趙長(zhǎng)庚 遼寧省演藝事業(yè)交流中心

引言

伴隨著行政事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展環(huán)境，想要將自身的社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮出來(lái)，履行好為人民服務(wù)的宗旨，行政事業(yè)單位必須高度重視成本管理工作，將成本管理提升到一定的高度。但是從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在實(shí)施成本管理的過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題，如管理不規(guī)范、制度不完善、方法不適用等，因此必須要求行政事業(yè)單位從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。

一、成本管理在行政事業(yè)單位管理中的重要性

行政事業(yè)單位成本管理指對(duì)單位公益性活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的支出進(jìn)行合理計(jì)算，提升財(cái)政資金使用的透明度，以強(qiáng)化單位公共財(cái)政資源配置職能的活動(dòng)。行政事業(yè)單位成本管理的理念和內(nèi)涵均源自企業(yè)成本管理，不過(guò)與企業(yè)成本管理存在一定的區(qū)別，即行政事業(yè)單位成本管理雖然同樣關(guān)注成本的節(jié)約和控制，但是本身并不以營(yíng)利為目的，注重于提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的成本管理非常重要，一是能夠顯著提升財(cái)政資金使用效率。行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮需要國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的支持，有效的成本管理可以為國(guó)家財(cái)政資金的合理利用提供保障，也可以借助制度監(jiān)督等方式，掌握財(cái)政資金的去向，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。另外，成本管理也可以對(duì)潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作效率的提高。二是能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效管理。行政事業(yè)單位管理中，需要履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算內(nèi)控制度，對(duì)于單位業(yè)務(wù)流程優(yōu)化而言，完善的成本管理制度至關(guān)重要，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算信息提供準(zhǔn)確支撐，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和即時(shí)性。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該高度重視成本控制制度不完善或者執(zhí)行不到位引發(fā)的問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)對(duì)制度進(jìn)行完善，做好成本管理工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金的有效管理。

二、行政事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題

（一）成本管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位本身的職能劃分細(xì)致，崗位分工與業(yè)務(wù)活動(dòng)固定，而在固有思維模式的影響下，單位內(nèi)部各部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本管理與自身工作的關(guān)聯(lián)，將其單純的看作是財(cái)務(wù)部門(mén)的職能，部門(mén)員工缺乏成本管理意識(shí)，致使工作中的資源浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。同時(shí)，多數(shù)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源都是財(cái)政撥款，導(dǎo)致其產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴(lài)性，不重視成本管理工作，這種由上而下的成本管理意識(shí)薄弱問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的成本管理工作始終得不到有效落實(shí)。

（二）成本管理制度不全

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位想要將自身的公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來(lái)，提高財(cái)政資金的使用效益，需要完善財(cái)務(wù)管理模式。但是在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位存在著成本管理制度不全的問(wèn)題，在實(shí)施成本管理工作的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)公益性活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)進(jìn)行有效區(qū)分，成本核算信息不合理，核算內(nèi)容也不夠全面。在缺乏完善成本管理制度作為支撐的情況下，行政事業(yè)單位存在著專(zhuān)項(xiàng)資金濫用的問(wèn)題，導(dǎo)致單位正常的社會(huì)服務(wù)職能受到了很大影響。

（三）成本管理方法陳舊

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度制定時(shí)間較早，以綱領(lǐng)性文件為主，沒(méi)有能夠形成真正適用于行政事業(yè)單位的成本管理方法，在這種情況下，行政事業(yè)單位往往需要自主對(duì)成本管理制度及方法進(jìn)行研究和制定。結(jié)合實(shí)際情況分析，很多行政事業(yè)單位一味沿用傳統(tǒng)的成本管理方法，無(wú)法很好地適應(yīng)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，成本預(yù)算和管理規(guī)范存在嚴(yán)重漏洞。部分行政事業(yè)單位雖然實(shí)施了信息化建設(shè)，引入了計(jì)算機(jī)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件，但是管理人員本身的信息化能力薄弱，沒(méi)有能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）成本績(jī)效考核缺失

不少行政事業(yè)單位實(shí)際上并沒(méi)有真正重視成本績(jī)效考核工作，一般都是將績(jī)效考核的重點(diǎn)放在人員業(yè)績(jī)方面，至于業(yè)績(jī)完成過(guò)程中消耗的成本多少并不受重視，這也引發(fā)了績(jī)效考核與成本管理脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)于主動(dòng)節(jié)約成本的行為，單位沒(méi)有給出獎(jiǎng)勵(lì)，成本浪費(fèi)現(xiàn)象也沒(méi)有被處罰，工作人員自然欠缺對(duì)成本管理工作的重視。同時(shí)，行政事業(yè)單位存在著成本分析考核不到位的情況，缺乏對(duì)成本計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤管理，沒(méi)有對(duì)成本升降的原因進(jìn)行查找，甚至于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中盲目的對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行修改，只要能夠完成項(xiàng)目任務(wù)，成本的消耗并不在考慮范圍內(nèi)。

