周俊齊，韓 影

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，沈陽(yáng) 110870）

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2018 年11 月1 日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用給予了高度肯定,并旗幟鮮明地提出“三個(gè)沒(méi)有變”：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變?！盵2]這無(wú)疑給我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃了一顆定心丸，同時(shí)也充分肯定了其地位和價(jià)值?？傊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任重大。因此，認(rèn)真研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前面臨的挑戰(zhàn)，找到有效的應(yīng)對(duì)之策，具有重要的研究?jī)r(jià)值。

一、重要意義

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不容小覷，“五六七八九”的簡(jiǎn)明概括備受推崇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)民就業(yè)率增減，特別是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值尤為凸顯?；趪?guó)內(nèi)大循環(huán)環(huán)境和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固有的機(jī)動(dòng)靈活性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。就目前來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拓展國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大最終消費(fèi)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要地位不言而喻。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善民生的重要抓手

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，消費(fèi)方式、消費(fèi)需求正發(fā)生巨大的變化，其中也有民營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展壯大中所做出的貢獻(xiàn)。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)大量吸納勞動(dòng)力并穩(wěn)定就業(yè)，保證了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民消費(fèi)需求由低層次向高層次的轉(zhuǎn)變。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又利用自己市場(chǎng)化程度較高、轉(zhuǎn)型迅速的特點(diǎn)，成為產(chǎn)品供給的主體，不斷滿足人民的物質(zhì)和精神需求，在不斷改善民生中屬于不可或缺的存在，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的重要推動(dòng)力量。特別是在2020 年新冠疫情突如其來(lái)的情況下，民營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為抗疫出力、為國(guó)家分憂，展現(xiàn)了社會(huì)主義制度下民營(yíng)企業(yè)家的精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是走向世界的重要力量

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，民營(yíng)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，開(kāi)始著眼于大局，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并注重現(xiàn)有資源的整合與合理安排。經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在制定和執(zhí)行全球化戰(zhàn)略時(shí)，其關(guān)注點(diǎn)并非只局限于產(chǎn)品輸出，技術(shù)和資本引進(jìn)同樣屬于重點(diǎn)，而且能夠基于全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)啟全球化布局，旨在增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。如今，這些穩(wěn)扎穩(wěn)打、以實(shí)業(yè)為重心、兼顧科技與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，正在憑借過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和貼心的售后服務(wù)贏得海內(nèi)外客戶的肯定，同時(shí)能夠助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公平競(jìng)爭(zhēng)屬于基本原則之一，事關(guān)市場(chǎng)機(jī)制作用呈現(xiàn)。從客觀角度來(lái)看，相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間有限，備受政府和政策制約。一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平，民間投資“負(fù)面清單”未能得到有效落實(shí)。同時(shí)，地方保護(hù)和所有制壁壘未能完全打破、部分行業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放力度不夠大，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，甚至“無(wú)門”、不知道“門在哪”等現(xiàn)象比比皆是。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，有些金融機(jī)構(gòu)和地方政府習(xí)慣性的以國(guó)企為重，并未將扶持和引領(lǐng)民企視為工作重點(diǎn)。另外，有的地方政府不尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢(shì)，在商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、酒店等眾多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無(wú)度擴(kuò)張，使民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。我國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，借助行政力量打破客觀存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供更多利好條件。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨壓力

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上舉步維艱，盡管不少企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中已取得階段性的成功，但是許多亟待解決的問(wèn)題仍然突出。在這個(gè)關(guān)鍵階段，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨內(nèi)外交困的局面，外有全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，內(nèi)有企業(yè)自身實(shí)力不足、管理不善、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如一些企業(yè)家坦言，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)是“等死”，轉(zhuǎn)不好可能就是“找死”。尤其是處于低端傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，更是深感自身能力不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。那些規(guī)模有限的中小企業(yè)和家族性民營(yíng)企業(yè)，一方面忽略了現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用，另一方面客觀存在任人唯親、管理者能力不足卻獨(dú)斷專行等問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴企業(yè)所有者，而企業(yè)所有者推崇小富即安，眼界不足，將主要精力集中在費(fèi)用成本縮減和利潤(rùn)提升中，不僅影響對(duì)專業(yè)管理和技術(shù)類人才的引進(jìn)，又難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如今，以上問(wèn)題已然成為制約中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。從本質(zhì)上看，今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊以“量”取勝，需要得到生產(chǎn)要素和投資提供的驅(qū)動(dòng)力量，并非技術(shù)及管理創(chuàng)新。在這種情況下，其轉(zhuǎn)型之路舉步維艱。

（三）營(yíng)商環(huán)境有待改善

從總體上看，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境還有待提高。首先，缺乏有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種困境和掣肘，從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的緊迫性和必要性。其次，政府監(jiān)管執(zhí)法方式有待規(guī)范。政府部門在執(zhí)法過(guò)程中，不同程度地存在簡(jiǎn)單粗放、不顧實(shí)際的“一刀切”現(xiàn)象，這種監(jiān)管執(zhí)法方式看似雷厲風(fēng)行，實(shí)則不顧及企業(yè)，給不少民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)困擾。此外，有些執(zhí)法人員存在履職意識(shí)不強(qiáng)，甚至不作為的工作態(tài)度，勢(shì)必會(huì)給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。最后，政府誠(chéng)信建設(shè)仍需完善。在實(shí)踐中，政府在招商引資過(guò)程中，承諾給企業(yè)很多優(yōu)惠政策等條件，但這些條件往往不能落實(shí)。企業(yè)家對(duì)此類情況并不陌生，招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象已然成為了政務(wù)失信的“重災(zāi)區(qū)”。

