董金虎 河北省滄州市氣象局

引言

事業(yè)單位的各項(xiàng)資金核算量越來(lái)越大，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理提出了更高的要求。針對(duì)財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，事業(yè)單位的資金管理和核算工作相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)措施。事業(yè)單位在成立財(cái)務(wù)核算中心的基礎(chǔ)上，實(shí)行了縣級(jí)財(cái)務(wù)集中核算與審核即“縣賬市管”財(cái)務(wù)核算運(yùn)行模式。本文對(duì)事業(yè)單位“縣賬市管”財(cái)務(wù)核算運(yùn)行現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)解決的方案予以探討，為繼續(xù)做好財(cái)務(wù)核算工作提供參考。

一、事業(yè)單位成立財(cái)務(wù)核算中心以加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算的要求越來(lái)越高。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，在完善財(cái)務(wù)核算管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算管理職能，提高財(cái)務(wù)核算管理效率，切實(shí)履行各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的優(yōu)越性和有效性，不斷提高財(cái)務(wù)核算管理的水平，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)核算管理的專業(yè)隊(duì)伍，從而保證事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位成立了財(cái)務(wù)核算中心，承擔(dān)本單位財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)核算中心的成立，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理辦法的具體體現(xiàn)，是事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范資金使用、切實(shí)提高資金的使用效益的具體措施。財(cái)務(wù)核算中心在財(cái)務(wù)核算的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，其工作效果直接關(guān)系到整個(gè)財(cái)務(wù)的收支和管理業(yè)務(wù)水平發(fā)展。

二、實(shí)行“縣賬市管”運(yùn)行模式

為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心作用，切實(shí)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家部門法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)把支出關(guān)口，根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位的實(shí)際情況，積極探索財(cái)務(wù)管理新舉措，確立了以信息化建設(shè)為抓手，以內(nèi)部控制、預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化建設(shè)發(fā)展的新理念，事業(yè)單位推出縣級(jí)財(cái)務(wù)支出向上級(jí)財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬制的運(yùn)行方式，即“縣賬市管”運(yùn)行模式。建成財(cái)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)單位財(cái)務(wù)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、監(jiān)督，業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)處理、預(yù)算和檔案的統(tǒng)一管理模式，以提高縣級(jí)單位的財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)水平。

（一）縣級(jí)單位是財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體

實(shí)行“縣賬市管”初期，部分縣級(jí)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為削弱了領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)，限制了財(cái)務(wù)支出的自由支配權(quán)。通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，縣級(jí)事業(yè)單位作為一級(jí)獨(dú)立核算的法人單位，其業(yè)務(wù)具有獨(dú)立性，是財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體單位，法人對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)報(bào)賬制，只對(duì)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)由上級(jí)財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行審核、監(jiān)督，不干涉其縣局的正常業(yè)務(wù)運(yùn)行，打消了基層領(lǐng)導(dǎo)的這種顧慮，縣級(jí)單位是財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的主體。

（二）財(cái)務(wù)支出報(bào)賬制

“縣賬市管”財(cái)務(wù)管理模式，即通過(guò)財(cái)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，將所有基層單位集中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬。財(cái)務(wù)支出報(bào)賬制就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷、審核。縣級(jí)單位發(fā)生業(yè)務(wù)支出后，由縣級(jí)會(huì)計(jì)人員通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上登錄填報(bào)業(yè)務(wù)單據(jù)，提交市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)進(jìn)行審核。市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心設(shè)置負(fù)責(zé)縣級(jí)單位財(cái)務(wù)審核主管會(huì)計(jì)的崗位，按照業(yè)務(wù)流程負(fù)責(zé)縣級(jí)財(cái)務(wù)支出的審核、記賬工作以及會(huì)計(jì)檔案整理等，幫助縣級(jí)單位做好預(yù)算編制、財(cái)務(wù)分析等管理工作，監(jiān)督其各項(xiàng)資金的使用情況。

（三）財(cái)務(wù)支出報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行“縣賬市管”財(cái)務(wù)報(bào)銷運(yùn)行模式具有以下的優(yōu)點(diǎn)：