三、行政事業(yè)單位成本管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提高成本管理意識(shí)

從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理人員、財(cái)務(wù)人員等的定期培訓(xùn)，提升其成本管理意識(shí)，同時(shí)做好必要的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)成本管理的重要性，在條件允許的情況下，定期組織各部門(mén)實(shí)施成本管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，將成本管理落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和崗位，實(shí)現(xiàn)全員參與，在單位內(nèi)部營(yíng)造出“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的環(huán)境和氛圍，確保全體工作人員都能夠重視成本管理工作，肩負(fù)起自身的職責(zé)，做到節(jié)能降耗，縮減開(kāi)支，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。不僅如此，行政事業(yè)單位還必須設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在成本管理中取得良好成果的部門(mén)和個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如將節(jié)約的成本按比例獎(jiǎng)勵(lì)給部門(mén)和個(gè)人，使得其能夠更加主動(dòng)地實(shí)施成本控制；對(duì)于存在嚴(yán)重成本浪費(fèi)問(wèn)題的部門(mén)，則應(yīng)該做出處罰，以儆效尤。

（二）完善成本管理制度

從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該結(jié)合單位工作的實(shí)施情況，對(duì)現(xiàn)有的成本管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，凸顯成本管理的重要性，同時(shí)也需要將其融入單位發(fā)展的每一個(gè)階段。在對(duì)成本管理制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，應(yīng)該明確財(cái)務(wù)人員的權(quán)利和責(zé)任，做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的有效管理及優(yōu)化配置，提升全體員工對(duì)于成本管理制度的執(zhí)行力，避免成本管理制度淪為表面形式。成本管理制度在行政事業(yè)單位人員配置、部門(mén)設(shè)置以及權(quán)責(zé)分配方面發(fā)揮著積極作用，能夠切實(shí)保障單位項(xiàng)目管理的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的合理使用，避免資金浪費(fèi)的問(wèn)題，從總體上降低行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）創(chuàng)新成本管理方法

行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)借助先進(jìn)的管理方法，來(lái)保證成本管理工作的實(shí)施效果。最近幾年，伴隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公信息化和網(wǎng)絡(luò)化是其發(fā)展的重點(diǎn)，先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以切實(shí)提高行政事業(yè)單位的管理水平，也能夠?yàn)楣娞峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。不管是成本預(yù)測(cè)、成本管理還是成本分析、成本核算，要想順利實(shí)施，都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)掘，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該積極引入現(xiàn)代化管理手段，對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，合理利用信息處理和信息挖掘工具，對(duì)全體員工的信息化辦公能力進(jìn)行培養(yǎng)。通過(guò)這樣的方式，能夠有效避免傳統(tǒng)手工操作和口頭指令存在的信息傳遞不準(zhǔn)確的問(wèn)題。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視信息化建設(shè)工作，在實(shí)施成本管理的過(guò)程中，利用好信息技術(shù)手段。

（四）做好成本績(jī)效考核

不管是對(duì)于行政事業(yè)單位還是對(duì)于企業(yè)，實(shí)施成本管理工作的最終目的，是盡可能提高資金使用效率，減少和消除成本浪費(fèi)的情況。行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定出更加完善的成本管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將成本管理的效果和員工的個(gè)人績(jī)效聯(lián)系在一起，對(duì)積極參與成本管理并且取得良好成效的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在單位內(nèi)部形成常態(tài)化的成本管理機(jī)制，確保成本管理工作能夠得到有效的貫徹落實(shí)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)自身在各種業(yè)務(wù)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估，如果考核不合格，需要作出相應(yīng)的懲罰，這樣才能更好地對(duì)成本進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)不必要的支出。在降低成本損耗的同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的措施來(lái)對(duì)一些能夠二次回收利用的資源進(jìn)行重復(fù)利用，也應(yīng)該借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資源進(jìn)行充分利用，避免資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位成本管理能夠幫助單位有效降低行政成本。提高管理效率，通過(guò)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)手段的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位在實(shí)施成本管理的過(guò)程泵中，能夠積累寶貴數(shù)據(jù)，使得成本管理能夠達(dá)到可持續(xù)的效果。行政事業(yè)單位可以將成本管理制度的優(yōu)化和實(shí)施與績(jī)效考核掛鉤，提升單位員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高自身工作效率的同時(shí)，為公眾提供更加便捷的服務(wù)，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。