周俊齊,韓 影
(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,沈陽(yáng) 110870)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在2018 年11 月1 日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用給予了高度肯定,并旗幟鮮明地提出“三個(gè)沒(méi)有變”:“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變,我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變,我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變?!盵2]這無(wú)疑給我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃了一顆定心丸,同時(shí)也充分肯定了其地位和價(jià)值??傊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用,進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任重大。因此,認(rèn)真研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前面臨的挑戰(zhàn),找到有效的應(yīng)對(duì)之策,具有重要的研究?jī)r(jià)值。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不容小覷,“五六七八九”的簡(jiǎn)明概括備受推崇,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)民就業(yè)率增減,特別是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的今天,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值尤為凸顯?;趪?guó)內(nèi)大循環(huán)環(huán)境和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固有的機(jī)動(dòng)靈活性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。就目前來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拓展國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大最終消費(fèi)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,其重要地位不言而喻。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài),消費(fèi)方式、消費(fèi)需求正發(fā)生巨大的變化,其中也有民營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展壯大中所做出的貢獻(xiàn)。一方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)大量吸納勞動(dòng)力并穩(wěn)定就業(yè),保證了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),保證了居民消費(fèi)需求由低層次向高層次的轉(zhuǎn)變。另一方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又利用自己市場(chǎng)化程度較高、轉(zhuǎn)型迅速的特點(diǎn),成為產(chǎn)品供給的主體,不斷滿足人民的物質(zhì)和精神需求,在不斷改善民生中屬于不可或缺的存在,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的重要推動(dòng)力量。特別是在2020 年新冠疫情突如其來(lái)的情況下,民營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,為抗疫出力、為國(guó)家分憂,展現(xiàn)了社會(huì)主義制度下民營(yíng)企業(yè)家的精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深,民營(yíng)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng),開(kāi)始著眼于大局,主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并注重現(xiàn)有資源的整合與合理安排。經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在制定和執(zhí)行全球化戰(zhàn)略時(shí),其關(guān)注點(diǎn)并非只局限于產(chǎn)品輸出,技術(shù)和資本引進(jìn)同樣屬于重點(diǎn),而且能夠基于全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)啟全球化布局,旨在增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。如今,這些穩(wěn)扎穩(wěn)打、以實(shí)業(yè)為重心、兼顧科技與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè),正在憑借過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和貼心的售后服務(wù)贏得海內(nèi)外客戶的肯定,同時(shí)能夠助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,公平競(jìng)爭(zhēng)屬于基本原則之一,事關(guān)市場(chǎng)機(jī)制作用呈現(xiàn)。從客觀角度來(lái)看,相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì),我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間有限,備受政府和政策制約。一方面,市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平,民間投資“負(fù)面清單”未能得到有效落實(shí)。同時(shí),地方保護(hù)和所有制壁壘未能完全打破、部分行業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放力度不夠大,“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,甚至“無(wú)門”、不知道“門在哪”等現(xiàn)象比比皆是。另一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平,有些金融機(jī)構(gòu)和地方政府習(xí)慣性的以國(guó)企為重,并未將扶持和引領(lǐng)民企視為工作重點(diǎn)。另外,有的地方政府不尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),國(guó)有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢(shì),在商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、酒店等眾多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無(wú)度擴(kuò)張,使民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓,對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。我國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,借助行政力量打破客觀存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供更多利好條件。
