文/張威 編輯/王亞亞

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效，既是我國(guó)開(kāi)放的最前沿，也是高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。

2021年9月5日和9月6日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（下稱(chēng)《前海方案》）相繼發(fā)布，為大灣區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出新的藍(lán)圖。新的形勢(shì)下，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“橫琴合作區(qū)”）和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（下稱(chēng)“前海合作區(qū)”）建設(shè)，既是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，也是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，將促進(jìn)粵港澳合作水平提升，為港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。

推進(jìn)大灣區(qū)開(kāi)放融合發(fā)展具有重大意義

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)之一。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等知名灣區(qū)，已成為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，在全球經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要位置。總體看，這些灣區(qū)的共性特征比較明顯，包括創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出、資源配置高效、對(duì)外交往便利、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，等等。其中，開(kāi)放合作既是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

在全球的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中，粵港澳大灣區(qū)的特殊性十分突出。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國(guó)際上沒(méi)有先例。要大膽闖、大膽試，開(kāi)出一條新路來(lái)”。據(jù)此，大灣區(qū)建設(shè)一方面要探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，依托港澳的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)加快接軌國(guó)際，更好地適應(yīng)和把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成中國(guó)特色的開(kāi)放道路；另一方面，要探索拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，借助港澳特殊地位，強(qiáng)化內(nèi)地對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，高水平吸引、配置全球優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)要素自由、安全、高效、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

首先，以開(kāi)放融合促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。大灣區(qū)是我國(guó)“協(xié)議開(kāi)放”與“自主開(kāi)放”相結(jié)合的最佳實(shí)踐。一方面，港澳與內(nèi)地相臨，交流合作便利，使大灣區(qū)成為深化和落實(shí)《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，CEPA）協(xié)定的重要承載區(qū)，有利于各方在“協(xié)議開(kāi)放”的框架下加強(qiáng)合作；另一方面，大灣區(qū)同時(shí)也是“自主開(kāi)放”的最前沿，可依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等載體，對(duì)港澳率先實(shí)行更高水平的開(kāi)放舉措，有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快粵港澳大灣區(qū)開(kāi)放融合發(fā)展，通過(guò)“協(xié)議開(kāi)放”與“自主開(kāi)放”的有機(jī)結(jié)合，能夠充分借鑒港澳的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、充分發(fā)揮港澳的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、充分運(yùn)用港澳的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，加快與國(guó)際接軌，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色的開(kāi)放道路。

其次，以開(kāi)放融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。推動(dòng)香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是大灣區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與港澳的開(kāi)放融合，一方面有利于推動(dòng)要素的自由便利流動(dòng)，形成強(qiáng)大的供需雙向支撐，增強(qiáng)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力；另一方面有利于發(fā)揮港澳吸引、整合全球優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可依托大灣區(qū)相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，從而進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)為大灣區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力

多元合作的新空間

“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一而采取的基本國(guó)策，對(duì)香港、澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。橫琴合作區(qū)和前海合作區(qū)的建設(shè)，從拓展產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展空間入手，進(jìn)一步豐富了“一國(guó)兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，橫琴合作區(qū)立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，從發(fā)展科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建符合澳門(mén)發(fā)展實(shí)際、適度多元的產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，在稅收政策、人員往來(lái)等方面，給予諸多優(yōu)惠和便利，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，有利于有效解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)單一化”問(wèn)題，為澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前海合作區(qū)將更為重視深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，擴(kuò)大金融、法律事務(wù)、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放，推動(dòng)高水平國(guó)際合作。這是把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放歷史機(jī)遇的正確選擇。

從區(qū)域空間的角度看，在橫琴合作區(qū)，澳門(mén)居民可以在合作區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、合作區(qū)與澳門(mén)教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系將實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。使合作區(qū)與澳門(mén)之間的交通連接更加順暢和便利，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這有利于合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，使其成為澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園?！肚昂７桨浮访鞔_將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，這有利于前海擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，為推動(dòng)港澳投資者與前海的產(chǎn)業(yè)合作，預(yù)留了更大的發(fā)展空間。

自主開(kāi)放的新探索

總體來(lái)看，兩個(gè)方案為構(gòu)建高水平開(kāi)放新體系，做出了更具創(chuàng)新性和突破性的制度安排。

根據(jù)《橫琴方案》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，合作區(qū)將實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”；在貨物貿(mào)易方面，合作區(qū)堅(jiān)持“一線放開(kāi)、二線管住”，對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅；在人員進(jìn)出方面，“一線”在確保安全的基礎(chǔ)上積極推行合作查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，“二線”對(duì)人員進(jìn)出不做限制；對(duì)合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地物品方面，研究制定相適應(yīng)的稅收政策，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管；在跨境金融管理方面，合作區(qū)重在加強(qiáng)金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放；在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，合作區(qū)將開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。

