的區(qū)域性安排(塊塊)，為完成一個專門的預期事務(wù)目標而將常規(guī)組織中的各種要素加以重新組合。

美國社區(qū)學院的退役軍人培訓供給即采用了項目方式。2013年，為了改變退役軍人就業(yè)狀況不佳的情況，雪城大學的退役軍人和軍人家庭研究所與沃爾瑪基金會合作創(chuàng)建了致力于退役軍人職業(yè)指導、人力資源開發(fā)并幫助其順利實現(xiàn)就業(yè)的繼續(xù)教育項目——“職業(yè)加速器”。參與該項目的各個社區(qū)學院又利用該項目的撥款，結(jié)合學院實際建立了各自的退役軍人繼續(xù)教育項目。例如，德爾馬學院啟動了路徑與目的項目(Pathways with a Purpose)，[10]塔蘭特學院(Tarrant College)建立了塔蘭特老兵項目(Tarrant Vets)以及維克技術(shù)學院(Wake Technical Community College)的加速職業(yè)轉(zhuǎn)型項目(Accelerated Career Transformation Service，“ACTS”)等。[11]以退役軍人培訓供給為目標，以項目為載體，縱向?qū)蛹壷g和橫向區(qū)域之間的“隔膜”被打破，知識、技能、資金、管理、工具等各種資源要素都被聚集到一起，成功為退役軍人職業(yè)過渡提供了高質(zhì)量的培訓服務(wù)。

通過項目，社區(qū)學院退役軍人培訓取得了較好的效果。首先，社區(qū)學院通過該項目加深了與其合作伙伴的關(guān)系。通過“職業(yè)加速器”項目，德爾馬學院、維克技術(shù)學院以及塔蘭特學院還加深了與外部合作伙伴的關(guān)系，使得該計劃有可能擴展到其他新的領(lǐng)域。其次，絕大多數(shù)學員都合格完成了全部的培訓課程，并找到了工作。最后，該項目的成功實施還帶來了一些更加深遠的影響。例如，維克技術(shù)學院不僅準備將退役軍人項目納入全校的“職業(yè)道路中心”(Career Pathways Center)項目中，還進行一些制度創(chuàng)新，設(shè)立了致力于為退役軍人計劃提供更為綜合戰(zhàn)略的副校長。[12]

二、美國社區(qū)學院退役軍人培訓的主要特征

社區(qū)學院是美國為退役軍人提供職業(yè)教育的主要機構(gòu)。二戰(zhàn)后至今，美國社區(qū)學院開展退役軍人培訓已有幾十年的時間，積累了豐富的經(jīng)驗。2013年啟動的“職業(yè)加速器”項目更是建立在以前教育培訓項目的基礎(chǔ)上，集美國退役軍人職業(yè)教育經(jīng)驗之大成。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)加速器”項目供給的退役軍人培訓具有以下三個方面的特征。

1.課堂學習與實踐操作緊密結(jié)合

美國社區(qū)學院是提供職業(yè)教育的重要機構(gòu)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才為目標。退役軍人進入社區(qū)學院接受教育，其目的也在于習得較好的技術(shù)技能，以期得到雇主的“青睞”。對于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)來說，學校里基于工作過程的專業(yè)知識及普通文化知識的學習和在工作場所基于職業(yè)實踐的訓練處于同等重要地位，二者缺一不可。[13]“職業(yè)加速器”項目即實現(xiàn)了課堂理論學習和工作場所實踐操作的結(jié)合。例如，德爾馬學院的“路徑”項目即是理論學習和實踐操作結(jié)合的體現(xiàn)。在焊接和管道安裝項目上，德爾馬學院利用項目資金協(xié)助海岸彎道工藝培訓中心(Craft Training Center)購買了焊接模擬器(Welding Simulator)，既降低了購買現(xiàn)場焊接和管道安裝培訓的成本，也幫助退役軍人獲得了現(xiàn)場實踐操作的機會，實現(xiàn)了課堂學習和現(xiàn)場培訓的結(jié)合。[14]在應(yīng)急響應(yīng)項目上，德爾馬學院通過與First in Rescue，Safety，and Training，LLC(F.I.R.S.T.)的合作，為退役軍人學員提供了應(yīng)急響應(yīng)實踐訓練所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源?！八m特老兵”項目則通過與外部伙伴的合作為焊接(welding)、計算機數(shù)控加工(computer numerical controlled,CNC)和先進復合材料技術(shù)制造(advanced composite technology manufacturing)等三個項目的退役軍人學員提供了課堂學習和在焊接軌道上進行實踐訓練相結(jié)合的培訓服務(wù)?？傊鐓^(qū)學院在“職業(yè)加速器”項目中幾乎為每個專業(yè)的退役軍人學員都提供了工作場所訓練的機會，實現(xiàn)了理論學習與實踐操作的結(jié)合，也為項目的最終效果提供了保證。