近年來(lái),我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上舉步維艱,盡管不少企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中已取得階段性的成功,但是許多亟待解決的問(wèn)題仍然突出。在這個(gè)關(guān)鍵階段,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨內(nèi)外交困的局面,外有全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力,內(nèi)有企業(yè)自身實(shí)力不足、管理不善、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn),民營(yíng)企業(yè)迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。正如一些企業(yè)家坦言,現(xiàn)在不轉(zhuǎn)是“等死”,轉(zhuǎn)不好可能就是“找死”。尤其是處于低端傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè),更是深感自身能力不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。那些規(guī)模有限的中小企業(yè)和家族性民營(yíng)企業(yè),一方面忽略了現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用,另一方面客觀存在任人唯親、管理者能力不足卻獨(dú)斷專行等問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴企業(yè)所有者,而企業(yè)所有者推崇小富即安,眼界不足,將主要精力集中在費(fèi)用成本縮減和利潤(rùn)提升中,不僅影響對(duì)專業(yè)管理和技術(shù)類人才的引進(jìn),又難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如今,以上問(wèn)題已然成為制約中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。從本質(zhì)上看,今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊以“量”取勝,需要得到生產(chǎn)要素和投資提供的驅(qū)動(dòng)力量,并非技術(shù)及管理創(chuàng)新。在這種情況下,其轉(zhuǎn)型之路舉步維艱。
從總體上看,目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境還有待提高。首先,缺乏有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種困境和掣肘,從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的緊迫性和必要性。其次,政府監(jiān)管執(zhí)法方式有待規(guī)范。政府部門在執(zhí)法過(guò)程中,不同程度地存在簡(jiǎn)單粗放、不顧實(shí)際的“一刀切”現(xiàn)象,這種監(jiān)管執(zhí)法方式看似雷厲風(fēng)行,實(shí)則不顧及企業(yè),給不少民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)困擾。此外,有些執(zhí)法人員存在履職意識(shí)不強(qiáng),甚至不作為的工作態(tài)度,勢(shì)必會(huì)給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。最后,政府誠(chéng)信建設(shè)仍需完善。在實(shí)踐中,政府在招商引資過(guò)程中,承諾給企業(yè)很多優(yōu)惠政策等條件,但這些條件往往不能落實(shí)。企業(yè)家對(duì)此類情況并不陌生,招商引資兌現(xiàn)程度不高等現(xiàn)象已然成為了政務(wù)失信的“重災(zāi)區(qū)”。
首先,改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位,發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,率先要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“地位”問(wèn)題。很多人在思想觀念上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在歧視,需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念,這就急需政府在各方面給予大力支持,在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí),在資源配置層面,要發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,消除傳統(tǒng)的行政管制思想,“讓市場(chǎng)說(shuō)話”,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,提高資源配置效率。
其次,打破行業(yè)壟斷,實(shí)行壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革涉及深層次的政府管理和經(jīng)濟(jì)體制改革,如果政府不能打破行業(yè)壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的話,那么壟斷行業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)必然會(huì)為了維持壟斷地位而阻礙新企業(yè)進(jìn)入。因此,需要做到政企分開(kāi),然后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)改革,對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分重組,削弱其市場(chǎng)壟斷地位。以此為背景,只有允許民營(yíng)企業(yè)涉足壟斷行業(yè),針對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題才有可能得到妥善解決。
最后,積極創(chuàng)新,塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)仍集中在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域,并大多采取模仿、跟隨戰(zhàn)略,產(chǎn)品技術(shù)含量低,創(chuàng)新力不強(qiáng)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大,單純靠勞動(dòng)力取勝已經(jīng)不能滿足未來(lái)發(fā)展的需要,這就要求民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)方面堅(jiān)持創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括在技術(shù)層面的技術(shù)創(chuàng)新,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)創(chuàng)新以及在管理戰(zhàn)略方面的管理創(chuàng)新。同時(shí),基于創(chuàng)新基礎(chǔ),企業(yè)應(yīng)注重市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和增強(qiáng),擁有敏銳的市場(chǎng)洞察力和較高的市場(chǎng)適應(yīng)力,如此一來(lái),伴隨著企業(yè)綜合實(shí)力的持續(xù)強(qiáng)化,其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。