根據(jù)《前海方案》，前海將發(fā)揮多區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，率先探索構(gòu)建更加科學(xué)合理、符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理方式；率先探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的優(yōu)先領(lǐng)域和具體模式；率先探索新形勢(shì)下，跨境提供、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式持續(xù)健康發(fā)展的新路徑和有效的監(jiān)管手段；率先探索對(duì)標(biāo)國(guó)際、符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)制度型開(kāi)放做出積極貢獻(xiàn)。

這些領(lǐng)域的開(kāi)放舉措是統(tǒng)籌粵港澳合作的重要手段，反映了我國(guó)高水平自主開(kāi)放的最新實(shí)踐成果，將為大灣區(qū)創(chuàng)造更加開(kāi)放、包容、自由、便利的環(huán)境，為更好地優(yōu)化配置資源，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，注入更多活力和動(dòng)力。

區(qū)域協(xié)同的新標(biāo)桿

兩個(gè)合作區(qū)的建設(shè)也為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了有益探索，重點(diǎn)解決管理協(xié)同和發(fā)展協(xié)同兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

從管理協(xié)同看，橫琴合作區(qū)的管理模式創(chuàng)新，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展探索了新的思路。從雙方內(nèi)部協(xié)同看，合作區(qū)將建立合作區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，組建開(kāi)發(fā)投資公司的管理架構(gòu)，以此為合作區(qū)的健康穩(wěn)定運(yùn)行，提供良好的機(jī)制保障，也為粵澳雙方加強(qiáng)交流合作，搭建起良好的交流平臺(tái)。合作區(qū)秉持“共商共建共管共享”的理念，遵循聯(lián)合建立管理機(jī)構(gòu)、共同開(kāi)發(fā)建設(shè)、收益雙方共享的原則。這樣的機(jī)制安排，有利于最大限度地激發(fā)粵澳雙方的合作動(dòng)力和潛力，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”。從中央地方協(xié)同看，中央支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。廣東省將兩個(gè)合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，履行屬地管理職能。這將極大地釋放合作區(qū)的制度創(chuàng)新活力，有利于合作區(qū)在立足分線管理、積極推進(jìn)自主開(kāi)放、繼續(xù)豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐方面取得更加富有成效的實(shí)績(jī)。

從發(fā)展協(xié)同看，兩個(gè)合作區(qū)在促進(jìn)各方緊密合作、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展方面進(jìn)行了有益的嘗試。橫琴合作區(qū)從消除珠江東西兩岸的發(fā)展落差入手，力爭(zhēng)通過(guò)合作區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展，使其成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。前海合作區(qū)則從與香港的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)入手，力爭(zhēng)通過(guò)合作區(qū)建設(shè)發(fā)揮各自所長(zhǎng)、滿足各自所需。以金融服務(wù)業(yè)為例，前海與香港的金融合作，重在通過(guò)合作進(jìn)一步鞏固提升香港國(guó)際金融中心和全球最大離岸人民幣中心的地位，發(fā)展綠色金融、金融科技等更前沿、更符合內(nèi)地需求的領(lǐng)域，以提升競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，充分發(fā)揮深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等方面積累的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與香港實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

總體來(lái)看，這兩個(gè)合作區(qū)將立足改革開(kāi)放前沿，引領(lǐng)改革開(kāi)放實(shí)踐新探索，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)制度型開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是有效回應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求、科學(xué)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略謀劃，是遵循大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步重視加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、管理協(xié)同和要素流通，以促進(jìn)高水平開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同方面，可充分發(fā)揮粵港澳三地的科技、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域的合作，打造全球科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在全球分工中的地位；依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)三地基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)形成合理布局，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在管理協(xié)同方面，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)粵港澳三地之間規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的互認(rèn)和銜接，探索構(gòu)建既具有中國(guó)特色又符合全球開(kāi)放發(fā)展趨勢(shì)的制度體系和管理體制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，把粵港澳大灣區(qū)建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)城市群。

在便利要素流通方面，充分發(fā)揮“協(xié)議開(kāi)放”“自主開(kāi)放”區(qū)域疊加優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用好現(xiàn)有的政策紅利，為貨物、服務(wù)的順暢流通，資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高端要素的便利流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，積極接軌國(guó)際，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

總體來(lái)看，作為大灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展的前沿，橫琴合作區(qū)和前海合作區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化開(kāi)放、管理創(chuàng)新等方面，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展探索和嘗試，努力將自身打造成為港澳經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐、深化粵港澳全方位合作和推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，以及粵港澳資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的重要樞紐，在不斷豐富和完善“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮積極而重要的作用。