馬子鵬 東北石油大學(xué)

一、研究背景

《全年健身計(jì)劃（2016～2020）》和《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》這兩項(xiàng)政策的頒布和實(shí)施，代表著我國(guó)政府對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，其次國(guó)民參與體育鍛煉的意識(shí)也逐步提高。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)民的健康意識(shí)更是進(jìn)一步覺醒。隨著群眾參與體育鍛煉的頻率增加，群眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求和目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀的矛盾也逐漸被提上日程。

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)共享，是能夠解決群眾對(duì)場(chǎng)地設(shè)施需求與我國(guó)場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀之間矛盾的重要途徑之一。但目前我國(guó)進(jìn)行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的進(jìn)程仍然存在著許多問題，如：學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的管理制度不夠完善、政策支持不足等。

二、國(guó)外體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享探究

（一）美國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的探究

美國(guó)的強(qiáng)大不僅是在經(jīng)濟(jì)、軍事、科研等方面，還在體育方面占有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)除第22屆奧運(yùn)會(huì)未參加，從第一屆奧運(yùn)會(huì)至今已經(jīng)獲得的金牌數(shù)令人震撼，由此可見，美國(guó)在體育領(lǐng)域也同樣走在世界前列。以此也可以證明，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)比較先進(jìn)。

美國(guó)如此的體育強(qiáng)國(guó)，其體育場(chǎng)地設(shè)施的資源也是相當(dāng)龐大，其學(xué)校里的體育場(chǎng)地設(shè)施也相當(dāng)充足。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)中小學(xué)內(nèi)擁有將近20000個(gè)綜合性體育設(shè)施以及3000萬(wàn)個(gè)體育館。[1]美國(guó)的學(xué)校不僅是單純擁有數(shù)量如此龐大的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量，其學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)共享利用率也相當(dāng)之高，對(duì)于我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行社會(huì)共享有極高的借鑒意義。

美國(guó)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享具有較高利用率的原因之一，就是美國(guó)各州都有制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)確保社會(huì)共享的進(jìn)行和學(xué)校體育場(chǎng)地利用率的提高。例如，社區(qū)有權(quán)將學(xué)校體育場(chǎng)館建筑作為社區(qū)的體育中心。其次，政府也與學(xué)校共同聯(lián)合制訂學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的政策，以確保學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在滿足正常教學(xué)和滿足學(xué)生課余體育需求的情況下，最大限度的向社會(huì)開放，最大限度的滿足社區(qū)體育的需求。

（二）日本學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的探究

日本的學(xué)校體育制度發(fā)展得非常完善，并且日本學(xué)校的教育設(shè)施也相當(dāng)充裕。日本學(xué)校體育設(shè)施不僅數(shù)量多，占各類體育設(shè)施的60%以上，而且類型多樣，分布均衡而廣泛。[2]除此之外，日本在擁有如此充足的體育場(chǎng)地設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，利用成熟全面的法律法規(guī)，在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在社會(huì)共享的進(jìn)程中，不采用強(qiáng)制手段，以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率。

日本自1976年，便開始以補(bǔ)助激勵(lì)的方式開展學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的各項(xiàng)事宜。不僅對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的使用損耗情況進(jìn)行補(bǔ)助，管理人員和指導(dǎo)人員也會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)助。在《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》中，有明文規(guī)定：“在不妨礙學(xué)校的正常教育情況下，學(xué)校所擁有的體育場(chǎng)館設(shè)施在晚上和節(jié)假日必須向社會(huì)開放”。在政府制度的刺激下，日本學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施一直保持著很高的社會(huì)共享利用率，由此可見，日本政府的激勵(lì)政策使學(xué)校體育與其國(guó)民的體育健身事業(yè)產(chǎn)生深度融合，且效果十分顯著。這種融合所產(chǎn)生的極大助力，是推動(dòng)日本成為體育強(qiáng)國(guó)的原因之一。

（三）韓國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的探究

韓國(guó)同日本相似，與我國(guó)相鄰，并且都是在美國(guó)扶持政策的幫助下得到發(fā)展。韓國(guó)在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享這方面同樣值得我們學(xué)習(xí)。

韓國(guó)政府頒布《國(guó)民體育振興法》中明確規(guī)定，在不影響學(xué)校正常教學(xué)情況的前提下，向社會(huì)開放體育場(chǎng)館設(shè)施。并且，韓國(guó)國(guó)民生活體育會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜永鐘，于2015年，計(jì)劃挑選180所學(xué)校，附近居民可在每天所有體育課程、訓(xùn)練隊(duì)訓(xùn)練活動(dòng)以及其他活動(dòng)結(jié)束以后，使用學(xué)校體育場(chǎng)地及其設(shè)施，且周末和寒暑假都可以使用。并規(guī)定從五月份至十二月份，學(xué)校都要向社會(huì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施，且每月至少向社會(huì)開放96小時(shí)以上[3]。韓國(guó)國(guó)民生活體育會(huì)還會(huì)派出專門負(fù)責(zé)管理體育場(chǎng)地設(shè)施使用及運(yùn)營(yíng)的老師，并且制定合理的使用方案，還將安全保險(xiǎn)列入計(jì)劃當(dāng)中，以預(yù)防意外發(fā)生。