2.涵蓋咨詢、培訓及就業(yè)等職業(yè)過渡全過程

退役軍人從軍隊到平民生活的過渡，實質(zhì)上是一個職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。職業(yè)轉(zhuǎn)換意指個體的職業(yè)生涯中出現(xiàn)的工作改變情況。成人在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)常面臨知識、經(jīng)驗及認知情感的多重改變，需要接受職業(yè)轉(zhuǎn)換指導、知識學習等系列幫助。對退役軍人進行職業(yè)過渡培訓，其目的就在于通過賦予其技術(shù)技能，順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。而這是一個包含退役軍人職業(yè)生涯咨詢與指導、培訓課程及就業(yè)支持服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，職業(yè)過渡培訓都難以圓滿完成?！奥殬I(yè)加速器”項目中每個社區(qū)學院提供的培訓服務(wù)基本都包括了這三個方面的內(nèi)容。

首先，各社區(qū)學院“職業(yè)加速器”項目的工作人員會對退役軍人進行職業(yè)生涯咨詢與指導。這是退役軍人培訓的第一個環(huán)節(jié)，目的在于對退役軍人已有技能、基本信息等進行識別和評估，以充分了解退役軍人的需求。唯有如此，職業(yè)咨詢專家才可能根據(jù)退役軍人個人情況選擇適合的培訓課程。其次，社區(qū)學院通過“職業(yè)加速器”項目為退役軍人提供了多種多樣、“量身定制”的培訓課程。德爾馬學院通過“路徑與目的”項目為退役軍人提供了焊接、管道安裝及應(yīng)急服務(wù)等方面的認證課程；塔蘭特學院則通過“塔蘭特老兵”項目提供了焊接、計算機數(shù)控加工和先進復合材料制造技術(shù)等方面認證課程；[15]維克技術(shù)學院通過“ACTS”項目提供了在公寓維修、應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全和計算機網(wǎng)絡(luò)安全等認證課程。最后，“職業(yè)加速器”項目還利用與雇主的伙伴關(guān)系為退役軍人提供了“細致周到”的就業(yè)支持服務(wù)。具體包括，模擬面試、簡歷寫作及關(guān)于如何從工作第一天給人留下好印象的研討會；雇主代表還可以作為觀察員參加培訓的實踐部分，直接了解學生的學習和技能發(fā)展，而不是通過面試、測試等收集這些信息。

總之，作為退役軍人職業(yè)過渡培訓的重要機構(gòu)，社區(qū)學院提供了從職業(yè)咨詢、培訓課程到就業(yè)支持的系統(tǒng)性服務(wù)，涵蓋了退役軍人成功實現(xiàn)職業(yè)過渡的各個環(huán)節(jié)，既充分發(fā)揮了其在退役軍人與雇主之間的“橋梁”作用，較好地完成了退役軍人職業(yè)培訓的供給，也體現(xiàn)了以“退役軍人為中心”的服務(wù)理念。

3.整合先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等已有資源，縮短培訓周期

面臨著家庭、生活等壓力，迅速就業(yè)不僅是退役軍人承擔家庭責任的主要手段，也是他們心中最急切的想法。因此，一個快節(jié)奏的、針對特定職業(yè)的定向教育項目成為他們的“最優(yōu)”選擇。“職業(yè)加速器”項目的目的也在于通過整合教育資源為退役軍人“量身打造”一個快速的職業(yè)教育項目，從而縮短培訓周期。這也可以從項目名稱中的“加速”(Accelerated)一詞看出來。具體而言，“職業(yè)加速器”項目整合資源的方式主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，最大限度地利用好退役軍人學員的先前經(jīng)驗。成人教育之父林德曼提出，“成人教育最有價值的是學習者的經(jīng)驗”“經(jīng)驗就成為成人學習者的活教材”。美國成人教育專家諾爾斯認為，“成人擁有生產(chǎn)、生活、訓練等豐富的閱歷，積累了許多經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是成人用以說明自己個性及與他人不同之處的證據(jù)，也是其參與教育、情境、判斷學習活動的依據(jù)”。[16]這些經(jīng)驗已經(jīng)內(nèi)化為自身的思想品格、行為準則、知識結(jié)構(gòu)等的一部分，應(yīng)重視成人的先前經(jīng)驗，并在教學中充分利用這些經(jīng)驗?！奥殬I(yè)加速器”的大部分項目都具備這個特點。比如，“ACTS”項目公寓維修持證技師(certified apartment maintenance technician,CAMT)課程中，項目工作人員利用有關(guān)退役軍人先前經(jīng)驗的信息直接為他們提供了測試該課程相應(yīng)內(nèi)容的機會。對于那些在該課程方面擁有較多先前經(jīng)驗的退役軍人，國家公寓協(xié)會(the National Apartment Association)，即專門監(jiān)督CAMT培訓和認證的工作人員則可以直接免除退役軍人一年的學徒期。[17]而對于其他沒有先前經(jīng)驗的學員來說，這一年的學徒期是在該領(lǐng)域全職工作的先決條件。第二，消除那些不必要或者冗余的培訓項目和內(nèi)容。第三，減少獲得某項新技能、證書所需的培訓時間。通過整合教育資源，CAMT的培訓時間從120個小時減少到100個小時；網(wǎng)絡(luò)安全培訓時間從169個小時減少到132個小時；而應(yīng)急響應(yīng)的培訓時間更是從180個小時直接減少到45個小時。[18]總之，整合教育資源不僅可以提高效率、節(jié)省資源，還提高了培訓的針對性，有利于退役軍人順利就業(yè)，是一個“一舉多贏”的舉措。