（1）財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)水平得到提高。在現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平一般，對(duì)于財(cái)務(wù)核算工作比較吃力。而市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)人員熟悉本部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較豐富，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較高。通過(guò)市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)審核，對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)核算水平有一個(gè)極大的提高。

（2）一把尺子丈量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范處理財(cái)務(wù)核算工作的依據(jù)。市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)對(duì)所有縣級(jí)單位財(cái)務(wù)支出情況采用統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，一視同仁，一把尺子丈量，業(yè)務(wù)水平保持一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）監(jiān)督力度大?？h級(jí)事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)費(fèi)用后，市級(jí)主管會(huì)計(jì)按照單位建立的相關(guān)管理制度，對(duì)每項(xiàng)資金的支出進(jìn)行認(rèn)真審核，在確定真實(shí)、合法、有效后，主管會(huì)計(jì)通過(guò)審核，縣級(jí)單位對(duì)審核后的業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)支出事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)把了支出關(guān)口。同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)縣級(jí)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)全范圍、財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控，有效提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管能力和財(cái)務(wù)工作效率。

（4）支出關(guān)口前移?？h級(jí)單位業(yè)務(wù)支出經(jīng)市財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)審核后支出，將支出的最后一道關(guān)口前移至上級(jí)單位，更有效地控制不規(guī)范的支出發(fā)生。

（5）減輕縣局人員的工作壓力，有利于基層工作減負(fù)?？h級(jí)事業(yè)單位人員編制少，但工作任務(wù)繁重，存在一人多崗，工作壓力大。實(shí)行“縣賬市管”后，大部分財(cái)務(wù)工作由上級(jí)主管單位承擔(dān)，極大地減輕了縣局工作人員壓力，不僅節(jié)省了人員編制及經(jīng)費(fèi)，還強(qiáng)化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的力量。

（四）存在的問(wèn)題

“縣賬市管”模式運(yùn)行以來(lái)，規(guī)范了財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高了縣級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，且財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)得到進(jìn)一步完善，夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)核算水平明顯提高。但還存在以下問(wèn)題：

（1）錄入時(shí)間延遲?？h級(jí)單位業(yè)務(wù)費(fèi)用發(fā)生后，沒(méi)有第一時(shí)間制單，存在先支出，后制單現(xiàn)象。延遲了市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)對(duì)支出的審核時(shí)間。

（2）不能及時(shí)審查原始憑證?？h級(jí)會(huì)計(jì)人員制單上傳憑證后，市級(jí)主管會(huì)計(jì)只能審查由縣級(jí)人員登錄的支出科目、金額及資金渠道，無(wú)法查看到原始憑證，存在對(duì)原始憑證審核有極大的滯后性。

（3）報(bào)賬時(shí)間推遲?？h級(jí)會(huì)計(jì)人員不能及時(shí)將原始憑證送達(dá)到市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審核。報(bào)賬時(shí)間一般為一個(gè)月，有的因各種原因推遲時(shí)間長(zhǎng)，報(bào)賬審核延時(shí)，對(duì)一些不規(guī)范、已發(fā)生的票據(jù)整改難度大。

三、財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)的升級(jí)完善

（一）報(bào)賬系統(tǒng)進(jìn)一步升級(jí)

為了解決存在的問(wèn)題，在原報(bào)銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增設(shè)了電子掃描憑證上傳市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心的功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)支出各項(xiàng)憑證實(shí)時(shí)圖像上傳，市級(jí)主管會(huì)計(jì)第一時(shí)間對(duì)發(fā)生的憑證進(jìn)行審核確認(rèn)，極大地提高了業(yè)務(wù)支出審核的及時(shí)性。但在實(shí)際工作中還存在不能及時(shí)上傳，報(bào)銷票據(jù)還有先支出后錄入的現(xiàn)象，不能從根本上控制財(cái)務(wù)支出審核的及時(shí)性。

（1）報(bào)銷速度慢，影響工作效率。報(bào)銷審批找領(lǐng)導(dǎo)簽字，審批周期長(zhǎng)，工作效率低，也嚴(yán)重影響報(bào)銷的支出進(jìn)度。