（四）學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的探究

德國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展的已經(jīng)相當(dāng)成熟，我國(guó)很多著名學(xué)者都曾有遠(yuǎn)赴德國(guó)留學(xué)的經(jīng)歷，向其學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的學(xué)校體育設(shè)施也是相當(dāng)充足，有數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)政府修建體育場(chǎng)地花費(fèi)近180億馬克，折合人民幣約147.69億元。

德國(guó)的體育法中有明文規(guī)定，凡是屬于國(guó)家和地方所擁有的體育場(chǎng)地以及設(shè)施都需要向社會(huì)開放。[1]除此之外，德國(guó)還積極的推行“假期體育活動(dòng)計(jì)劃”，以此項(xiàng)活動(dòng)來(lái)激勵(lì)國(guó)民參與體育鍛煉，提高學(xué)校體育場(chǎng)地及其設(shè)施的利用率，最大限度實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)共享。

三、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施社會(huì)共享探究

我國(guó)是人口大國(guó)，且地域遼闊。各個(gè)地域之間存在著較大的經(jīng)濟(jì)差異、文化差異，各地域居民的生活習(xí)慣、參與體育鍛煉的習(xí)慣也大不相同，城鄉(xiāng)之間也存在著很大的差異。在我國(guó)舉國(guó)體制下，體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投入資金，很少有企業(yè)或個(gè)人投資體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。學(xué)校體育場(chǎng)地亦是如此，基本都是由政府財(cái)政撥款建設(shè)。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的結(jié)果顯示，全國(guó)共有169.46萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地，人均面積1.46平方米。我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地?fù)碛?6.05萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)總量的38.98%。其中，中小學(xué)擁有58.49萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地。截止2019年12月31日，全國(guó)體育場(chǎng)地354.44萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)29.17億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.08平方米。無(wú)論從場(chǎng)地?cái)?shù)量，還是人均面積，都有所提升，證明我國(guó)不斷地在進(jìn)行體育事業(yè)的發(fā)展。

在后疫情時(shí)代，全民參與健身已經(jīng)深深融入到了國(guó)民的日常生活，群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施的需求與當(dāng)下我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)狀之間的矛盾日益加深。為利用好學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施來(lái)解決一部分社區(qū)體育需求，充分利用學(xué)校體育資源，2017年2月教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印年發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在《意見》中明確指出：學(xué)校的室外場(chǎng)地設(shè)施，如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等要先行開放。為了對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地在社會(huì)開放中造成的損壞及管理上的費(fèi)用，《意見》也明確：學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)使用人群收取必要的費(fèi)用。這一政策的出臺(tái)從一定程度上解決了公立學(xué)校不能對(duì)使用資源者進(jìn)行收取費(fèi)用還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的矛盾。[4]

（一）學(xué)校體育社會(huì)共享的困境

雖然我國(guó)頒布了相關(guān)政策以鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開放場(chǎng)地設(shè)施，但仍有學(xué)校以種種借口推脫，沒有按照國(guó)家指示向社會(huì)開放。這體現(xiàn)出：首先，政府推出的補(bǔ)助政策還是沒能夠打消學(xué)校擔(dān)心承擔(dān)場(chǎng)地設(shè)施損壞責(zé)任的念頭；其次，我國(guó)地域之間的差異和城鄉(xiāng)之間的差異，使政府頒布的政策變得僵化；再有，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量眾多，其維護(hù)等費(fèi)用龐大，財(cái)政撥款難免出現(xiàn)問題?？偟膩?lái)說，目前我國(guó)對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的政策還不夠完善。

除此之外，阻礙學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的最大因素，就是安全問題。學(xué)校管理者擔(dān)心的最主要的三個(gè)方面安全問題，分別有學(xué)生與老師的人身安全問題、學(xué)校財(cái)物的安全問題和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的安全隱患問題。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，近年來(lái)，我國(guó)一直致力于由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，政府也一度加大財(cái)政撥款建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。與發(fā)達(dá)國(guó)家相似之處在于，我國(guó)也頒布了政策以鼓勵(lì)和補(bǔ)助學(xué)校將體育場(chǎng)地設(shè)施面向社會(huì)開放，但由于我國(guó)地域廣闊且地域之間發(fā)展存在不平衡，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的政策制度還不夠完善，大部分學(xué)校體育場(chǎng)地的利用率低，且僅限于師生體育教學(xué)活動(dòng)使用。我們需要制訂更加靈活的、能夠符合各地域發(fā)展特點(diǎn)的、更加完善和具體的政策機(jī)制。在學(xué)習(xí)國(guó)外體育發(fā)展較國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要將其轉(zhuǎn)化為符合我國(guó)體育事業(yè)特點(diǎn)的可行的方案。

（二）建議

1.根據(jù)各個(gè)地域的特點(diǎn)分別制定促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)共享的激勵(lì)政策。

2.加大對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)和維修財(cái)政撥款。

3.制訂更大力度的補(bǔ)助政策，給激勵(lì)政策以輔助。

4.向使用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)人士提出明確的使用要求，保證學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的最小損耗，不得影響教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。