三、美國社區(qū)學院退役軍人培訓的經(jīng)驗啟示

目前，我國累計有數(shù)千萬退役軍人，每年還有數(shù)十萬軍人退出現(xiàn)役。軍隊是大熔爐、大學校，退役軍人經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)鍛煉，政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風都比較過硬。倘若可以安置好、使用好他們，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，則可以為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一支重要力量。[19]美國社區(qū)學院“職業(yè)加速器”項目所積累的諸多經(jīng)驗則可以為我們充分開發(fā)退役軍人人力資源提供諸多借鑒。

1.強化政府、學校及企業(yè)等的多元參與，實現(xiàn)校企深度合作

經(jīng)過多年來的產(chǎn)教融合試驗，我國職業(yè)教育校企合作雖取得了一定的成效，但總體上仍處于合作質(zhì)量不高、合作深度不足的淺層次合作階段。何菊蓮等運用自行構(gòu)建的校企合作育人質(zhì)量測評指標體系，對我國8省市的校企合作相關(guān)人員進行問卷調(diào)查和實地訪談。結(jié)果表明，當前我國的校企合作育人整體上質(zhì)量不高，沒有達到優(yōu)質(zhì)合作育人的良好狀態(tài)。[20]美國社區(qū)學院的退役軍人培訓通過校企合作取得了巨大成功。德爾馬學院、塔蘭特學院以及維克學院等通過協(xié)助雇主購買生產(chǎn)設(shè)備以換取實踐訓練、借助雇主的基礎(chǔ)設(shè)施為學員提供實訓機會等方式實現(xiàn)了校企深度合作，大大提升了培訓質(zhì)量。這些之所以能實現(xiàn)，其關(guān)鍵就在于各個社區(qū)學院與其他組織建立起的公私合作伙伴關(guān)系。面對退役軍人培訓質(zhì)量不高的問題，我國也應(yīng)該建立起政府、學校及社會等多元參與的治理體系，實現(xiàn)校企深度合作。具體而言，第一，改革辦學體制機制，加強多元主體的深度合作。目前高職的校企合作多通過組建非營利的理事會來實現(xiàn)校企共同管理。彼此之間利益交叉不明顯，合作中企業(yè)往往扮演“配角”，屬于“邊緣性”參與。為此，政府應(yīng)改革辦學體制機制，推動校企合作由當前的感情機制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的利益機制，真正實現(xiàn)深度合作。第二，與企業(yè)深度合作，為退役軍人提供理論學習與實踐訓練相結(jié)合的育人模式。第三，完善校企合作效果評估與反饋系統(tǒng)。效果評估與反饋系統(tǒng)的構(gòu)建可以通過制度化的信息反饋，完善校企合作育人模式，提升退役軍人培訓質(zhì)量。

2.樹立“退役軍人為中心”的理念，提供系統(tǒng)性的培訓服務(wù)