首先,要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些規(guī)模較大,底蘊(yùn)較雄厚,目前發(fā)展陷入困境的民營(yíng)企業(yè)去實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,抵抗外部環(huán)境變化能力較強(qiáng),強(qiáng)有力的資金支持又保證了這一過(guò)程不會(huì)半途而廢,良好的社會(huì)公信力讓其能更快適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)。
其次,產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些中型以上傳統(tǒng)工業(yè)和加工業(yè)的民營(yíng)企業(yè),有自己的產(chǎn)品和品牌,有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力,但是限于市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)品利潤(rùn)空間逐步下降,而不得不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)這種企業(yè)來(lái)說(shuō)既有足夠的實(shí)力保證,能滿足進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)要求和條件,又對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著迫切的需求。同時(shí),產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑對(duì)環(huán)境也有較高的需求,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)發(fā)展程度是否滿足企業(yè)的需求,也直接影響著企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
最后,企業(yè)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)那些中小型民營(yíng)企業(yè)和新興領(lǐng)域的企業(yè),往往受困于企業(yè)規(guī)模而無(wú)力進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的改革,企業(yè)本身只在某一技術(shù)領(lǐng)域或市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì),企業(yè)發(fā)展模式單一、管理簡(jiǎn)單,自身造血能力不強(qiáng),需要政府給予更多的扶持,但是政府扶持力度畢竟是有限的,這就需要民營(yíng)企業(yè)尋找其他途徑解決企業(yè)發(fā)展困境,打破傳統(tǒng)家族思想,大膽引入資金和人才,民營(yíng)企業(yè)彼此之間加強(qiáng)合作甚至合并,才能更有力地面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)和激烈的市場(chǎng)環(huán)境。
首先,完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商法規(guī)。一是提高營(yíng)商法規(guī)政策的健全程度。根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求,結(jié)合本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況,對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,在重點(diǎn)領(lǐng)域制定并完善相關(guān)法規(guī)和政策。二是提高與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的科學(xué)性與可操作性,務(wù)實(shí)可行的法規(guī)制度是改善營(yíng)商法治環(huán)境的前提和保障。三是將成熟、成功的相關(guān)政策進(jìn)行鞏固提升,將其制度化、法規(guī)化,增強(qiáng)民企獲得感,從而進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期,提升市場(chǎng)主體信心。
其次,不斷提高政府監(jiān)管執(zhí)法效率。一是正確處理好保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利與政府行政部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的關(guān)系,尊重民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),規(guī)范政府部門監(jiān)管執(zhí)法的行為,整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;二是進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管執(zhí)法部門的責(zé)任邊界,明確各部門的監(jiān)管執(zhí)法職能,杜絕因監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法沖突或監(jiān)管執(zhí)法推諉的現(xiàn)象;三是積極整合政府監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu),推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、重心下移,推動(dòng)涉及多部門、跨部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng),確保沒(méi)有監(jiān)管執(zhí)法漏洞和盲區(qū)。
最后,提高政府公信力。一是要強(qiáng)化政府誠(chéng)信意識(shí),將政務(wù)誠(chéng)信貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的始終。將誠(chéng)信上升至意識(shí)層面,加強(qiáng)對(duì)公職人員的培養(yǎng)教育,打造一支誠(chéng)實(shí)守信、講規(guī)矩、守規(guī)矩、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。二是政策不能朝令夕改,要強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。若基于公共利益必須進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期、過(guò)渡期,并提前向社會(huì)公眾公開(kāi)說(shuō)明。三是注重失信懲罰與責(zé)任追究機(jī)制的創(chuàng)設(shè)和健全,嚴(yán)懲那些工作態(tài)度不積極、履職意識(shí)匱乏的公職人員。以懲罰和責(zé)任追究機(jī)制倒逼政府守信踐諾的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)質(zhì)上是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善發(fā)展的必然要求。通過(guò)放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境等舉措,應(yīng)對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的重大挑戰(zhàn),最終為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,是建設(shè)新時(shí)代國(guó)家的關(guān)鍵舉措之一。