三、發(fā)展路徑

（一）進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

首先，改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位，發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，率先要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“地位”問(wèn)題。很多人在思想觀念上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在歧視，需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，這就急需政府在各方面給予大力支持，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，在資源配置層面，要發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，消除傳統(tǒng)的行政管制思想，“讓市場(chǎng)說(shuō)話”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。

其次，打破行業(yè)壟斷，實(shí)行壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革涉及深層次的政府管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，如果政府不能打破行業(yè)壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的話，那么壟斷行業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)必然會(huì)為了維持壟斷地位而阻礙新企業(yè)進(jìn)入。因此，需要做到政企分開(kāi)，然后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)改革，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分重組，削弱其市場(chǎng)壟斷地位。以此為背景，只有允許民營(yíng)企業(yè)涉足壟斷行業(yè)，針對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題才有可能得到妥善解決。

最后，積極創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)仍集中在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，并大多采取模仿、跟隨戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新力不強(qiáng)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，單純靠勞動(dòng)力取勝已經(jīng)不能滿足未來(lái)發(fā)展的需要，這就要求民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)方面堅(jiān)持創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括在技術(shù)層面的技術(shù)創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)創(chuàng)新以及在管理戰(zhàn)略方面的管理創(chuàng)新。同時(shí)，基于創(chuàng)新基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)注重市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和增強(qiáng)，擁有敏銳的市場(chǎng)洞察力和較高的市場(chǎng)適應(yīng)力，如此一來(lái)，伴隨著企業(yè)綜合實(shí)力的持續(xù)強(qiáng)化，其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些規(guī)模較大，底蘊(yùn)較雄厚，目前發(fā)展陷入困境的民營(yíng)企業(yè)去實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，抵抗外部環(huán)境變化能力較強(qiáng)，強(qiáng)有力的資金支持又保證了這一過(guò)程不會(huì)半途而廢，良好的社會(huì)公信力讓其能更快適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)。

其次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些中型以上傳統(tǒng)工業(yè)和加工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，有自己的產(chǎn)品和品牌，有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但是限于市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)品利潤(rùn)空間逐步下降，而不得不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)這種企業(yè)來(lái)說(shuō)既有足夠的實(shí)力保證，能滿足進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)要求和條件，又對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著迫切的需求。同時(shí)，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑對(duì)環(huán)境也有較高的需求，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)發(fā)展程度是否滿足企業(yè)的需求，也直接影響著企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。

最后，企業(yè)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些中小型民營(yíng)企業(yè)和新興領(lǐng)域的企業(yè)，往往受困于企業(yè)規(guī)模而無(wú)力進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的改革，企業(yè)本身只在某一技術(shù)領(lǐng)域或市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展模式單一、管理簡(jiǎn)單，自身造血能力不強(qiáng)，需要政府給予更多的扶持，但是政府扶持力度畢竟是有限的，這就需要民營(yíng)企業(yè)尋找其他途徑解決企業(yè)發(fā)展困境，打破傳統(tǒng)家族思想，大膽引入資金和人才，民營(yíng)企業(yè)彼此之間加強(qiáng)合作甚至合并，才能更有力地面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)和激烈的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

首先，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商法規(guī)。一是提高營(yíng)商法規(guī)政策的健全程度。根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求，結(jié)合本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定并完善相關(guān)法規(guī)和政策。二是提高與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的科學(xué)性與可操作性，務(wù)實(shí)可行的法規(guī)制度是改善營(yíng)商法治環(huán)境的前提和保障。三是將成熟、成功的相關(guān)政策進(jìn)行鞏固提升，將其制度化、法規(guī)化，增強(qiáng)民企獲得感，從而進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提升市場(chǎng)主體信心。

其次，不斷提高政府監(jiān)管執(zhí)法效率。一是正確處理好保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利與政府行政部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的關(guān)系，尊重民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，規(guī)范政府部門監(jiān)管執(zhí)法的行為，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管執(zhí)法部門的責(zé)任邊界，明確各部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，杜絕因監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法沖突或監(jiān)管執(zhí)法推諉的現(xiàn)象；三是積極整合政府監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、重心下移，推動(dòng)涉及多部門、跨部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，確保沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法漏洞和盲區(qū)。

最后，提高政府公信力。一是要強(qiáng)化政府誠(chéng)信意識(shí)，將政務(wù)誠(chéng)信貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的始終。將誠(chéng)信上升至意識(shí)層面，加強(qiáng)對(duì)公職人員的培養(yǎng)教育，打造一支誠(chéng)實(shí)守信、講規(guī)矩、守規(guī)矩、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。二是政策不能朝令夕改，要強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。若基于公共利益必須進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期、過(guò)渡期，并提前向社會(huì)公眾公開(kāi)說(shuō)明。三是注重失信懲罰與責(zé)任追究機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和健全，嚴(yán)懲那些工作態(tài)度不積極、履職意識(shí)匱乏的公職人員。以懲罰和責(zé)任追究機(jī)制倒逼政府守信踐諾的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展的必然要求。通過(guò)放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境等舉措，應(yīng)對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的重大挑戰(zhàn)，最終為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，是建設(shè)新時(shí)代國(guó)家的關(guān)鍵舉措之一。