目前，我國的退役軍人職業(yè)培訓仍處于以拓展教育機會為主的規(guī)模擴張階段，尚未樹立起“以退役軍人為中心”的服務(wù)理念、尚未進入質(zhì)量提升階段。退役軍人職業(yè)培訓開展以來出臺的政策多以擴大招生、擴張規(guī)模為主要推進邏輯，職業(yè)生涯咨詢與輔導、針對性的培訓內(nèi)容等個性化教育服務(wù)較少。退役軍人職業(yè)培訓的終極目的在于通過賦予其專門的技術(shù)技能，幫助其尋找到合適的工作，進而順利實現(xiàn)從軍人到平民的過渡。而這些目標能否實現(xiàn)則取決于培訓服務(wù)的供給是否堅持“以退役軍人為中心”，是否符合退役軍人的切實需要。美國社區(qū)學院的退役軍人培訓則始終堅持以“退役軍人為中心”的服務(wù)理念，為其提供了全方位、系統(tǒng)性的服務(wù)。為了盡快使我國退役軍人培訓從教育機會拓展階段進入質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段，我國應(yīng)樹立起“以退役軍人中心”的理念，提供“細致周到”的服務(wù)。具體而言，第一，選擇教育項目時提供職業(yè)生涯咨詢與輔導。一方面，由于信息不對稱，退役軍人對于教育項目的具體內(nèi)容、相應(yīng)的就業(yè)崗位等不太了解；另一方面，他們?nèi)狈β殬I(yè)生涯規(guī)劃的相應(yīng)知識和能力，容易出現(xiàn)盲目選擇等問題，所以應(yīng)為其提供專業(yè)的職業(yè)指導。第二，提供針對性的工作實習機會。有針對性的工作場所實習可以使退役軍人學到企業(yè)真正需要的技能，可以幫助其獲得雇主的“青睞”，所以應(yīng)為退役軍人提供與其所選項目較為匹配的實習崗位。第三，提供完善的就業(yè)支持服務(wù)。退役軍人缺乏相應(yīng)的面試、簡歷制作等經(jīng)驗，需要學院聯(lián)合企業(yè)為其提供模擬面試、簡歷寫作以及如何給別人留下好印象等服務(wù)。第四，個性化的經(jīng)費資助。經(jīng)濟壓力是影響退役軍人接受職業(yè)教育積極性的重要因素之一，所以學校應(yīng)利用國家撥款制定多樣化、充分考慮退役軍人差異的經(jīng)費資助制度，以消除退役軍人參與職業(yè)教育的障礙。

3.整合優(yōu)化先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等教育資源，提高培訓效率

目前，我國的退役軍人培訓效率仍然較低，具體表現(xiàn)在退役軍人先前經(jīng)驗未能得到充分利用、已有課程內(nèi)容冗余、缺乏優(yōu)化等。成人的先前經(jīng)驗是一種寶貴的學習資源，它在成人的學習中扮演著重要角色，成人學習動機的形成、學習興趣的培養(yǎng)、學習方法的應(yīng)用、學習需求的滿足以及對學習內(nèi)容的選擇等都深受成人經(jīng)驗的影響。應(yīng)充分尊重成人的先前經(jīng)驗，并在教學中加以利用。美國社區(qū)學院的退役軍人培訓項目充分利用了參與者過去的經(jīng)驗和現(xiàn)有資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，既縮短了培訓時間，又大大提升了培訓效果。因此，我國職業(yè)院校的退役軍人培訓應(yīng)充分整合優(yōu)化先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等教育資源，提高培訓效率。具體而言，第一，充分利用退役軍人的先前經(jīng)驗。退役軍人選擇教育培訓項目時，學校應(yīng)提供專業(yè)的職業(yè)指導，幫助其選擇與其先前經(jīng)驗相關(guān)的專業(yè)；入學后學校則應(yīng)該為其提供與其先前經(jīng)驗相應(yīng)的“學分認證”機會，直接獲得學分，減少學習時間。已有的相關(guān)政策主要是針對體育、軍事等公共課程的，還應(yīng)該及時增加承認退役軍人專業(yè)技能先前經(jīng)驗的制度安排。第二，依據(jù)企業(yè)相關(guān)崗位的技能要求，整合優(yōu)化已有課程內(nèi)容。新一輪科技革命來臨，行業(yè)技術(shù)千變?nèi)f化，企業(yè)往往掌握著相關(guān)職業(yè)或職業(yè)群所需技能的詳細信息。而學校由于其滯后性，課程內(nèi)容往往較為陳舊、冗余。因此，學院應(yīng)與企業(yè)合作，對課程內(nèi)容進行整合優(yōu)化，既符合企業(yè)需求，也提高培訓效率。第三，與合作伙伴就教育資源實現(xiàn)共建共享?，F(xiàn)代職業(yè)教育是開放的教育，是多個社會主體協(xié)同合作的教育。職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)、社會機構(gòu)等進行深度合作，這樣不僅可以提高教育資源的利用效率，也可以提升退役軍人教育的質(zhì)量。