（2）財(cái)務(wù)工作量大，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)銷上傳的內(nèi)容多，信息量大，審核易出錯(cuò)。

（3）預(yù)算控制手段落后。資金支出量無(wú)法準(zhǔn)確控制，預(yù)算支出準(zhǔn)確性和實(shí)效性較差，預(yù)算分析需用大量工作，時(shí)間滯后，不及時(shí)。

（4）信息不完整，無(wú)法及時(shí)管理。無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確了解本單位的報(bào)銷支出情況以及預(yù)算費(fèi)用支出的具體細(xì)節(jié)，難以滿足財(cái)務(wù)管理的需要。

（二）報(bào)賬系統(tǒng)再次升級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷移動(dòng)審批系統(tǒng)

根據(jù)實(shí)際中的問(wèn)題，為充分落實(shí)“縣賬市管”的工作，在原報(bào)銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)APP財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)上線運(yùn)行。財(cái)務(wù)報(bào)銷移動(dòng)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)銷事項(xiàng)移動(dòng)辦理、審批的自動(dòng)化工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審核簽批。通過(guò)移動(dòng)報(bào)銷平臺(tái)工作人員可以充分利用時(shí)間，提高協(xié)同工作的效率，同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)控管理職能，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、移動(dòng)審核簽批、報(bào)銷事項(xiàng)提醒等，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)利用碎片化的時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審批的效率。

（1）集成化。通過(guò)移動(dòng)APP報(bào)銷系統(tǒng)，可以對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行集中處理，能夠與原報(bào)銷系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，生成報(bào)銷憑證。

（2）支出規(guī)范化。在移動(dòng)APP報(bào)銷系統(tǒng)中，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)支出都對(duì)應(yīng)相應(yīng)的支出業(yè)務(wù)模式，并將本單位年度所有預(yù)算指標(biāo)控制在系統(tǒng)中。填報(bào)業(yè)務(wù)單據(jù)時(shí)，項(xiàng)目報(bào)銷的選擇、總預(yù)算指標(biāo)數(shù)、指標(biāo)可用余額全部體現(xiàn)在選擇平臺(tái)上，報(bào)銷科目的選擇直接、明確，能有效控制預(yù)算執(zhí)行情況，費(fèi)用支出實(shí)現(xiàn)事中控制，通過(guò)與費(fèi)用預(yù)算的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行控制分析，嚴(yán)禁超預(yù)算支出，支出更為規(guī)范化。

（3）實(shí)時(shí)化。每一項(xiàng)報(bào)銷業(yè)務(wù)的全部原始憑證在系統(tǒng)附件中實(shí)時(shí)上傳，所有審核、審批人員對(duì)報(bào)銷憑證一目了然。移動(dòng)APP報(bào)銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽字流程，并可在移動(dòng)手機(jī)上簽字審批，充分體現(xiàn)了該系統(tǒng)的及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面報(bào)銷流程，簡(jiǎn)化費(fèi)用報(bào)銷流程，提高工作效率。

（4）可控性強(qiáng)。財(cái)務(wù)報(bào)銷流程全部采用網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、簽字運(yùn)行，系統(tǒng)標(biāo)有簽字審批時(shí)間，流程結(jié)束后打印出報(bào)銷單據(jù)，避免了報(bào)銷單據(jù)手工簽字帶來(lái)的弊端。

實(shí)行移動(dòng)審批報(bào)銷系統(tǒng)，財(cái)務(wù)報(bào)銷審批流程明晰，可隨時(shí)隨地審批，方便快捷。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位要不斷完善和健全財(cái)務(wù)核算管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、綜合分析的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算的職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高資金的使用效率，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行，提高執(zhí)行力，努力做到制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力、財(cái)務(wù)安全，保證財(cái)務(wù)核算工作順利進(jìn)行。同時(shí)不斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)信息系統(tǒng)和完善遠(yuǎn)程報(bào)賬、查賬系統(tǒng)，有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，采用高科技手段進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理，提高工作效率和業(yè)務(wù)核算水平，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算和管理監(jiān)督起到重要作用，也有利于有關(guān)監(jiān)督部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)核算工作的指導(dǎo)和管理。